行政事业单位财务管理的困境与突破

承德市园林管理局　张绍辉



行政事业单位财务管理的困境与突破

承德市园林管理局张绍辉

摘 要：本文研究的是行政事业单位财务管理的相关问题，首先分析了现阶段我国行政事业单位财务管理工作中，较为普遍且比较具有代表性的问题，即财务管理制度不够健全、会计基础工作不够规范以及预算控制有待强化等三点。在此基础之上，本文探讨了有助于上述问题的突破策略，希望能够为我国行政事业单位财务管理的科学化、精细化发展提供一定的参考与借鉴。

关键词：财务管理行政事业单位现存问题突破策略

行政事业单位的财务管理工作作为行政事业单位公共管理的重要组成部分,其能否得以科学有效地开展会直接影响到行政事业单位日常工作的顺利实施。近些年,随着财政体制改革的不断推进,行政事业单位财务管理的内容和形式也发生了一系列的变化。但是,现阶段,我国很多行政事业单位却并没有意识到这一点,对财务管理工作的科学化开展和规范化建设没有给予应用的重视,以致行政事业单位行政管理的账目不清、资金去向不明、权责不明等一系列的问题发生,并因此严重影响了我国行政事业单位财务管理工作的科学化开展。鉴于此,为了适应新形势下财政改革发展的新要求,促进我国行政事业单位财务管理的科学化、精细化发展,本文就针对现阶段我国行政事业单位财务管理工作的困境和突破策略等问题进行了简要的探索与分析。

1　我国行政事业单位财务管理的困境分析

概括来说,现阶段我国行政事业单位财务管理所遇到的几个较为普遍,较具代表性的问题主要如下。

1.1财务管理制度不够健全

财务管理制度不够健全,是现阶段我国行政事业单位财务管理工作中非常普遍的一个问题,也是影响我国行政事业单位财务管理工作科学化发展的一个关键性问题。例如:部分行政事业单位缺乏相关的财务管理工作制度,在开展财务管理工作时,存在无章可循、无法可依等问题,以致所开展的财务管理工作存在非常大的随意性。除此之外,还有一部分行政事业单位虽然制定了财务管理制度,但是,他们所制定的制度存在明显的滞后或者是陈旧的情况,根本无法适应新形势下我国行政事业单位财务管理的需求,并因此影响了行政事业单位财务管理工作的成效和科学性。

1.2会计基础工作不够规范

虽然,近些年来随着财政体制改革的不断深化和财政部门的有力指导,我国多数行政事业单位的会计基础工作得到了一定程度的强化。但是,从整体上来看,会计基础工作不够规范的情况仍然普遍存在。这种情况主要体现在如下四个方面。

首先,现阶段我国部分行政事业单位的财务人员仍然没有取得从业资格。例如:目前我国部分行政事业单位并没有设置专门的财务机构,也没有设置专门的财务岗位,大多数财务人员都是兼任的,以致因此影响了单位财务人员取得从业资格的积极性。

其次,部分行政事业单位仍然存在往来款项核算不够准确的问题。这一点可以通过单位的年终表报得到体现,很多行政事业单位每年往来的款项高达上千万元,其中,有的账龄甚至长达5年以上,以致严重影响了财政资金的正常流转和使用,并因此导致会计信息不够准确的问题产生。

再次,部分行政事业单位存在票据使用不够规范的问题。例如:某些行政事业单位在支付劳务报酬的时候,使用单位自制的工资清单或者白条。

最后,部门行政事业单位存在固定资产管理不到位的情况。例如:某些行政事业单位并没有意识到固定资产管理的重要性,存在固定资产无专人管理的情况,而且其使用和日常维护的手续与制度也不够完善,常常出现登记不及时、账簿不齐全或者是登记不完整等问题,很容易导致固定资产账实不符或者是造成单位固定资产流失等问题。

1.3预算控制有待强化

现阶段我国行政事业单位财务管理工作在预算控制方面的问题,主要有如下几点:一是预算的编制比较粗糙,很多单位仍然是根据当年的财政状况和上一年的收支实际以及本单位的特点来进行核定的,很多都没有细化到具体的项目;二是预算的刚性不够。现阶段,在我国行政事业单位的预算管理中,“重形式,轻管理”仍然是一个较为普遍的情况,一旦出现这种问题,预算方案的严谨性就无法得到有效的保障,从而使得预算在执行的过程中失去刚性,影响资金的使用效益。

2　我国行政事业单位财务管理的发展对策

根据上文所分析的现阶段我国行政事业单位财务管理的困境,结合我国的国情,特提出了如下几点有助于我国行政事业单位财务管理的建议。

首先,要注意制定和完善与行政事业单位财务管理工作相关的管理制度。要实现解决我国行政事业单位财务管理工作中所出现的问题,其中最为关键的一点就是要从根本上完善行政事业单位与财务管理工作相关的规章制度,并注意提高制度的执行力。具体来说,在制定和完善与行政事业单位财务管理工作相关的规章制度时,可从如下三个方面入手。

(1)要注意构建和完善单位的财务管理制度。通过制定符合本单位实际情况的支出约束机制,让单位财务管理工作的开展能够有章可循、有法可依。

(2)要注意制定和完善行政事业单位的国有资产管理制度。为了解决现阶段我国行政事业单位存在的固定资产管理不到位的问题,就必须要注意制定和完善相应的国有资产管理制度,财务部门要通过积极与单位相关部门进行沟通的方式,来逐渐解决单位资产管理权责不清的问题,理顺资产管理的体制,并结合本单位的实际情况,逐步构建分层次的行政事业单位国有资产管理制度体系。除此之外,还要注意通过权责清晰的内部财务管理制度的制定和完善,将责任到人,设置专人对单位的固定资产进行登记造册,并定期开展资产盘点、检查维护工作,以防止单位固定资产的流失。

(3)要注意构建和完善单位内部的财务监控制度,通过构建和完善单位内部的财务监控制度来对确保单位各项工作的正常开展。在构建和完善单位内部的财务监控制度时,要注意从原来的事后监督,逐渐向事中监督和事前监督发展,以尽可能地及时发现问题,减少不规范行为的发生。

其次,要注意加强行政事业单位的预算管理工作。一方面,要注意合理地统筹本单位的整体请,在统筹时,不但要对单位现有的资源、收入渠道、收入情况以及支出结构和支出情况等进行详细的核查,而且还要注意始终遵循“以收定支、收支平衡、量入为出、量力而行”的基本原则;另一方面,在开展预算的编制工作时,还要注意选择科学的预算方法。除此之外,还要注意预算的严格执行,通过预算的严格执行来尽可能地提高资金的利用程度和使用效益,尽可能地避免随意扩大预算、追加预算等情况的发生。

最后,要注意加强行政事业单位的财务队伍建设,提高单位财务管理人员的综合素质。在上文的分析中可知,财务从业人员的素质是影响行政事业单位财务管理工作成效和质量的重要因素之一,也是现阶段我国行政事业单位财务管理工作中各种问题出现的重要原因之一。因此,要突破我国行政事业单位财务管理工作的困境,其中至关重要的一点,就是要加强单位的财务队伍建设工作,提高财务工作人员的综合素质。在加强行政事业单位财务队伍建设工作时,一方面要注意抓好单位财务人员的进出关口,鼓励财务人员积极取得从业资格,对于没有取得财务从业资格的人员,应调离财务工作岗位,从而尽可能地 从源头上保障和提高财务人员的整体素质;另一方面,要提高单位财务管理人员的综合素质,单位还应定期开展财务人员的培训工作,以此来促进财务人员相关业务知识的及时更新和业务能力的不断提高,以此来为单位财务管理工作的开展提供良好的人员保障。

参考文献

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[3] 赵丽君,刘冬梅.加强行政事业单位内控建设的建议[J].财务与会计,2015(03).

中图分类号：F810.6

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)03(b)-057-02