韩国数字出版产业发展的战略布局与实施方式

刘忠波　李贞玉

[摘 要] 近10年来，韩国政府重视出版产业的持续发展，数字出版比重增加，制定了一系列激活数字出版的战略规划。以对优秀电子书的发掘和制作的支援作为支点，是韩国数字出版产业发展的基本策略。同时，大力推进数字出版的制作技术和信息技术服务体系。韩国政府致力于改善数字出版的制度和法制环境，实施数字出版税收政策优惠，重视数字出版的专业教育和社会推广。韩国政府计划统合纸质书与电子书的流通方式，建立更为健康的出版流通秩序。

[关键词] 韩国出版业 数字出版 战略布局 电子书支援

[中图分类号] G239 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2017） 05-0109-05

Strategic Layout and Implementation Mode of the Development of South Koreas Digital Publishing Industry

Liu Zhongbo Li Zhenyu

（School of Literature， Nankai University，Tianjin， 300071）（School of History，Nankai University，Tianjin，300071）

[Abstract] Over the past decade， the South Korean government has paid great attention to the sustained development of the publishing industry with an increased proportion of digital publishing. A series of strategic plans to activate the digital publishing have been formulated. The basic strategy for the development of South Koreas digital publishing industry is to take the support for excavation and production of excellent E-books as the pivot， while vigorously promoting the service systems for production and information technology of digital publishing. Striving to improve the institutional and legal environments for digital publishing， the South Korean government has implemented preferential tax policies for digital publishing and has highly valued its professional education and social promotion. Moreover， South Koreas publishing industry plans to integrate the circulation ways of paper books and E-books to establish a healthier circulation order for publishing.

[Key words] South Koreas publishing industry Digital publishing Strategic layout Support of E-books

2008年以来，韩国出版产业成为重点扶持的国家战略性产业，其战略目标和政策课题主要集中在提升图书出版发行流通能力，激活更多优秀图书项目，培养数字出版产业成长动力，建造出版文化产业基础设施，借助“韩流”文化推行国际出版等几个方面。近10年来，韩国政府经过调整出版产业结构，重视出版产业持续发展，数字出版比重不断增加。本文集中讨论韩国数字出版产业发展的战略布局和实施方式，对韩国出版产业发展路径进行分析，并发掘对中国数字出版发展可能的借鉴与参照。

1 韩国数字出版发展的产业特征分析

1.1 經历2000年至2010年的不活跃期，近10年才逐渐显示良好的发展潜质

在世界范围内传统出版产业下行的背景下，传统的纸质图书无论是发行量还是阅读量都在下降，韩国出版业同样面临着图书流通市场的萎缩：实体书店持续减少、图书馆利用率下降、出版项目需求减少。调查数据显示，韩国13周岁以上读者的读书率从2013年的62.4%下降到2015年的56.4% [1]。据韩国银行、韩国统计厅（Statistics Korea）和韩国出版文化协会（The Korean Publishers Association）等联合调查数据，由两人以上的成员组成的韩国家庭一个月的平均图书购买支出，从2010年的21902韩元减少到2015年的14046韩元，下降了36% [2]。

1998年，韩国最早的网络书店韩波书店（Han Baro Book）中出现电子书产品，1999年100所出版社共同出资建立电子书流通和销售的书托邦网站（Book Topia），也是韩国数字出版比较早的尝试，当时韩国出版社一直对数字出版缺乏热情，直到2005年韩国大型书店教保文库（Kyobo Book）正式进军电子书市场，数字出版的发展才逐步被提上日程。由于电子书品种少、技术标准缺乏、读者阅读习惯等因素，导致韩国电子书市场从2000年到2010年间并不活跃，基本以企业对企业的B2B（Business to Business）形式流通。从韩国教保文库2010—2012年图书销售数据可以看出，虽然电子书的销量远不及纸质书，但是电子书的单本平均销售量比纸质书高，显示电子书可见的发展潜质。endprint

1.2 缺乏具有竞争力的产业优势，数字出版的应对方式不完备

根據韩国文化体育观光部主持的《2016 文化产品产业统计》统计，2015年韩国出版产业的附加价值为8兆8053亿韩元，占所有文化产业最大比重，达到22.0%；其次是电视5兆9781亿韩元（15.0%），广告5兆2417亿韩元（13.1%），信息情报5兆2121亿韩元（13.0%），游戏5兆476亿韩元（12.6%）；附加价值率最高的是游戏产业（47.1%），其次是出版产业的附加价值率42.9% [4]。在韩国文化产业中，出版产业的比重比较大，产业体量、图书销售额、从业人员数量、进出口交易规模等方面都远超其他文化产业。

相比影像、游戏、软件等韩国文化产业的发达，韩国出版业缺乏具有竞争力的产业优势，图书销售额增长率不高，行业不景气。韩国出版社以小规模出版社为主，数量众多，竞争激烈，出版业门槛比较低，对国外翻译图书过度依赖，资本能力不足。韩国2012年3月公布的《韩国出版产业数字化调查研究报告》显示，数字图书出版仅占图书出版总量的2.2%。市场流通的电子书仅有10万种，其中50%为长篇小说，大多数是由图书发行公司制作，经过编校的优质数字图书较少 [5]。

1.3 以手机为代表的智能移动媒介的融合发展激活了韩国出版产业的动力和需求

2013年韩国文化体育观光部施行的“电子书阅读情况调查报告”显示，读者首次接触电子书与手机等智能移动媒介的普及密切相关，其中智能手机阅读电子书的人数比例达到44.1% [6]。 由于以手机为代表的智能移动媒介的融合发展，数字出版物需求增多，以及电子书的利用环境也在不断改善，因此成为出版产业发展的成长点和动力点。智能手机、电子阅读器的作用在出版流通领域的作用扩大，电子书流通渠道剧增，网络书店成长率高，电子书的销售额持续增长，激活了个人消费者的B2C市场。电子书阅读器一直是韩国中小企业的重要产品，2010年以后三星电子和乐金显示（LG Display）等大企业也进入该领域，从而标志着韩国大型企业开始重视电子书相关产业市场。

1.4 韩国政府主导实施数字出版产业发展的战略布局

对于韩国出版业而言，数字出版为整个行业的发展带来了契机，数字出版产业的发展不仅可以创新出版需求，还可以克服流通结构不够完备、地区出版发展失衡等传统问题。韩国政府意识到数字出版的重要性，制定了一系列激活数字出版的战略规划。

具体实施上，韩国文化体育观光部负责制定《出版文化产业振兴5年计划（2012—2016）》《出版文化产业振兴5年计划（2017—2021）》等五年计划政策，由韩国出版文化产业振兴院负责政策执行，同时出版产业支援中心、出版出口支援中心等有关出版的机构和团体进行协作。

2 韩国数字出版产业战略布局的实施方式

2.1 支援电子书的发掘和制作

以对优秀电子书的发掘和制作的支援作为支点，借此带动出版社电子书的出版，集中确保中小出版社进入数字出版市场，是韩国数字出版产业发展的基本策略。

具体方式为，由韩国出版文化产业振兴院遴选优秀图书，由国家财政和民间资金进行1∶1配套，逐年提高优秀图书出版的支援数量，2013—2016年支援上万种电子书的制作出版。出版业在知识社会的核心价值，就是要发挥知识传递、供给和筛选的渠道功能，生产优质的出版产品。通过支援优秀电子图书出版，出版社具有生产优质数字图书的动力，能够强化数字出版业的生产力量。同时，韩国出版文化产业振兴院计划逐步将公共版权图书进行数字化，第一阶段实现55万种公共版权图书的数字化，下一步会扩展更多。

2012—2016年，韩国政府对数字出版项目进行扶持资助，主要包括支援运营共同制作中心和培训中心、支援数字化图书制作、举办电子书产品展览、培养数字出版人才等方面的内容，近5年来国家财政、地方财政和民营资金投入共计116亿韩元 [7]。

表2 2012—2016年韩国数字出版扶持资助（单位：百万韩元）

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 5年合计

国家财政 1250 1250 2000 2000 2200 8700

地方财政 — 300 300 300 300 1200

民营资金 100 400 400 400 400 1700

合 计 1350 1950 2700 2700 2900 11600

数据来源：韩国文化体育观光部《韩国出版文化产业振兴5年计划（2012—2016）》。

通过实施优秀图书的数字化制作资助，可以挖掘电子书的多媒体潜力，衍生动漫、游戏等产品。《离家出走的母鸡》是获得政府资助后非常成功的案例，它以出版产品为基础进行动漫制作，成为韩国动漫历史上突破两百万观众的作品。

优秀的电子书产品是以确保高质量的编校为前提的，出版文化产业的竞争力主要体现在优秀出版产品的生产，加强支援政策就是扩大对优秀作者和优秀出版产品的选定与扶持。针对作者或出版社的出版策划项目，按照图书的种类和策划内容区别支援，通过开发出版产品和发掘优秀作者和作品，进而强化韩国出版文化产业竞争力。

2.2 推进数字出版的技术服务体系

韩国政府大力推进数字出版的技术服务体系，不断开发新技术，主要分为制作技术服务体系和信息技术服务体系两个方面，包括电子书分类标准化系统、电子书流通信息统计系统、数字图书检索系统、电子出版物公共备份系统等方面的建设。

技术瓶颈一度成为制约数字出版产业发展的重要因素。韩国政府重视强化电子书数据库检索功能，采用开放性电子书分类标准化系统（Open Publication Distribution System，OPDS），形成出版社、书店和图书馆通用的，以用户为中心的检索环境。endprint

在数字出版的信息化与大数据方面，计划构筑和运营出版统计信息系統。韩国出版业认识到，以往由于出版文化产业的统计和梳理不足，对整体把握市场环境不利，出版产业的专业统计调查和市场动向分析有利于出版文化产业持续成长。韩国出版业开始发展致力于出版产业综合统计系统的建构，通过系统数据的形成，能够按需求者的要求分析和提供信息，提高出版流通消费统计的可信性。

除了启动数字图书检索系统、电子书流通信息统计系统外，韩国政府还集中于先进的和低成本的数字出版技术支援，重点协助出版社解决数字图书制作费用过高、制作效率较低的问题，以成立数字出版共同制作中心的方式，降低出版社数字出版的技术成本，生产适用于不同阅读环境的多样的、多格式的数字图书产品，并形成制作方式数纸二元化的常态。在这方面，主要借鉴、引进一源多格式系统（one Source Multi-Format，OSMF），即先用XML/HTML制作之后，转化成多种形态的出版物。

数字图书的信息化技术体系同样受到重视。一方面，建立电子出版物公共备份系统，实施电子书出版登记公共备份制度，防止因出版公司倒闭、技术问题导致电子书流失；另一方面，在多格式技术适合性运营前提下，推行电子书制作格式、信息等的国内统一标准，尽量消除因技术标准不统一造成的制作流通上的不便。韩国出版业推进电子出版物识别体系的确立，包括电子出版物的国际标准图书（ISBN）、产品识别体系（UCI）、电子出版物认证编号（ECN）体系几个方面，计划实施电子书海外出口，重视与国际出版物识别体系对接。

2.3 改善数字出版的制度和法制环境

韩国政府正在推进出版文化产业振兴法、图书馆法、著作权法、税法等相关法律的修订和完善，保护电子书版权，实施数字出版税收政策优惠等，重新修订指向未来的《出版文化产业振兴法》，营造出版产业振兴的基础。

目前，韩国涉及出版方面的法律法规有《出版社及印刷所注册法律》《外国出版物进口、发行法律》《版权法》《图书馆及图书阅读振兴法》《出版文化产业振兴法》《青少年保护法》《国家保安法》《利润税法》等。由于《出版社及印刷所注册法律》《出版文化产业振兴法》等既有的法律和制度是以纸质书为基础的，相关的出版法律需要改善、补充和完备，进一步探讨出版物伦理问题，以便能够适应数字出版的发展。近10年来，韩国政府先后推出的出版振兴政策和读书振兴政策，都对韩国数字出版产业的发展作了充分考虑。

韩国政府于2009年3月25日将《出版及印刷振兴法》改为《出版文化产业振兴法》。根据《出版文化产业振兴法》规定，韩国文化体育观光部每五年要制定出版文化产业发展的相关政策和计划，并支援出版文化产业相关领域的发展，培植支援数字出版产业。

同时，韩国出版技术应用也特别重视对电子书的版权保护问题，推行违法复制的检测系统。为了保障电子书出版市场并确立可信赖的流通秩序，韩国出版管理部门采用适用音像和视频的非法出版物追踪系统（Illegal Copyrights Obstruction Program，ICOP），计划建立并运营电子书非法复制追踪的机构和部门，杜绝数字出版物的非法出版流通。另外，通过对数字资源著作权管理系统（Digital Rights Management，DRM）的利用，能够使得电子书的流通渠道、销售额和下载数量等信息透明，还能够防止非法复制，采取密码、认证、水印、密钥管理或特定机器才能使用的方式保护著作权。

2.4 扩大按需出版以统合纸质书与电子书

韩国出版业计划普及、扩大按需出版，统合纸质书与电子书的流通方式，建立更为健康的出版流通秩序，出版社、发行公司和印刷公司共同构造传统出版和数字出版共生合作的系统。

随着媒体技术的发展，出版产业价值链上的生产、流通、消费等发生了结构性变化，数字出版分化为作者—数字编辑—数字出版—数字图书馆/书店—电子书阅读端—读者这一过程。按需出版，即Print on Demand（POD），指的是出版物通过数字出版发行之后，按照实际需求印刷纸质书，印刷量和实际销售量一致。按需出版的方式能够大大减少印刷、流通、存储等方面的成本，减少绝版和滞销的情况。按需出版已经在欧美国家先行展开，美国2008年56万种出版物，其中28万种采用按需出版或自出版形式。扩大按需出版以统合纸质书与电子书，还可以解决韩国小规模出版社和书店的经营困难问题，不仅小型出版社找到了生存路径，而且作者出版社或者一人创业出版社也能够适应这样的产业变化。

数字出版改变了传统纸质图书的阅读方式、流通方式和消费方式，实体书店也需要适应电子书与纸质书并存的环境。韩国出版业开始引导实体书店适应新环境，进行电子书的示范运营，实体书店也陈列电子书阅读器和电子书，顾客可以在实体书店扫码体验并下载电子书。

2012年开始，韩国数字出版业务拓展到中小学教育领域，按需出版电子书得到极大推广。韩国教育科学技术部原计划2015年将小学的所有教材换成电子教科书，但韩国政府考虑电子教科书让学生更习惯于对数字文本的即兴反应，导致对文字的理解能力和全面思考能力下降，不利于培养其独立思考和思辨能力。2012年11月，韩国政府以没有进行关于电子教科书的使用效果与副作用研究为由，削减了教育科学技术部的电子教科书预算。教育科学技术部将整体性普及电子教科书的计划，改为电子书纸质书双用计划。2015年韩国小学三年级至五年级的社会课和科学课开始采用电子教科书，中学一年级的社会课和科学课用电子教科书，其他课程仍使用纸质书 [8]。

2.5 重视数字出版专业教育和社会推广

在数字出版的专业教育方面，高等教育主要以课程的形式在多所高校设立，多数课程侧重数字出版实务性内容，理论研究较少。目前，韩国数字出版专业教育更多地通过培训和研修来建立数字出版人才培养体系。同时，韩国政府重视电子书的社会推广。endprint

出版业虽是知识产业的基础，但韩国出版高等教育不受重视，韩国大学出版专业的设立及其存续问题，一直众说纷纭。韩国国内大学出版学科发展受限制，相当一部分出版专业要么被取消，要么被合并，出版专业人员的高等教育培养受到很大制约。2010年后，高等教育领域开始重视数字出版教育，少量高校开设数字出版专业。世明大学从2014年起开设数字出版本科专业，京畿大学研究生院于2013年获得政府基金之后设立数字出版研究生专业。京畿大学研究生院的数字出版专业开设包括“数字出版理论”“文化媒體产品”“数字出版制作概论”“电子书编辑”“多媒体影像制作”“应用软件与图书制作”等相关课程。更多的韩国高校研究生院开设了数字出版的课程，其中庆熙大学开设“数字媒体和出版”，东国大学开设“电子出版论”“数码编辑”，西江大学开设“多媒体与出版”，中央大学开设“多媒体与出版”“E-book产业与产品”，汉阳大学开设“数字出版”等课程。

数字出版人才培养体系更多地通过培训和研修来实现和建构。首尔图书协会、坡州出版团体等民间团体通过设置出版大学院培养高级出版人才。韩国出版人协会以短期课程为主，培养数字出版实务人员。同时，韩国出版文化振兴院计划将数字出版教育中心的运营扩大化，在数字出版制作中心设置教育培训机构，实施出版著作权、电子书、数字出版等课程的教育培训。

除了数字出版专业教育，韩国政府重视电子书的社会化推广和宣传。针对民众对电子书关心度不足的情况，创造以读者为中心的电子书生态，通过电视、报纸、网络等媒体引导民众了解、使用和关注电子书，宣传电子书阅读文化，进行韩国电子书作家评选，运营电子书体验馆。同时，制作针对少数族群的电子书，提升数字出版文化的影响力。

总之，韩国将出版业视为文化源泉产业，通过激活数字出版文化，致力于强化出版产业竞争力。韩国数字出版产业发展的战略布局与实施旨在为数字出版提供发展路径。在数字融合时代，建设先进的出版产业环境，创造更多的数字出版需求，谋求出版良性循环，发掘数字出版的振兴和新的成长动力点，并积极“走出去”，计划在国际化扩张中再兴“出版韩流”，实现成为国际数字出版文化大国的目标。

注 释

[1] ???， ???. ??? ?? ???? ???? ?? ?? ??[J]. ???????， 2013（2）： 179-180

[2] [3]???????. ? 4? ?????? ?? ????（2017-2021） [R]. ??： ???????，2017：1

[4] [5] [7]???????. ?? ????? ??? ??? ???? ??[R]. ??： ???????，2012：49

[6] ???????. ??? ???? ??[R]. ??： ???????，2013：20

[8] ???·?????????. ???????[R]. ??： ????????? ，2015：128

（收稿日期：2017-04-18）endprint