老年人体育公共服务需求与供给

宋亚伟

(郑州大学体育学院社会体育系，河南 郑州 450044)

政府在提供体育公共服务时出现信息不对称，脱离或忽视了老年人的实际体育需求，导致供需割裂，降低了老年人体育公共服务供给的效率〔1〕。根据河南省统计年鉴显示，截至2013年底，常住人口为9 413万人，其中60岁以上人口达到1 449.60万，比例为15.40%，高于全国14.89%的水平，且近5年以来平均每年以0.5%的速度增长。本研究对河南省老年人公共体育服务的供给和需求现状进行分析。

1 资料与方法

1.1一般资料 以河南省18个省辖市和10个省直管县(市)的老年人体育协会和老年人为研究对象。男女比例为1∶2.6，平均年龄64.3岁，退休前职业涵盖公务员、教师、工人、公司职员、医务人员、个体经营者、服务业人员等几乎所有类别居民，教育程度以中、小学为主，月收入主要集中在1 000～2 000元，2 013人(51.9%)。

1.2实地调研和座谈调研 调研形式分为实地调研和座谈调研，内容包括各地老年体协的组织建设、办公条件、工作计划、经费投入和落实、活动开展及场地设施6个方面。10个直管县(市)全部采用实地调查，18个省辖市按照地理位置和经济发展水平选取5个进行实地调查，其余按照其汇报材料进行数据统计。15个实地调查的市县中，共计参与座谈人员135人，其中政府主抓体育工作的领导9人，老年体协主席14人，秘书长15人，相关协会负责人52人，其他人员45人，主要为各地老干部局和相关局委工会的工作人员。

1.3问卷的设计与发放 本研究中老年人对体育健身服务需求共包括两个部分：第一部分是基本情况调查，主要包括年龄、性别、职业(退休前)、教育程度、收入、参与体育锻炼的方式、项目、频率、时间段和目的等。第二部分是需求情况调查，问题的设计基于王凯珍〔2〕、王占坤〔1〕的研究成果。分为“组织建设需求、场地设施需求、健身指导需求、活动组织需求、健身信息需求、体质监测需求”6个方面。每个方面均涵盖3个问题，一是需求度，二是需求内容，三是满意度，共计18个问题。其中需求度和满意度均采用Likert 5级量表进行衡量(1=非常不同意；5=非常同意)。关于问卷内容和效度，先由5位老年体育方面的专家进行把关，分别从问卷题项的明晰度、代表性和相关性进行评价。根据他们提出的建议，对问卷进行了调整和完善。信度检验运用折半信度法按照奇偶将全部题项分为两半，根据斯皮尔曼-布朗公式得出信度系数0.87，说明问卷信度较高。问卷发放随老年体育调研工作同时进行，采取现场发放并回收的方式进行。9名经过培训的体育专业的学生跟随省老年体协老年体育工作调研的3个组，其中5个省辖市1个组，10个直管县(市)分2个组。按照一天城市调研一天乡镇、行政村调研的工作安排，学生分赴社区、公园、健身站点、乡镇、行政村进行问卷调研，每个城市200份，农村100份数量发放。共计发放问卷4 500份，回收有效问卷3 880份(86.2%)。

1.4统计学方法 采用SPSS20.0统计软件进行描述性分析。

2 结 果

2.1河南省老年人体育公共服务需求

2.1.1老年人体育公共服务需求总量大，且主要集中在中部地区 河南省经常参加体育锻炼的老年人群比例为54.28%，人数为786.84万人。从地理分布来看，有44.8%的人口分布于以郑州为中心，周围100 km内的中原城市群中。

2.1.2城乡老年人体育公共服务需求结构存在差异，城市偏“软”农村偏“硬” 河南省老年人体育公共服务需求程度不同。体育健身指导服务需求最高，其次为场地设施、活动组织、体育组织、体质监测服务需求，最少为体育信息服务需求。城乡老年人体育服务需求结构存在差别，城市排在前3位依次为健身指导、场地设施和活动组织需求。农村排在前3位的为场地设施、健身指导、活动组织需求。见表1。城乡的二元社会结构致使城乡体育公共服务需求差别较大，城市需求更倾向于“软”服务，而农村则对满足基本健身条件的“硬”服务，需求程度较高〔3〕。

表1 河南省老年人体育公共服务需求(%)

2.1.3需求与供给契合度不高，供需服务不均衡 老年人体育公共服务的需求和曾经接收过的服务差别较大，二者的契合度不高。差别排在前3位的分别为健身指导服务、活动组织服务和体质监测服务，差值比例分别达到62.88%、41.48%和39.94%。农村未曾接受过体育公共服务的比例比城市高出近10%，尤其是健身指导服务和体质监测服务。见表2，表3。公共服务可以分为纯公共服务和准公共服务，纯公共服务由政府提供，准公共服务则可以实现政府、市场、个人、营利组织等主体供给或者联合供给〔4〕。老年人体育公共服务的认知程度较低，把体育公共服务看作纯公共服务，认为应该由政府免费提供；由此其服务购买能力和购买意识薄弱，对于花钱健身的观念还难以接受，造成社区周边或社区内体育健身俱乐部、游泳池(馆)、室内体育场馆服务利用不足〔1〕。造成一方面服务供给不足，一方面服务利用不足的矛盾局面。

表2 河南省老年人曾接受过的体育公共服务状况(%)

表3 河南省老年人需求和曾接受过体育公共服务状况(%，n=3 880)

2.2河南省老年人体育公共服务供给

2.2.1老年人体育公共服务的政策供给 2013年以来，先后出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，《关于促进健康服务业发展的若干意见》；全国老龄办、中宣部等24部委联合出台了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》、《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划(2011-2015年)》和新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》。河南省结合本省实际，2013年9月2日省委、省政府两办出台《关于加强老年人体育工作的意见》，进一步明确了开展老年体育工作的重要性、基层建设、场地设施、活动开展、宣传教育和组织保障等工作。截至2013年底，河南省委宣传部、体育局、住建厅、财政厅等四个相关省直单位分别出台了落实的配套文件，18个省辖市和10个直管县(市)也分别出台贯彻落实的实施意见。

2.2.2老年人体育公共服务的组织供给 老年人体育组织是联系和服务老年人开展体育活动的社会团体组织，是党和政府关心帮助老年人增进健康、丰富生活的桥梁与纽带。老年人可以通过老年人组织，开展有益身心健康的活动〔5〕。要建立健全老年人体育协会、体育建设俱乐部、体育健身团队〔6〕。河南省老年人体育体会采取“纵向到底、横向到边”的管理模式和各行业系统老年人体育组织、单项体协、辅导站点一起共同组成老年人体育公共服务供给网络。河南省县、区以上政府建协率已达到100%，乡镇、街道建协率达到93.6%，行政村建协率比例也极高，个别县、市行政村建协率甚至超过半数，如汝州市456个行政村、社区中，有247个成立了老体协，建协率达到52.4%〔7〕。乡镇以下政府老年人体育协会组织存在“有名无实”现象。此类老年体协组织有人员(多为兼职)、有牌子，但没有专门的办公地点，多和其他协会共同办公，为典型的“一套班子+多块牌子”类型组织。各市、县各行业老年人协会很多，如老年人戏曲协会、曲艺协会、文体协会等。多数市、县老年体育协会组织工作人员年龄过大，对现代办公设备不会操作，信息传递受阻，致使工作效率不高。

2.2.3老年人体育公共服务的经费供给 经费供给主要为公共财政、体彩公益金、社会融资、其他社会组织赞助等。其中公共财政和体彩公益金为主要供给形式。18个地市用于老年人体育的经费支出都能得到基本保障，见表4。其中焦作市由于举办第十二届省运会，经费支出最高。各地对体彩公益金用于全民健身的费用中专门拿出一部分用于老年体育事业都做了明确规定，一般都在6%～8%。庞大的社会资金还没有关注到老年人体育领域，但同时也说明投资老年人体育的经济回报目前还不明显。

表4 河南省18个省辖市老年人体育公共服务经费供给情况 (万元)

-未列出；1)用于全民健身中的那一部分

2.2.4老年人体育公共服务的场地供给 各级人民政府在制定城乡规划时，应当根据人口老龄化的趋势、老年人口分布和老年人的特点，统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设〔2〕。依据第六次体育场地普查数据公报，截至2013年底，河南省共有体育场地82 668个，但主要集中在教育系统所辖的各类学校中〔8〕。从实地调研结果来看，28个市、县共有专属老年人体育健身场馆(有标识牌的)213个，平均每个城市8.52块。每个城市都有1个老年人活动中心，其余多为门球场、空竹场等。目前老年人体育场地仍然存在较多问题：一是数量上较10年前第五次场地普查相比取得了较大进步，但专属老年人的健身场馆还不多，无法满足日益增长老年健身人群的需求，选择在公园、路边广场、小区空地健身的现象仍然普遍。二是开放程度不高，由于体育场地多数集中在各类学校或各行业系统中，一般只针对其行业系统内部开放，受益群体有限，且开放服务质量也不高。三是管理上缺乏定期的检查与维修，体育场馆遭破坏和被占用的现象很普遍。四是广大农村几乎没有专有老年人健身场地。

2.2.5老年人体育公共服务的活动供给 各级人民政府应当采用措施，为老年人、残疾人参加体育运动提供方便〔9〕。国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活〔10〕。各地市的老年人体育活动供给总量还是较为充足的，2014年共计举办老年健身交流活动755次，平均每个城市举办27次，累计组织参加省级以上老年体育交流活动338次，平均每个城市12次。仍然存在一些问题：一是供给局面基本形成政府、老年人体育组织和社会企业三方协同态势，但供给主体过分集中于政府，老年体育组织的辅助作用不够明显，社会企业的市场开发严重不足。二是省级以上老年体育赛事集中在一地举行，造成各地市参赛成本高，路途远，费用大，安全工作无保障。三是老年体育活动虽然很多，但多数为居民自发组织，范围小，氛围低。四是农村老年体育交流活动严重不足，赛事活动几乎为零。

2.2.6老年人体育公共服务的信息供给 近年来，河南省老年体育宣传工作力度不断加大。一是通过网络、报纸、广电等媒体进行老年体育工作宣传。省体育局官方网站专门开设老年人体育专栏，省老年人体育协会设立专属网站，创刊老年体育杂志《夕阳灿烂》，宣传老年体育工作。各地市也均能够发挥新闻媒体的作用，积极推广好经验、好做法，动员更多老年人参与体育健身活动；二是利用节庆活动进行宣传，主要利用老年节、全民健身月、全民健身日等契机，开展以老年人体育健身为主题的宣传展示活动；三是各系统利用老年大学有针对性地开设体育健身方面的课程。不仅如此，河南省积极探索现场培训和深入基层宣传老年体育工作。如2013年在南阳市举办的“河南省加强老年人体育工作座谈会”和2014年在焦作市举办的省第十二运期间，省老年人体育协会联合郑州大学体育学院组成“老年人科学健身宣讲团”和“老年人科学健身创新项目推广团”，每次活动都进行了至少6场老年人科学健身讲座和至少3 d深入到老年人早晚站点进行科学健身创新项目推广。

2.3河南省老年人体育公共服务需求和供给

2.3.1需求和供给存在不均衡现象 河南省各地政府供给偏重体育器材配备、体育场地设施建设和老年人活动中心建设等。需求排名靠前的“健身指导服务需求”和“活动组织服务需求”供给不均衡。

2.3.2城乡供给存在不均现象 城乡二元社会结构的制约，各地政府在城乡老年人体育公共服务供给方面存在较大不均现象。在组织供给方面：多数乡镇、行政村的老年人体育协会基本上都是空壳，无专职人员、无办公地点、无办公经费“三无”状态；经费供给方面：资金不到位或截留现象时有发生；活动供给方面：由于缺乏专职工作人员和专项经费支持，存在应付上级检查，被动完成任务现象。另外，一些革命老区、边区经济基础较差，活动场地和活动器材贫乏，但是居民活动热情很高，出现了有需求无供给的局面。

2.3.3供给主体单一和需求日益增长矛盾突出 河南省有七百多万经常参与体育锻炼的老龄人口，老人对体育健身日益增长的需求越来越明显。各级人民政府是老年人体育公共服务的供给主体，从资金供给的调研结果分析来看，政府供给的主体地位较为突出，鉴于经济回报率较低，目前社会和市场供给力量几乎可以忽略。从场地供给的调研结果分析来看，有将近一半的场地集中在教育系统当中，由于教学和训练的需要，这些场馆向社会开放程度受到严格限制。另外，隶属于体育系统的场馆又大部分都在人口稀少的郊区，远离居民的生活居住区，想作为老年人日常锻炼的场所，显然不现实。这些现象和老年人健身热情形成了强烈的对比，造成了供需矛盾的存在。

2.3.4政府供给水平和当地经济发展水平不相符 经济是体育发展的基础，经济的发展制约体育的发展。但经济发展水平较高的几个城市，老年人体育公共服务资金供给排名都不靠前。而像焦作、安阳、三门峡等地，国民生产总值(GDP)排名都在中下游(焦作第7，安阳第8，三门峡第14)，但老年人体育公共服务供给水平都比较高。出现此种现象与各地执行“党政主导、部门尽责、社会参与、全民关怀”的老年体育工作格局有关。

2.3.5健身指导服务供给队伍没有形成稳定规模，管理与培训机制有待加强 社会体育指导员是推广和普及全民健身科学化的关键，也是体育公共服务健身指导供给的主要力量，更是发展老年体育重要的人才战略支撑。18个省辖市2014年共培训老年人社会体育指导员44 860人〔11〕，但和全省七百万老年人健身人群相比，缺口还是太大。

3 讨 论

体育公共服务供给应该重视和尊重公民权力，以实际需求为导向，建立行之有效的体育公共服务供给体系，并且设立渠道畅通的反馈机制，能够为调整供给提供真实有效的反馈信息，以达到和满足公民的实际需求，以期呈现出需求和供给的供需均衡状态。在老年人体育公共服务供给中，需要减少主观供给、经验供给、功利性供给和政绩性供给的影响。以需求为导向，结合城市、农村的实际有效需求，合理制定老年人体育公共服务供给的次序和规模，建立长效供需制度。

老年人体育协会在各级政府和体育、民政部门的领导、监督下，与老龄工作委员会等有关部门和组织共同开展为老年人服务的工作，是老年人体育公共服务供给的主要实施者。老年人体育协会作为老年人体育公共服务供给的主要实施部门，协会的性质定位直接关系到其社会地位和社会功能的确立问题。性质定位模糊，将会直接导致其组织建设和开展工作缺少法律基础，为工作开展带来诸多矛盾和不足。“现有的老年体育协会组织虽然是体育部门的下属机构，是政府的职能工作机构，然而由于属于群团组织，有职无权，讲话办事缺乏权威，有时在工作中心有余而力不足。在开展实际工作时，感召力远不及政府直属的部门单位，直接影响了老年体育工作的正常开展〔12〕。”河南省直各有关部门、体育行政部门和涉老部门要按照“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的要求，将老年人体育工作列入重要议程，切实履职尽责，密切协作配合，形成推动老年人体育工作的合力；要将老年人体育工作纳入国民经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系规划、老龄事业发展规划和全民健身实施计划，将老年人体育事业经费列入财政预算，并随着国民经济发展逐步增加对老年人体育事业的投入；党委政府要定期听取老年人工作情况汇报，及时协调解决工作中的实际问题。要制定老年人体育工作考核标准，定期组织指导评估，建立健全激励机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰；体育行政部门要把老年人体育工作摆在重要位置，纳入群众体育工作计划，加强业务指导，抓好督促落实；老龄工作部门要将老年健身作为重要工作内容，加强组织协调，整合各方资源，为老年人体育事业发展提供有力支持；工会、共青团、妇联、残联等社会团体及各行各业要充分发挥推动老年人体育工作的积极作用，努力形成全社会共同推进老年人体育事业发展的合力。进一步完善基层老年人体育组织的建设工作，加强基层老年人体育组织的基础业务工作。在县区及多数乡镇、街道办建协成效的基础上，开始完成和完善农村和城市社区建协任务，对已经完成的，要深入检查，真正做到有组织、有人员、有阵地、有活动，办公地点落实、工作计划落实、活动经费落实、指导评估落实的“四有四落实”局面。各地要在原有的基础上，继续抓紧抓牢已列入本地区的计划项目，同时，争取新建、改建、扩建和开放新的项目。一是落实各地体彩公益金中用于老年健身事业发展的专项经费，本着大中小统筹安排的原则，用于老年健身场地建设。二是正确处理既抓增量又抓存量的关系，抓增量就是抓新建项目，抓存量就是配合上级管理部门，继续推进各类已建场地的开放。三是积极引导社会资金投资老年健身场地；活动开展工作要结合大型赛事活动，全民健身月，做好本地老年健身活动安排，引领更多的老年人参加健身活动，享受健康快乐。

创新发展模式，拓宽为老服务的新途径。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。在老年人体育公共服务供给方面，要坚持两手抓，一手抓好各级社会媒体支持老年体育活动的宣传，一手抓好内部宣传阵地的运作，多策并举营造良好的老年健身娱乐环境。加强科学健身指导，注重普及健身知识，宣传健身效果，增发健身读物，引导广大老年人形成爱健身、会健身、坚持健身的文明生活习惯。老年人体育公共服务供给不足，原因之一是缺乏有效的公共服务考核〔13〕和问责分配机制。首先要建立老年人体育工作监督考评奖励机制，逐步实现老年人体育工作的制度化、规范化、常态化。其次要明确问责对象，理清问责关系；再次要采取科学的问责方法和措施，确保老年人体育公共服务供给的数量和质量。

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2王凯珍.我国地方性老年人体育协会建设现状、问题与促进对策〔J〕.北京体育大学学报，2014；37(6):1-7.

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6黎文普，龚正伟.“文化养老”视域下社区体育文化养老路径探析〔J〕.体育学刊，2014；21(7):46-9.

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