如何在《慈善法》框架下规范媒体慈善活动

王春阳

内容提要 《大连晚报》推出的“特困生档案”特别行动——“家乡父老送你上大学”盛行16年而不衰，深得广大读者信任，成为大连乃至全国的公益助学品牌。结合将于今年9月1日施行的《慈善法》，本文就如何在《慈善法》框架下规范媒体慈善活动，使之纳入法治化轨道进行探讨。

关键词 慈善法 慈善活动 公益助学 大连晚报

2000年，《大连晚报》推出“特困生档案”特别行动——“家乡父老送你上大学”。16年来，“家乡父老送你上大学”累计募集助学款600多万元，已资助1500多名贫困生圆梦大学，再加上此前“渴望读书的孩子们”等《大连晚报》开展的其他助学活动，已资助了2280多名贫困学子读书。此项助学活动成为大连乃至全国的公益助学品牌活动。

今年3月16日，我国首部《慈善法》颁布，将于今年9月1日施行。《慈善法》的颁布施行将使我国的慈善事业进入法治化时代，如何在《慈善法》框架下规范媒体慈善活动？“家乡父老送你上大学”的成功有一定的借鉴意义。

一、案例：16年助1500多名贫困生圆梦大学背后的故事

2000年8月21日，《大连晚报》的一篇报道《考上大学，我依旧笑不起来》，在大连引发了一场全民助学行动，《大连晚报》“特困生档案”特别行动——“家乡父老送你上大学”由此发轫。当时谁也没想到，这个活动能坚持下来，而且一坚持就是16年

（一）一次座谈会催生“特困生档案”专栏

1996年底，大连市高校学生工作座谈会上，一位高校学生处处长的发言引起《大连晚报》记者的注意。“一位男生一个月内天天吃馒头就着盐水；一位女生一周的莱竟然是一块腐乳……”说到动情处，发言的那位处长声音哽咽。当时国家还没有助学贷款政策，学校能提供给他们的资助也很有限。

会后，记者与报社领导沟通，决定在《大连晚报》上开设专栏，发动社会力量帮助贫困大学生。1997年元月，《特困生档案》专栏与读者见面了。在两年的时间里，每周日都有资助者在《大连晚报》的牵线搭桥下与受助学生面对面。大连8所大学的2∞多位贫困学生得到了资助，最少的每人每月可得1S0元生活费，最多的大学四年的学费、生活费全部由资助者捐助。

（二）一篇报道吹响“家乡父老送你上大学”的号角

进入21世纪，中国的高等教育发生了很大变化，大学扩招比例越来越大，大学学费也越来越贵。2000年，针对大连北部地区高三毕业生中一批优秀学生上不起大学的困难，《大连晚报》编委会决定开展《特困生档案》特别行动，专项资助本地高中毕业生上大学。2000年8月2旧，《大连晚报》刊登长篇通讯《考上大学，我依旧笑不出来》，还附上了47位学生的高考分数和家庭境况简介。当天报纸的头版头题则是《别怕，家乡父老送你上大学》。

报道见报后，爱心企业和市民踊跃捐款。在家乡父老的帮助下，47位贫困学子最少的一人得到5000元捐款，最多的得到8333元捐款。

如今，“特困生档案”特别行动已经成为《大连晚报》的一个品牌活动项目。新华社、《人民日报》《光明日报》等中央级媒体曾进行过专题报道。

二、解析：自律+他律打造的公益助学品牌活动

“家乡父老送你上大学”盛行16年而不哀，深得广大读者的信任，成为大连乃至全国的公益助学品牌活动。其要诀就是在法律法规和新闻规律的框架下，阳光透明，规范运作，自律+他律，形成了品牌效应。

（一）与教育部门和慈善组织合作，打造阳光慈善活动

1997年，“特困生档案”专栏创办之卡刀，《大连晚报》就致力于将其打造成为品牌栏目。他们深知，公信力是公益助学活动的生命。要想使这项活动持续地举办下去，必须赢得广大读者的支持和信任。

“特困生档案”专栏的捐助活动就很透明，晚报记者、大学学生处老师、资助者、贫困生4个人一起见面后，资助者与贫困生对接。“家乡父老送你上大学”推出后，他们又与大连市教育局和大连市希望工程办公室合作，共同运作这个公益助学项目。具体流程是：1.由大连市教育局推荐贫困生名单；2.由大连晚报社对贫困生进行采访核实，筛选出受助者名单，并在《大连晚报》上公布他们的高考分数和家庭境况简介。同时推出活动报道；3.由大连市希望办给每位捐助者开具收据，并赠希望工程捐助证书；4.当天捐助的每一笔爱心款，都在第二天的报纸上公布。让爱心人士捐助的每一分钱，都清清楚楚，明明白白；5.活动结束后，三方共同举行捐款发放对接仪式，并将学生受助情况在报纸上公示。以保证每一笔捐款去向透明，确保把善款分毫不差地交到贫困生手上。

（二）深入走访贫困生，确认贫困信息的真实性

“家乡父老送你上大学”特别行动有一个重要环节，就是对贫困生信息的确认，主要是为了保证信息的真实性，提高特别行动的公信力。贫困生名单由大连市教育局推荐，他们也进行了初步审核，然后由大连市希望办二审。就这个名单，大连晚报社还要抽取一些贫困生，派记者进行实地采访、核实，核实后的名单还要在《大连晚报》上公布，一方面方便捐助者与贫困生一对一对接，另一方面也是为了接受读者监督。经过调查核实，的确有极少数不符合条件的“贫困生”被刷了下去。

三、探讨：《慈善法》框架下媒体慈善活动将如何进行

《慈善法》颁布后，有媒体从业人员感到茫然：媒体的慈善活动还能不能做了？怎么做？

（一）《慈善法》施行后，媒体将不能进行公开募捐活动

《慈善法》第一百零一条规定：“开展募捐活动有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款：1、不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的；2、……”

按照这条法律规定，新闻媒体属于不具有公开募捐资格的组织，法律禁止其开展公开募捐活动，否则将受到惩处。也就是说，新闻媒体可以报道某个人生病了，没钱治；也可以报道谁家遭灾了，生活困难……这是正常的新闻报道，法律并不干预。但是媒体如果就此开展公开募捐活动，募得的钱物再转交给报道对象；或者在媒体上公开报道对象的电话号码、银行账号等个人信息，代为募捐。这些做法是许多新闻媒体经常采用的操作手法，《慈善法》施行后将不再允许了。因为这个过程透明度很低，谁来监管？怎么公开？操作起来很困难。如果没有制度制约，光靠道德自律，就容易产生慈善腐败，所以法律要严格禁止。

（二）与慈善机构合作公益助学

那么，《慈善法》施行后，新闻媒体是不是就不能再进行慈善募捐活动了呢？也不尽然。《慈善法》第二十六条规定：“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”

也就是说，《慈善法》施行后，《大连晚报》“特困生档案”特别行动的运作模式，即与慈善机构合作进行慈善募捐活动应还可以继续。当然了，《大连晚报》模式也不是尽善尽美的，也需要依照《慈善法》进行进一步规范。但是基本思路和运作模式还是值得借鉴的。此外，还可以采取与慈善组织合作设立救助基金的模式。2006年，《新商报》与大连市红十字会共同设立了“连心救助基金”，长期接受社会捐款，并将所有捐款都用于患重大疾病的贫困少年儿童的救助。目前，“连心救助基金”已经救治了数百名大连贫困家庭先天性心脏病儿童，为患儿和他们的家庭带去了更多生活的希望。

这两种模式都是多赢的模式。有学者认为，媒体做慈善有先天的优势，这体现在它的公信力和影响力上面，这是其他社会组织所不具备的。而慈善组织具有专业性和独占性，这又是新闻媒体所不具备的。两者的强强联合，既符合法律规定，又可以推进慈善事业的发展，还可以扶危济困、兴文助教，达到双赢甚至多赢的目的。（作者是《大连晚报》采访中心副主任兼县域新闻部主任）