加快税收档案数字化应用的实践与思考

曲彦梅

近年来，伴随计算机技术与网络应用技术的不断发展，税收档案信息化建设已成为衡量基层税务部门服务水平和工作质量的重要标准之一。济南市地方税务局长清分局积极推进税收档案管理信息化，截至2016年6月，采集归档包含税收征管档案、文书档案在内的各类税收档案13900卷，170余万页，并已全部实现电子化。为进一步提升税收档案利用效率，更好地满足税收征管工作不断增长的便捷应用需求，我局以实际需要为导向，设计开发了以计算机客户端、手机APP等为载体的一体化综合档案管理平台，对税收档案的数字化应用进行了初步探索与实践，剖析了当前税收电子档案在实际应用中仍存在的问题，并就如何完善给出了建议。

一、加快税收档案数字化应用的意义

1.实现了纳税服务质量的提升。通过该系统档案接收、档案管理、档案利用等重点功能模块的启用，实现了税收档案从纳税服务受理环节起就已将纸质资料转化为电子文档进行处理，真正做到了“一次采集归档，全方位信息共享”的目的，切实解决了纳税人多头重复报送纳税资料的难题。同时，实现了涉税资料的无纸化审核，大大缩短了相关涉税环节重复审核纸质资料的工作量，减少了内部资料传递流转环节，有效地提升了纳税服务质量，受到了纳税人的好评。

2.加快了税收业务工作效率的提升。通过连接网络，该系统可提供24小时远程档案查询服务。利用经过授权的客户端，税收管理人员不需要到库房调卷便可方便、快捷地查阅；利用所需的各类税收征管资料与信息，为税源分析提供了有力依据，为纳税评估提供了重要参考，为税务稽查提供了有效线索，实现了税收征管档案利用价值与征管工作效率的同步大幅提升。

3.推进了税收征管执法水平的提升。从执法层面上看，加强税收档案的数字化应用能有效降低纳税服务与税收征管工作中的主观随意性，系统会真实记录包括纳税人表格填写情况、签章、审核人意见等各环节工作细节，从而及时发现执法过程中存在的问题，使税务管理人员在税收档案数字化條件下既受不同执法环节的硬性制约，又受到来自上级与纳税人的动态监督，切实有效地提高了税收征管工作的科学性和规范性，使“依法治税”落到了实处。

二、基层税收档案数字化应用的现状分析

1.税收档案数字化应用理念滞后。在税收工作信息化的大潮中，地税系统各级各部门积极响应，开发了各类应用软件以强化税收征管工作。但单就档案工作来讲，重视程度仍旧不高。即便部分单位实现了税收档案的电子化，却未能进行有效跟进，从而造成税收档案信息化理论与实际工作脱节，税收电子档案流于形式，疏于管理的问题，未能进行实质性利用。

2.税收档案数字化应用兼容性低。系统内部间缺乏统一的数字化应用建设指导，同级及各层级间的档案数据不能共享，制约了税收数据的增值利用。同时，在信息安全保障的框架内，部分税收档案数据仅允许内部流转，无法实现多部门深层次的共享利用，缺乏统一的后台支撑。

3.档案管理队伍建设有待优化。受地税部门人员缺乏、 “重业务轻档案”思想等因素的影响，在当前基层地税机关档案管理工作中，档案管理专业出身的管理员几乎没有，且多数档案管理人员均为兼职。税收电子档案的收集、整理存在随意性、盲目性，也从一定程度上影响了税收电子档案的高效利用。

三、深化税收档案数字化应用的思考与建议

1.要彻底扫清实施电子税务的观念障碍。推行税务档案数字化应用，首先应明确以电子档案为主、纸质档案为辅的基本思路。进入纸质档案库里的档案资料，必须一一对应相关的电子档案文件。同时，积极引导干部职工提高档案意识，强化“即时采集，即时归档”的理念，及时将各个税收工作环节产生的文件资料电子化，真实准确地为领导和其他相关科室提供一手电子档案资源，使档案数字化应用的实际影响力得到提升。

2.要充分发挥税收电子档案的增值作用。切实加快地税部门税收档案管理信息化步伐，在合理利用現有档案管理平台的基础上，进一步完善税收电子档案的生成、传递、归档和利用，并在确保运行环境安全稳定的基础上，设计加强税务系统内外网衔接与公共支撑的环境，推进档案信息资源共享，构建公共档案信息资源总平台，实现全区乃至全市范围的档案数字化应用，为开展税收计划、税源预测、税务稽查等税收业务工作以及政府各部门的经济决策服务。

3.要全面提升税收档案队伍的信息化素质。为了适应深化电子税务建设的实际需要，必须采取有效措施切实提高档案专兼职人员的工作能力，有计划、分步骤地组织开展各类综合税收业务及档案专业培训，不断创造信息化工作的实践锻炼机会，并结合绩效管理、网上年检等监督措施，强化工作责任意识，提升全局档案管理整体水平，更好地服务税收事业的发展。