确立三大导向 推进“三警”建设努力实现衢州公安基层基础建设的新提升

□王顺大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

确立三大导向 推进“三警”建设努力实现衢州公安基层基础建设的新提升

□王顺大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

基层基础工作是公安机关的基础性、战略性工程。在新的历史阶段，衢州公安要谋求更大发展，必须坚持基础优先的战略导向、联动融合的改革导向、文化塑警的发展导向，着力推进以全警基础、网格警察、文化警营“三警”建设为重点的“双基”工程，实现基层基础工作的全警化、社会化、实战化。

基层基础；全警基础；网格警察；文化警营；衢州公安

基层基础工作是公安机关的基础性、战略性工程。在新的历史阶段，浙江省公安厅召开“湖州会议”对基层基础工作和治安防控工作进行全面部署，衢州公安必须抢抓机遇，坚持将基层基础建设作为“一号工程”，坚持关口前移、重心下移，着力推进以全警基础、网格警察、文化警营“三警”建设为重点的“双基”工程，实现基层基础工作的全警化、社会化、实战化。

一、加强新时期基层基础建设必须着眼长远发展，强化“三个认识”

公安基层基础工作是各项公安工作赖以发展的基石。多年的实践证明，公安工作要发展，基层基础必须优先发展。特别是当前经济发展进入新常态，各类矛盾叠加、各种风险集聚、不安全不稳定不和谐因素增多，进一步加强和改进公安基层基础工作，显得尤为重要和迫切。

（一）充分认识基层基础工作的重要地位，切实增强工作使命感。习近平总书记指出：“要把基层一线作为主战场。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，要深化基层组织建设，加强基础性制度建设，夯实平安建设根基。”中央政法委书记孟建柱同志指出：“派出所是整个公安工作的基石，只能不断加强，不能有丝毫削弱。”浙江省公安厅连续多年把加强基层派出所建设作为“一号工程”主题内容，又把2017年确定为“基层基础和治安防控建设年”。应该说各级领导都高度重视基层基础建设，这是抓好基层基础建设的良好契机，也表明抓基层基础建设是公安工作的发展大势。从公安工作实践看，基层尤其是派出所是集打击、防范、管理、服务等多种职能于一体的综合性战斗实体，公安机关的大多数工作任务，都要通过基层公安机关来落实，基层工作任务最重、涉及面最广、与社会各界和人民群众接触最紧密，是整个公安工作的根基，是公安机关的门面，也是党委政府的门面。从衢州公安自身工作来看，市局党委提出打造“全国治安首善之地”的目标，重点在基层、难点在基层，各项措施落实和解决都要靠基层。基层基础工作水平和质量高低关系到全市公安工作能否长远发展，关系到我们能否兑现“治安首善”的庄严承诺。

（二）深刻认识衢州公安面临的严峻挑战，切实增强工作紧迫感。当前，衢州社会大局总体平稳，但必须清醒看到，维护国家安全和社会稳定工作形势依然十分严峻。比如，反恐维稳工作方面，维护政治稳定面临新风险；特殊人员管控方面，衢州特殊群体和人员比较多，还有各类因涉众型经济犯罪引发的上访群体，稳控任务重、压力大。违法犯罪方面，侵财型案件总量居高不下，犯罪手段不断更新，“黄赌毒恶”等社会丑恶现象屡禁不止。更有一些别有用心之人利用互联网制造杂音、混淆视听，甚至充当极端暴力犯罪、群体性事件的幕后推手，带来了较大的公共安全与治安隐患。安全生产方面，各类安全隐患仍不同程度存在，安全生产形势不容乐观。特别是交通事故死亡人数增幅较大，2017年已连续发生两起死亡三人以上的重大交通事故，交通安全形势非常严峻。特别是随着衢州加快建设“大花园”、迈向“衢时代”，一大批重点项目、重点工程已经或即将启动，全市正步入新一轮的快速发展阶段。可以预见，社会治安状况将出现更多不可控的变量。所有这些因素，都给新时期公安工作带来了重大影响和冲击，也对基层基础建设提出更高的要求和挑战。我们只有始终坚持以基层为中心，脚踏实地、持之以恒，做好基层基础工作，真正把情况摸清楚、把风险排彻底、把工作做深入，才能完成时代交给我们的历史使命。

（三）清醒认识基层基础建设存在的突出问题，切实增强工作责任感。实事求是地说，当前衢州公安基层基础工作还存在许多不足和短板，距离党委政府的要求，距离人民群众的期待，距离公安事业自身发展都还有不少的差距。主要体现在以下几个方面：一是地位没有真正到位。对基层基础工作在整个公安工作中先导性、基础性功能的认识没有真正到位，措施没有真正落实，制约基层的因素比较多，基础工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，基础工作没有真正夯实。二是基层勤务运作低效。基层勤务机制仍然处于被动式应对状态，警务资源浪费严重、运作机制空转现象相当突出，投入产出不成正比。三是工作模式陈旧。利用新技术新手段不够，信息共享和信息研判水平以及深度应用效能不高，反应迟缓，工作方式方法不精准，仍然停留在“粗放式”“低效率”水平，看似忙忙碌碌，效果乏善可陈；系统林立、重复录入等问题影响基层民警的工作积极性，某种程度还成为开展工作的障碍。四是考核导向偏离。考核指挥棒不够科学，考核项目泛化，很多项目与实战脱节，让基层应接不暇，存在为完成“硬指标”、弱化“软任务”以及考评代替指导的情况。五是硬件保障不足。部分基层派出所和交警中队营房建设较为落后，无房所队现象仍然存在。硬件设施、科技装备建设滞后于全省平均水平，难以适应实战需要。六是执法办案不严。少数民警的执法理念不强、执法素养不高，因执法不规范、不到位而引发的群众投诉、上访等现象屡有发生。执法监督导向存在一定偏差，基层民警怕执法、怕办案的情况没有得到根本扭转。七是队伍活力不足。民警素质有待提高。有限警力资源与无限工作要求不相适应，激励机制不够完善，奖优罚劣不够明显。队伍活力以及民警“精气神”普遍不高。爱警暖警惠警举措有待进一步加强。八是辅警管理松散。辅警作用发挥不够明显，能力素质不高，缺乏职业认同感、工作责任心，违法违纪现象比较突出。

二、加强新时期基层基础建设必须把准时代脉搏，确立“三大导向”

根据省公安厅党委关于“把基层基础作为公安工作的基石，从严从实从细织密社会风险防控网”的要求，当前和今后一个时期，衢州公安机关“双基”工作要坚持“双基为本、久久为功”的理念；要坚持“联动融合、共享共治”的理念；要坚持“政治建警、文化塑警”的理念，全力破解制约公安工作长远发展的基础性、机制性、保障性难题，扎实推进基层基础“全警化、社会化、实战化”建设，努力构建“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好局面，为打造“全国治安首善之地”奠定坚实的基础。通过三年的努力，基本建立起适应衢州公安工作发展需要的基层基础工作新格局，创建一批实用实效、具有衢州特色的基层基础工作品牌。

（一）坚持基础优先的战略导向。公安基层所队特别是派出所是维护社会和谐稳定的首道防线，其性质、特点和所担负的职责、任务，决定了在打造“全国治安首善之地”的实践中，任务尤为艰巨、责任尤为重大、地位尤为突出。我们必须牢固树立基层基础优先发展的战略导向，保持战略定力，始终将公安基层基础工作置于根本性、先导性、关键性地位。要举全局之力、全警资源，多干打基础、利长远的事情；要坚持服务基层、聚焦基础，推进公安工作全面协调可持续发展；要谋大势、辨主流，抓住基层基础建设中的要害和主要矛盾，精准发力、科学施策。今后一段时期，基层基础建设的重点就是推进“三警”建设，即“全警基础、网格警察、文化警营”。

（二）坚持联动融合的改革导向。联动融合是当今世界的潮流，也是社会治理的内在要求。当前，各类风险跨界性、关联性增强，公安工作单打独斗已难以适应社会治安问题复杂化的新形势。在这样的背景下，公安机关必须强化全局观念，摒弃本位主义，主动融入基层治理大格局，吸纳社会力量，破解社会治理难题。2017年，衢州市委、市政府大力推进党建统领、智慧治理大联动工作，着力打造适应现代市场经济、现代民主法治、现代互联网条件下的现代治理体系，夯实基层基础，织密防控网络。衢州公安“最多跑一次”改革，就是推动基层社会治理一次有效实践。这项改革实质就是以联动融合为导向，加强和改进社区警务，最终目的就是通过力量统筹、资源共享、工作联动、社会共治，打造社会治理共同体，真正筑就一道确保社会长治久安的铜墙铁壁。

（三）坚持文化塑警的发展导向。在公安事业发展中，人的因素是第一位的，只有高素质的民警队伍才是公安战斗力的根本。民警素质的根基在于警察文化，没有文化的警队是没有灵魂的警队。加强警察文化建设是促进民警全面发展、提升民警自身素质的需求，也是优化队伍管理、促进公安工作全面发展的需求。要打造一支拥有强大精神力量的公安队伍，充分发挥民警队伍的主体作用，就是要大力培育人民警察核心价值观，扎实推进“政治建警、文化塑警”建设，将警察文化建设与队伍管理长效机制建设紧密结合起来，不断增强队伍的文化软实力，提高自我净化、自我完善、自我升华能力，为公安事业长远发展提供持久的活力。

三、加强基层基础建设必须紧贴本地实际，强化“三警”建设

基层基础工作的科学发展、可持续发展是公安工作对基层基础工作提出的客观要求，也是基层基础工作不断适应社会新形势和公安工作新任务的内在需要。就衢州实际情况而言，重点是要推进“三警”建设。

（一）全力推进全警基础建设。基础不是某个部门的基础，是全警的基础，需要全局合力抓。要突出基层基础优先地位。将基础工作作为治本之策，改变以往围绕指标抓工作，通过抢资源、冲任务形式开展工作的老套路，让基础优先成为新常态，紧紧围绕控发案、控风险、服务现实斗争的核心目标，做强基层、做实基础。要压实业务警种主体责任。组织警种部门共同研究制定基础工作标准化模板，推进基础工作规范化、常态化、标准化，实现全警共享共用。通过强化各专业警种部门抓基础的责任意识，打破治安部门单打独斗抓基层基础的局面，努力形成警种部门齐抓共管的格局。要实现条块结合一体运转。要深化内部“最多跑一次”改革，做实机关服务基层工作。以市局、县（市、区）局、派出所三级一体化运作为目标，建立警情、案情等警务工作的全面反馈机制，通过民意、问题的归口收集、分流交办，推动监督制约、答复反馈，直至实现上下贯通、一体运作。

（二）全力推进网格警察建设。2017年，衢州市委、市政府围绕基层社会治理出台了指导意见，并专门就规范乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设以及打造“全科网格”发布了市委办公室、市政府办公室《关于深化“最多跑一次”改革规范乡镇（街道）“四个平台”建设的通知》和《关于打造全科网格夯实治理基础深入推进“最多跑一次”改革向基层延伸的实施意见》。网格警察就是为了更好融入“四个平台一张网”，借力推动公安基层基础工作。要坚持党政主导。推动党委政府充分发挥统揽全局的主导优势，把夯实基层基础作为加强社会治理的基础工程来抓，列出任务清单，细化工作责任，确保各职能部门在加强基层社会治理中充分发挥职能作用，不断提高综合治理水平。要坚持公安引导。找准平安建设与公安工作的结合点，加快推进公安工作融入社会治理“大盘子”。主动对接党委政府“四个平台”建设，参与相关制度设计、文件起草，尽可能拿到更多话语权和考核权，统筹乡镇街道、社区村居、社会各界的力量为我所用，特别是要调动全市9000名网格员参与治安工作。要坚持网格共治。整合网格资源，配备网格力量，形成1名网格警察+多名网格员的“1+X”的格局。要充分调动网格成员的积极性，落实网格治理工作责任，切实抓好控发案、基础信息排摸、网格代办等工作，提高群众安全感、满意度。

（三）全力推进文化警营建设。面对新形势、新任务，要推动文化建设与队伍建设互相融合、互相支撑，推动公安队伍建设步入“更加注重以文化人，更加关注民警全面发展”的轨道。要坚持忠诚铸魂，弘扬人民警察核心价值观。以党内法规“两个准则、两个条例”为基本内容，着力抓好思想政治建设，强化忠诚教育、信念教育。要推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，设立“拼首善”民警论坛，组织党员民警上台交流发言，阐述对党建、队伍、业务的思考和心得，不断提炼固化衢州公安特有的主流价值标准。要坚持以警为本，让民警成为文化建设的主体。关注民警对文化生活的所需所求，挖掘民警的潜能，充分调动民警主观能动性，要面向民警、面向基层，坚持全警参与、全警共享，激发他们的参与热情，通过润物无声、春风化雨，将文化元素融入民警血液、渗入民警灵魂，为公安事业的可持续发展注入强大的精神动力。要坚持以情感人，营造“快乐工作、幸福生活”的警营氛围。要推进警力下沉，提升民警素质，建强基层公安队伍。要为基层松绑减负，并通过改善基层民警政治、工作、生活等待遇，关心关爱基层民警，让他们尝甜头、有干头、有奔头。要大力开展“美丽派出所”建设，突出党建、团队、首善文化，将单位尤其是派出所、交警中队建成民警温暖舒心的家。

四、加强基层基础建设必须瞄准问题靶心，实现“四个提升”

经济学上有个木桶理论：桶的容量取决于最短的木板。虽然，近年来衢州公安事业取得长足进步，但是基础管控不够扎实、社会治理能力现代化水平不高、一线民警超负荷工作等基层基础问题日益凸显，这些问题无不引起市局党委对衢州公安事业发展深层次问题的思考。解决问题是工作落地生根、开花结果的重要保证。就当前衢州公安而言，重点要聚焦“四大短板”，努力实现“四大提升”。

（一）破解打防管控脱节的短板，提升打防一体化水平。当前，社会治安问题跨部门、跨地域、跨行业、跨领域趋势更加明显，传统概念的打、防、管、控界限更加模糊，原来的体制机制越来越不适应形势发展的要求。淡化警种、层级、区域分工，促进融合共治是不可阻挡的潮流。必须进一步促进打防结合。坚持打击与防控两手抓、两手硬，健全打防衔接、打防结合、打防策应的长效机制，形成打防并举、相互促进的良好生态，达到有效压降犯罪、化解风险目的。必须进一步强化情报引领。刑侦部门要牵头治安、禁毒、经侦、情报等部门，立足提高预测预警预防能力，对本地犯罪活动开展常态化专业研判，分析刑事犯罪活动的规律特点，指导派出所等单位、部门开展信息采集和基础管控，从根本上解决打防脱节、防控不精准的问题。必须进一步推动合成作战。整合各部门资源，建立适应衢州特点的合成作战中心，提高对大要案件的攻坚克难能力，提高防控资源的整合能力，以打促防、以打导防、以防助打。

（二）破解信息支撑不够的短板，提升警务信息化水平。要坚持将“云上公安、智能防控”第一战略作为战略性、全局性、基础性工程，把数据作为核心资产来经营，把计算作为主要技能来应用，最大限度采集基础信息和数据资源，推动数据集约应用。要改进数据采集模式，为基层减负。依托“全科网格”，开发警眼系统，复用四个平台数据。升级移动“警务通”功能，做到一个终端走天下。实施“机器换人”战略，按照数据“自动沉淀为主、人工采录为辅”的原则，开展视频监控、新型传感器等感知终端的建设。同时推动政府部门及社会企事业单位的数据向“城市大脑”汇集，最大限度整合数据资源为我所用。要破解系统壁垒难题，为基层解难。当前，信息采集标准不统一、共享应用不足、重复多头录入等问题比较突出。必须坚持为基层民警办实事，由科通部门牵头，对接上级部门，牵头相关警种，努力破解多头采集、重复录入等“老大难”问题。要探索信息智慧应用，为基层助力。以“雪亮工程”建设为契机，推进视频联网应用，着力解决视频资源分散、调用不便等问题。要推进以预测预警预防应用为主的“智慧应用”，快速、高效服务基层工作需求，助力基层落实管控措施。探索基层基础工作报表自动生成方式，让数据客观反映基础工作情况，实现对基层基础工作的信息化、精细化考评。

（三）破解执法效能不高的短板，提升执法规范化水平。当前，基层公安执法面临新的形势，难度日益加大，必须出一些硬招、实招，在抓根治本、破解难题、提升效能上下功夫求实效。要以改革促效能。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，推进刑事案件相对集中办理、派出所负责办理简单案件的办案机制。要以公安局局长、检察院检察长“两长对话”为平台，统一检法机关在案件质量审核、证据收集认定等方面的标准，为基层执法民警提供执法指引。探索简繁分流，深入推进行政、刑事案件快速办理机制，建立健全简案快侦、疑案精审等制度，实现释放警力、提速办案目标。要以规范促效能。坚持“侦审分离”，全面落实刑事案件“统一入口、统一审核、统一出口”制度。强化执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”执法管理机制建设，实现警情、案件、人员、财物等执法要素的精细化管理。狠抓执法突出问题整治，重点围绕内部民警违法违纪案件、有责信访投诉与外部检察监督纠违案件、复议诉讼撤销败诉案件、国家赔偿案件，加强执法质量考评。努力打造“阳光警务”，引入社会第三方专业机构评估，注重民意导向、社会评价，注重问题导向、结果评价。要以素质促效能。以集中培训、网上授课、旁听庭审等形式，强化日常教育培训和专项技能培训。今后公安民警作证和出庭应诉将成为常态，但民警出庭作证的实践经验和技术技巧普遍缺乏。要鼓励、组织民警旁听案件庭审，以控辩双方质证视角，发现公安机关执法办案中存在的问题，倒逼民警提升办案能力。

（四）破解治理合力不强的短板，提升警务社会化水平。今后一个时期，总警力编制不足的现状将是常态。要破解警力不足的难题，除了提升民警个人素质外，还要坚持共融共治方针，破解警务社会化难题。衢州公安“最多跑一次”改革就是推动基层社会治理的一次有效实践。今年以来，衢州市公安局深入践行“以人民为中心”的发展思想，创新推出“一窗式、云服务”改革举措，制定“一套标准”，实现“一窗受理”，搭建“一个体系”，推行“一云监管”，91.03%的市级办事事项，实现“最多跑一次”，群众对窗口服务的满意率达98.3%。尤其是充分借力党委政府，整合社会资源，形成了市、县、乡、村四级架构，不仅让群众在“家门口”办成事，而且推动“所队合一”、“网格代办”等系列改革，整合了社会力量，提升了工作效率，赢得了群众满意。下一步，重点要推进以下三项工作。一是要进一步推进警情分流。加快推进12345政府热线与110并轨运行机制建设，依托12345政府服务热线和社会应急联动机制加快分流非紧急、非警务类警情和事件，减轻基层接处警压力。针对日益繁重的大型群众性活动安保任务，要根据《浙江省大型群众性活动安全管理办法》，除县级以上人民政府直接主办并责成公安机关承担安保工作职责的大型群众性活动以外，其余大型群众性活动一律由承办单位承担安全主体责任，由承办单位聘请专业保安，公安机关负责监管，避免警力浪费、警权泛化。二是要进一步推进警调衔接。推动农村治调组织、驻所“警调衔接”人民调解工作室实体化运作，有效增强基层矛盾纠纷化解预防能力。会同党委政府、行政主管部门探索建立行业性调解组织，将医患纠纷、劳资纠纷、工伤赔偿纠纷等常见纠纷纳入处置范围，把更多矛盾纠纷化解纳入法治化、专业化轨道。三是要进一步推进行业自治。总结推广衢州市经文保、线路管道保护协会等经验做法，支持行业协会等社会组织发展，发挥好他们在参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中的重要作用，推动治安管理责任的社会分担，依靠社会及市场的力量，壮大治安力量，最大限度消除治安消极因素。

[1]陈志国，郑利庆.当前公安基层基础工作中存在的问题及其对策思考[J].浙江警察学院学报，2006（1）.

[2]中共衢州市委，衢州市人民政府.关于实施党建统领和指挥治理大联动深化“最多跑一次”改革推进区域治理现代化的指导意见[Z].2017-05-24.

[3]浙江省人民政府.浙江省大型群众性活动安全管理办法[Z].2015-02-17.

D631

A

1674-3040（2017）05-0010-05

2017-08-09

王顺大，浙江省衢州市副市长，市公安局党委书记、局长。

郭建华）

○“枫桥经验”与和谐社会

主持人：叶 新，潘晶安