“三新”纳统的案例调研与对策研究

朱敏　牛禄青��

摘要：中国经济发展走向新常态，供给侧结构性改革进入攻坚阶段，原有统计制度已无法准确全面地反映新经济活动以及新动力成长情况，对科学认识和把脉中国经济转型升级和发展态势造成了较大困扰，也给统计改革创新提出了新课题。通过对福建省晋江市开展调查和案例研究，分析新经济统计所面临的现实挑战与政策障碍，并有针对性地提出破解“三新”纳统难题的相关建议。

关键词：新经济转型升级；“三新”；统计制度

DOI：1013939/jcnkizgsc201652003

一、引言

当前我国正处于增速换挡、结构优化和动能转换的关键时期，“互联网+”、大数据、云计算等新技术革命和产业变革影响深远，大众创业、万众创新蓬勃兴起，以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济加速发展。新经济的成长，有效缓解了工业调整的下行压力，为推动中国经济转型升级，保持中国经济稳定增长发挥了重要作用。

国家统计局用“三新”一词，来统称新产业、新业态、新商业模式为核心的新经济①。这是从企业经济活动性质、服务载体形态、要素组合模式等方面对新出现的经济活动予以总体描述。新产业是应用新科研成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。新业态是指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。新商业模式是指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。

随着中国经济发展走向新常态，供给侧结构性改革进入攻坚阶段，原有统计制度已经无法准确全面地反映新经济活动以及新动力成长情况，对科学认识和把脉中国经济转型升级和发展态势造成了较大困扰。统计部门有责任把“三新”情况搞清楚，把“三新”有多大体量搞清楚，把“三新”对经济增长的贡献搞清楚，以客观反映新旧动能转换的现状，为中央和地方研判经济形势、科学决策提供可靠的数据参考和信息支撑。

尽管国家统计局正在研究建立与“三新”相关的统计制度，有的地方也在对新经济统计工作进行探索实践，但总体上都面临很大困惑和挑战，这给统计改革创新提出了新课题。为了深入探究“三新”纳统症结及其对策，我们对全国县域综合实力十强县（市）之一、新旧动能转换迫切的福建省晋江市等地进行了专题调研。

二、案例调查：管窥晋江新业态

地处福建东南沿海的晋江市依靠发展民营经济和制造业创造了“晋江模式”和“晋江经验”②。近几年，为应对国际国内经济环境新变化，积极主动对接国家战略，适应经济发展新常态，晋江选择了转型升级、提质增效的经济结构调整之路。大力发展高端装备机械、新材料、光电信息、海洋生物等高新技术产业和战略性新兴产业，据不完全统计，2015年，晋江市战略性新兴产业产值占GDP的比重为116%，高端装备机械和新材料总产值分别突破百亿元。

做大做强现代服务业，晋江抓住“互联网+”发展趋势，积极培育电子商务（跨境电商）、文化创意、城市商业综合体、现代专业市场、现代物流等新型业态，取得了重要成效。据不完全统计，2016年1—7月，晋江市服务业占三产比重同比提升16个百分点，达337%，特别是规上其他营利性服务业（包括互联网、信息服务、文化体育等）营业收入增长627%。但是，由于统计制度方法等问题，许多新产业、新业态和新商业模式难以纳入到现有统计体系里，也无法体现在主要经济指标上。

为了揭示“三新”的体量、进展和成效，我们依托晋江市统计局对晋江跨境电商、文化创意、城市商业综合体等部分新业态进行了调查统计和实地调研，尽管由于各种原因导致统计数据不准确，但从中依然可以窥测出其发展规模和运行态势。

电子商务是晋江市新业态中发展势头较好的，初步估算有两千多家电商企业（包括开展电商业务的传统企业）。近年来，晋江市委、市政府大力发展跨境电商，出台了《关于加快电子商务发展八条措施的通知》《关于加快电子商务发展八条措施的补充意见》《晋江市跨境电子商务发展行动方案》等鼓励扶持政策，包括出口退税、减免租金、销售额抵租金、奖励补助等各种优惠措施，分别建成了初具规模的跨境电商洪山园和和陆地港跨境电商产业园。

跨境电商洪山园于2016年2月正式启动，面积3万多平方米，受益于晋江鞋服产业的稳固发展和便捷的物流优势，吸引了当地企业入驻、大学生创业、深圳等外地电商企业设立子公司；陆地港跨境电商产业园于2013年启动建设，以建设集通关服务、仓储服务、电商物流、商务办公、人才培训、生活配套为一体，营业面积有1430平方米。截至2016年6月，两个园区共有78家跨境电商运营企业和50家配套服务企业，据不完全统计，商户从业人员622人，营业收入7420455万元，营业面积774798平方米。78家跨境电商企业营业执照注册类型均为法人，共有从业人员360人，营业面积达94316平方米，其中28家跨境電商企业2016年上半年营业额为124286万元，其余50家因联系不上、企业内部规定、相关人员不配合等原因而无法得知具体营业额（表1）。

以上数据尽管不完整，但也初步可见晋江跨境电商发展成效。倘若再把漏报、少报的考虑进去，体量会更大，足以成为新的经济增长点。举个例子，调研中发现一家由七个大学生于2015年毕业后创办的跨境电商企业，主要依托晋江的产业优势对欧美销售鞋服，短短一年在线销售额即逾6000多万元，利润达20%。

晋江洪山文化创意产业园是20世纪90年代的旧厂房变身创意时尚的文化创意产业园，前身为创建于1994年的洪山综合区（原青阳镇工业园区），用地面积约3049亩，建筑面积约35万平方米，重点发展工业设计、人才实训、电子商务和动漫设计等四大主导产业，配套发展时尚发布、创意体验、休闲娱乐等三大辅助产业，力促晋江制造升级为晋江智造。目前在文创园注册的企业有51家，共有从业人员539人，营业面积达166504平方米，其中33家企业2016年上半年营业额为58689万元，其余18家因企业内部规定、相关人员不配合、上报营业额为“0”等原因而无法得知具体营业额（表2）。

目前晋江市主要有三个城市商业综合体，分别是晋江福埔SM国际广场、泉州晋江万达广场、晋江宝龙城市广场。本次调查以晋江福埔SM国际广场作为主要调查对象。晋江福埔SM国际广场于2005年11月26日正式开业，是目前晋江市最大型综合性购物中心之一。据调查，SM国际广场全部可出租面积约为122621平方米，1700个露天停车位，2015年已出租114234平方米营业面积，租金总额8586万元，同比增长20%；商户销售额77725万元，同比增长29%；商户数424个，其中个体户372个，商户从业人员2287人，全年总客流量为100164万人次，同比增长130%（表3）。

三、纳统之惑：新经济统计困境

作为新经济的代表，“三新”的核心是现代信息技术的深度融合应用，以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、机器人、3D打印、新能源、新材料等技术的重大创新与融合应用为代表，带动了整个产业形态、生产形式、组织方式、商业模式等的深刻变革，强化了产业链不同环节之间以及不同产业链之间的互动关系，不断地分化、融合、跨界、变异以及与信息技术的嫁接，产生出了一系列新模式和新业态。

新经济活动多姿多彩、错综复杂、变化多端，其内涵和外延不断演变，其发展规律有待探索研究，让人有一种“雾里看花”的感觉。初步研究发现，新经济企业具有一些共同特点，表现为以下三个方面。

一是跨界融合、混业经营。企业以市场需求为导向，产业链涉及农业种植养殖、生产制造、研发、营销等环节，在销售环节涉及线上和线下，生产经营横跨第一、第二、第三产业，纵跨虚拟和实体，经营模式趋向生产和服务一体化，给统计上产业划分、行业界定带来较大困难。

二是规模小、数量多、变化快。新经济企业具有信息化、高新技术、现代管理、劳动生产率较高、企业用人较少等特征，因此催生出大量小微企业，颠覆了传统的统计观念，对政府的统计能力是一个挑战；在“三新”为代表的新经济中，除新兴产业单位相对稳定外，新业态、新商业模式层出不穷，给统计的长期监测和调查带来很大困难。

三是抗风险能力弱。“三新”企业大多处于初创成长期，而且草根创业者居多，资金缺乏，盈利波动大，抗风险能力弱，一旦较早增加税负、交易、制度等成本，这些企业存活难度可想而知。

在现有统计体系中，虽然也包含一些有关新经济的统计，但内容比较零散，不成体系，尤其是针对“互联网+”等新业态、新商业模式，统计内容很少，难以全面、准确、及时地反映“三新”的总体规模、结构特征、运行趋势和对经济增长的贡献。

当前，新经济统计面临许多现实困难，最突出的就是“三新”统计制度层面的新经济统计调查体系尚未建立，存在着统计分类标准修订滞后、基本单位名录库更新维护不及时、全面调查有遗漏、抽样调查代表性不强、调查手段不够先进等问题，具体主要表现在以下六个方面。

（一）新产业、新业态、新商业模式存在交集，难以厘清总规模

“三新”提法是分别从产业链、服务形态、营利模式的角度描述新经济，三者存在交集。如果仅仅将三者简单相加来得出新经济的总规模，就会有重复统计的问题。

（二）现行统计体系的产业划分不适应新经济活动，行业分类界定困难

例如“种植+生产+营销”“设计+制造+电商”“研发+制造+营销”“工业+互联网”“电商+物流”“体育+文化+酒店餐饮+零售”“总部+连锁”等，在一、二、三产中跨界、共生、渗透、融合，你中有我、我中有你，不易剥离，在现行国民经济行业分类中也找不到它们应属的门类，于是许多新经济数据被统计到传统行业分类中去了，没有真实反映出“三新”的经济规模。晋江就有许多跨界企业，比如安踏、特步、361°、七匹狼、劲霸、柒牌、信泰、紙匠、天福茗茶等，既有传统业务，也有新经济业务，但统计部门只能按其传统主营业务进入归类，对其涉及的新经济业务无法单独统计。

（三）新经济统计内容、调查对象和相关指标不清晰、不具体

尽管国家统计局在2016年4月印发了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》，但“三新”为核心的新经济统计内容和指标在概念解释上模棱两可，调查对象不好确定。比如，跨境电商，到底该统计哪些企业，是主营业务为跨境电商的企业，还是工商登记注册里经营业务有跨境电商这一项的企业，或者是涉及跨境电商业务的传统企业？莫衷一是。若是前两类企业，相对容易确定调查对象，而后者就不好确定和统计了。还有通过互联网平台进行的众包、众筹、互联网金融等，是调查平台还是涉及这些业务的所有单位？如是后者，犹如大海捞针，更是难以确定调查对象，统计部门工作量和工作难度不可想象。

由于现有基本单位名录库中没有新经济企业目录，需要由基层统计部门组织进行拉网式地排查摸底，确定调查对象后才能组织实施调查，但调查对象虚虚实实，很难确定，导致拉网排查都无从下手。大众创业、万众创新的许多主体是小微企业，新业态、新商业模式大多也是小微企业，可现行统计报表制度中采用的中小企业抽样调查整体设计有所不足，无法及时准确反映“三新”小微企业的发展情况。

（四）新经济统计具体操作困难重重，无法核算相关指标

由于国家对网上经营的法律和监管制度还不完善，对电子商务交易平台的交易额以及网上销售额、零售额统计带来较大困难。目前，统计部门无法获取真实的电商平台交易额和企业网上销售额，基本是靠调查对象主动申报，数据出入较大。据了解，企业一年几千万元的网上销售额，可能只报几百万。尤其是个人与个人之间的网上交易（C2C），大部分交易主体是没有工商登记注册的个人，只需要身份证认证后，就可从事网上进行买卖行为，流动性大，办公场所隐蔽，日常统计调查中难以观察和反映，造成电子商务销售额数据难以统计。据了解，许多大型网上个体户年主营业务收入达500万元及以上，但由于无法核算，都没有纳入限额统计。

再比如，对于城市商业综合体的统计，其租赁商户的数据质量较难保证，以晋江福埔SM国际广场为例，该综合体2015年度共有424个商户，其中364家零售业，53家餐饮业，7家服务业；营业执照注册类型为法人的有10家，分支机构42家，372家个体户；从业人员2287人。作为综合体管理方，很难准确掌握租赁商户的从业人员、销售额等情况，而租赁商户大多为个体户，缺乏相应的统计台账、报表，填报数据随意性很大，造成综合数据核算难，而且有的个体商户因税收等原因不配合统计调查。据了解，近两年，受电商冲击，成本高企，城市综合体商户经营困难，淘汰很快，有的商户老板悄悄跑路，租金、工资欠付，影响社会稳定，对统计工作造成困难。

（五）数出多门，“三新”经济数据综合核算难

目前，我国有关信息化和电子商务的统计，没有统一规范和标准，部门之间的统计对象和统计口径都不统一。在政府统计部门开展调查的同时，商务部门和工信部门也都有电子商务方面的统计。按照国家统计局制度规定，统计上对电子商务的界定使用狭义定义，也就是说商品或服务的订货（也即订单签署）必须基于网络；而部门统计，往往指的是广义上的电子商务。造成部门之间统计标准不统一、统计口径也不统一。比如，晋江电子商务企业的数量，该市各部门迄今没有一个准确的数据，更别提具体指标的核算了。

（六）现有统计报表制度无法适应“三新”经济发展需求

“互联网+”已渗透到各行各业，形成了许多新业态和新商业模式，可先行的统计报表制度尚未覆盖这些新领域，导致漏统、少统现象频频发生。比如天使投资、风险投资、产业基金、私募基金、互联网金融、财富管理机构快速集聚发展，但由于金融业增加值核算使用金融机构存贷款余额等部门指标进行推算，而部门统计尚未覆盖这类新兴的系统外企业。

随着“互联网+益民服务”走向深入，互联网在教育、卫生、养老领域融合发展，在线医疗、在线教育、养老O2O等服务业态方兴未艾，但目前仅覆盖企业单位的统计报表制度难以适应新经济统计工作的要求。还有“互联网+交通”，如滴滴、优步、神州等互联网运营服务抢占了国内许多出租车市场，各地也有大同小异的移动代驾服务，个体化O2O经营模式已蔚然成风。在此新模式下，依旧按照仅1000多个样本量的交通部门调查获得的公路运输总周转量来反映道路运输业的情况已经难以反映现实，也难以满足新经济发展的需要。

四、对策建议：新常态如何破局

在经济发展新常态下，统计部门需要积极作为，迎难而上，加强经济综合分析研究和预判，深入开展调查研究，敏锐把握、全面反映转型升级、结构优化、动能转换和供需两侧出现的积极变化，增强对经济运行的趋势性、前瞻性、协调性统计分析，逐步健全和完善新经济统计制度。鉴于此，针对“三新”纳统难题提出如下对策。

（一）修订完善《国民经济行业分类》

把以“三新”为代表的新经济行业划分门类、大类、中类和小类四级类别，让新兴产业、新型业态和新商业模式中的统计对象都能对号入座。新经济是动态变化的，其行业分类也应该是动态变化和不断完善的，要逐渐淘汰一些相对落后的行业，吸收进来一些新兴的行业。统计内容和统计指标的概念要界定清楚，做到操作简便易行。

（二）加强统计工作协同管理

各地成立统计工作领导小组，由地方主官或政府分管领导担任组长，统计部门承担小组办公室职能，加强统计工作协同管理，建立跨部门联席工作日常机制。并将统计工作业绩纳入考核各部门及其干部的重要内容，实施更为有效的奖惩措施。

（三）建立健全“三新”信息共享平台

建立数据共享机制，防止数出多门、重复建设。统计部门要加强与其他部门统计的沟通协调，充分利用互联网、大数据、云计算技术，建立健全“三新”信息共享平台。建立信息共享的基本单位名录库，充分利用部门相关信息，建立统一完整、不重不漏、信息真实、合作共享的“三新”经济基本单位名录库。

（四）破解统计数据获取难、质量低等问题

统计部门充分利用“互联网+”、大数据、云计算等新技术带来的机遇，继续加强与大数据企业、电商平台、物流快递企业在数据收集、整合和分析方面的合作，实现统计与现代信息技术的深度融合，破解统计數据获取难、质量低等问题。比如利用电信等部门手机信号信息、信用卡消费信息等大数据，加强服务业尤其是旅游业的统计；利用电商平台掌握的海量商品数据、交易数据来核算CPI、销售额等指标；利用网络流量、物流快递、租金、人员数量、店铺面积等要素来核算企业经营情况；等等。

（五）建立统计队伍的激励机制，推进统计改革创新

在增加人员编制和专项经费预算的基础上，建立统计队伍的激励机制，引进信息化统计人才，加强新经济统计制度的培训工作，全面深入推进统计改革创新。

（六）借力打造新经济统计智库

联合与借助宏观经济政策研究力量，建设更好发挥统计优势的新型智库，探索由“数库”到“智库”的新跨越。加强对宏观经济、重点行业和社会领域的深度分析与政策评估，提高预测、预判、预警能力，及早发现经济运行潜在风险和隐患。

注释：

①也有部分省市（如上海）将新经济概括为新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济。

②习近平在担任福建省省长时提出的“晋江经验”。参见习近平：《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展——关于晋江经济持续快速发展的调查与思考》，《人民日报》，2002年8月20日，第11版。

参考文献：

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