农产品质量安全监管工作的实践与思考

郑炳社

（陕西省彬县农产品质量安全检验监测站，陕西咸阳 713500）

农产品质量安全监管工作的实践与思考

郑炳社

（陕西省彬县农产品质量安全检验监测站，陕西咸阳 713500）

农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，也关系到社会的和谐与稳定。本文以陕西彬县为例，对基层农产品质量安全监管工作的基本做法进行了实地调研，梳理了其中存在的主要问题，并提出了进一步加强农产品质量安全监管工作的建议和对策，以期为其他地区农产品质量安全监督工作的开展提供参考。

农产品质量安全；监管工作；实践与思考

“民以食为天，食以安为先。”农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定。党中央、国务院历来十分重视农产品质量安全工作，近年来的连续多个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求。习近平总书记强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验。现阶段，我国农产品的生产主体形式多样，生产单元极为分散，群体数量十分庞大，监管工作难度很大。如何对农产品质量安全进行有效监管是一个迫切需要解决的问题。本文通过对彬县近五年来农产品质量安全监管工作的基本做法进行调研，并对存在的问题进行了分析，进一步提出了加强农产品质量安全管理工作的建议和对策。

1 现状与做法

彬县位于陕西省咸阳市西北部，地处渭北旱塬沟壑区，是一个传统的农业县。全县每年粮食种植面积约2.67万hm2，水果种植面积约为2.33万hm2，蔬菜种植面积约0.2万hm2，年畜禽存栏量约40万头只。农产品生产数量大，质量安全监管工作任务艰巨。近年来，本县严格按照省市业务部门的要求，狠抓农产品质量安全监管，取得了一定的实效。

1.1 深入宣传，营造氛围

组装宣传车，巡回镇村宣传78次。设立农产品质量安全宣传咨询台宣传，26场次，布置发放宣传资料13200多份，接受群众咨询2200多人次。在农产品生产规模较大的镇举办农产品知识培训班15期，培训1305人。制作农产品质量安全宣传专题片4期，在县电视台《金色田园》《百姓视野》等栏目循环播放28d。在彬县手机台开办“农产品质量安全检验监测站”专栏，长年积极宣传农产品质量安全监管、检验检测、“三品一标”认证等知识。通过多角度宣传，使干部群众对农产品质量安全的认识大大提高。

1.2 加强领导，落实责任

彬县成立了彬县农产品质量安全工作领导小组，主管副县长任组长，县政府办、农牧局、水利局、果业服务中心、食药局、财政局、公安局、县农产品质检站等部门和单位负责人为成员，负责制定农产品质量安全管理工作的相关政策措施，协调解决工作中的具体困难和问题。领导小组每季度召开一次农产品质量安全监管工作分析会，每半年召开一次工作安排部署及总结会，每年度向县政府常务会议提交一项农产品质量安全工作议题。领导小组各成员单位，也都成立了相应的农产品质量安全工作领导机构，落实人员和职责，确保各自职责范围内的农产品质量安全监管工作有效开展。

1.3 健全体系，提升能力

近年来，彬县成立了农产品质量安全检验监测站，承担全县农产品质量安全监管、检验检测及“三品一标”认证等工作。现有气相色谱仪、液相色谱仪、分光光度计、流动检测车等检测仪器设备111台。全县10个镇（办、管委会）都成立了农产品质量安全监管站，与镇食药所一套人马，两块牌子，部分镇监管站内设了农产品安全检测室。全县247个行政村每村配备了1名农产品质量安全监管员，负责本村的农产品质量安全监管、信息报送等工作。大型农产品生产基地，普遍建立了自律性农产品安全速测室，负责本基地农产品质量安全准出检验工作。

1.4 完善制度，规范行为

制定了农产品质量安全监管、体系建设、宣传培训、检验检测、“三品一标”认证、农业投入品监管、产地环境监测、信息报告、突发事件应急处置等10类60多项制度，确保农产品质量安全管理工作有法可依，有规可循，促进了监管工作的规范化和科学化。

1.5 严格准入，防头控源

建立农业投入品监管台账，对农药经营企业和商户造册登记。制定了“合理布局、专柜销售、购销台帐、实名购买、流向记录”的高毒农药经营管理制度，落实了监管单位和监管人员，实行领导包片，监管员包镇包门店的办法，对全县所有农资经营户实行一对一监管。在所有农资经营门店，张贴《禁用、限用农药、兽药目录》，配发农资进货和销货台账，严格落实索证索票和可追溯制度，从源头上防范和控制禁用、限用农药的违规销售和使用。

1.6 监测预警，严格准出

制定了农产品质量安全准出制度，发挥三级农产品质量安全检验检测体系的作用，把好农产品质量安全出口关。一是，发挥生产基地自律性检测室的作用，对每批次上市销售的农产品都必须检测，农药残留量检测合格者方可上市销售。二是，发挥县农产品质检站和乡镇检测室的作用，每月在各生产基地巡回开展监督抽查2～3次，年检测农产品样本2000多个。三是，发挥例行监测的作用，全县每年在农业部杨凌食品安全检测中心送检农产品样品60多个，对全县农产品质量安全状况进行监测评估。四是，开展重点农产品品种的风险监测，每年安排2～3个品种，全程跟踪监测，开展风险评估，防范农产品质量安全事件发生。

2 问题与难点

2.1 农产品质量安全监管难度较大

农产品种类繁多，生产周期长，经营分散，流通消费环节多，影响农产品质量安全的不确定因素较多。从生产角度看，农产品生产者主要是一家一户的农民，生产单元极为分散，数量也非常庞大，这就决定了农产品质量安全管理的难度非常大。从农业投入品供应环节看，农药化肥经销准入门槛低，销售网点众多，管理难度较大。部分农业投入品经销人员素质不高，专业知识缺乏，对群众购买和使用农药的用途了解不多，为农药违规使用留下潜在隐患。从农产品流通环节看，有的生产经营者在农产品收购、运输、储藏过程中，为了提升农产品品相或储藏效果，人为添加一些保鲜剂或防腐剂，如果添加不当，就容易造成农产品质量安全事件。

2.2 农产品质量安全监管体系有待加强

从横向看农产品质量安全监管工作涉及面广，需要多部门的协调配合。但目前彬县相关职能部门之间的责任分工还不够明晰，工作配合还不够紧密，农产品质量安全的监管还存在一些掣肘因素。如按照省市业务部门的要求，县级农产品质量安全的责任单位为县级农业行政主管部门。但彬县主管农业生产的不仅有农牧局，还有县果业服务中心、畜牧区、水利局。四家单位均受县政府直接领导，没有相互隶属关系，县农牧局要统筹、协调其他单位开展农产品质量安全监管，存在一定难度。从纵向看，全县有10个镇（办、管委会）虽然都成立了农产品质量安全监督管理站，各村都配备了监管员，但镇与镇、村与村之间工作开展很不平衡。部分镇监管站，监管员为兼职人员，大部分时间从事镇上中心工作，开展农产品质量安全监管工作的时间较少。一些村级监管员，不积极参加业务培训，不主动开展工作，使监管工作流于形式。

2.3 农产品质量安全监管检测人员不足

彬县农产品质量安全检验监测站编制8人，目前现有人员9名，其中专业技术人员仅5名，远远满足不了承担的农产品质量安全监管（主管局委托）、检验检测、“三品一标”认证等工作需要。全县10个镇农产品质量安全监管站仅有6名专职监管人员，与实际工作需要相去甚远。

3 对策与建议

3.1 持续加大宣传力度，提高群众思想认识

一是，广泛宣传。以宣传《农产品质量安全法》为重点，采取多种形式，向群众宣传做好农产品质量安全工作的重要意义及农产品质量安全知识。二是，强化培训。对种植业、养殖业规模化生产的重点村、重点户进行农业标准化生产技术和农产品质量安全知识培训。对从事农产品批发和购销活动的企业和大户进行索票索证、质量追溯方面的知识培训。三是，完善监督举报机制。设立举报电话，制定举报限期办结制和奖励制度，鼓励群众参与监督，保障农产品消费安全。

3.2 强化监管检测体系建设，构建质量安全屏障

按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的思路，坚持“分级建设，分层次监管和检测”原则，抓好“三支队伍”建设。一是，行政监管队伍。形成县上有监管局，乡镇有监管站，村有监管员的三级农产品质量安全监管体系。重点是要理顺乡镇监管站隶属关系，完善工作运行机制，配足配强工作人员，切实解决乡镇监管站人员不专，工作开展不到位的突出问题，确保三级监管机构都能有效开展工作；二是，检验检测队伍。加强县农产品质检站检测能力建设，配齐所有乡镇监管站的检测室，农产品销售市场、农业生产企业、农民专业合作社等规模化生产基地，全部配备自律性农产品质量安全检测室，形成三级农产品质量安全检验检测体系；三是，农业综合执法大队，承担农产品质量安全行政执法工作，依法处置农产品质量安全案件。

3.3 推行生产基地分类监管，实现监管工作无缝衔接

农产品生产单元极为分散，既有组织化程度较高的农业生产企业、家庭农场、农民专业合作社，也有为数众多的散户生产者。在实际监管工作中，散户生产者是农产品质量安全监管工作的难点，也往往成为监管工作的盲区。要实现农产品质量安全监管全覆盖，推行农产品生产基地分类监管是主要措施。一是，所有的“三品一标”认证基地，由县农产品质检站监管人员一对一进行全程监管。按照“统一生产操作规程、统一生产记录、统一农业品购买使用、统一检验检测、统一包装标识、统一开具质量安全证明、统一流向登记”的“七统一”管理模式，对“三品一标”认证基地实行规范化管理，为全县农产品生产基地质量安全管理树立标杆和样板。二是，未认证的规模化生产基地，由乡镇监管站监管人员一对一全程监管。管理措施参照“三品一标”认证基地模式执行。规模化生产基地经过规范化管理，达到申报认定“三品一标”基地标准的，即可进行认证。三是，将农产品散户生产者交由各村村委会主任和村监管员进行监管。村委会主任和村级监管员向镇监管站和镇政府负责，镇监管站向镇政府和县农牧局负责，县农产品质检站向农牧局负责。通过实施农产品生产基地分类监管办法，使各级监管机构的责任落到实处，有效消除监管盲区。

3.4 积极推进标准化生产，打造安全生产平台

一是，净化农业生产环境。积极实施“肥药减量增效工程“，促进化肥农药安全高效使用。引进推广农村生产生活垃圾无害化处理技术，净化生产环境，提高产地环境质量。二是，强化农业投入品经营管理。严格实行高毒农药销售、使用登记制度，建立健全农业投入品经营企业的诚信制度和“黑名单”制度，落实农业投入品经营者的主体责任，从源头上确保农产品质量安全。三是，推进农产品标准化生产。围绕特色优势农产品，制订和完善无公害农产品生产技术规范和产品质量标准，加强农产品质量安全标准体系建设，推行标准化生产。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，促进无公害和绿色食品、有机食品生产。

3.5 加大投入力度，提高保障水平

一是，加大经费投入。县财政每年给县农产品质检站列支20万元专项经费，用于农产品质量安全例行监测、监督抽查、“三品一标”的认证及管理、人员培训等工作，保证各项工作正常开展。每年给每个乡镇监管站列支3万元经费，用于乡镇监管站开展监管、检测工作和村级监管人员补助的发放。二是，加大培养和引进人才的力度。利用国家振兴计划等招考渠道，为各镇监管站招录专职农产品质量安全监管检测人员20名，为乡镇监管站奠定工作基础。三是，由县财政列支10万元，支持开展无公害农产品产地环境整县环评工作，促进全县无公害农产品认证工作较快发展。

[1]全国人大常委会法工委.中华人民共和国农产品质量安全发释义[M].北京:法律出版社,2006.

[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编 [M].北京:中央文献出版社,2014.

[3]中华人民共和国食品安全法:最新修订版 [M].北京:法律出版社,2015.

[4]中华人民共和国农业部.农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见[J].农产品质量与安全,2014,(1):5-8.

[5]陈晓华.“十三五”期间我国农产品质量安全监管工作目标任务[J].农产品质量与安全,2016,(1):3-7.

[6]陈松,周云龙.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议[J].农产品质量与安全,2014,(3):12-15.

Practice and Reflection on Quality and Safety Supervision of Agricultural Products

ZHENG Bing-she

(Safety Inspection and Monitoring Station of Agricultural Products of Binxian County,Shaanxi Province,Xianyang 713500,China)

The quality and safety of agricultural products are related to the people's health and life safety,and related to the social harmonyandstability.Taking Binxian county in Shaanxi province as an example,the author conducted a field investigation on the basic practice of quality and safety supervision of agricultural products at the grassroots level,then investigated the agricultural productsqualityandsafetysupervisionspot,foundoutthetheexistencequestion,proposedfurtheradvicesandcountermeasuresof strengtheningagriculturalproductsqualityandsafetysupervisionworkinordertoprovideveferenceforotherareas.

Quality safety of agricultural products;supervision;practice and thought

TS201.6

A

1008-1038(2017)12-0044-04

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.12.012

2017-08-02

郑炳社（1970—），男，农艺师，主要从事农产品质量安全监管、检验工作