独立学院党组织发挥政治核心作用的机制探析*

黄贵森

(广西民族大学相思湖学院，广西 南宁 530008)

新的民办教育促进法明确规定，中国共产党在民办教育中发挥政治核心作用，如何发挥并强化党委的政治核心作用是所有民办学校也是独立学院面临的重大课题。

一、独立学院党组织的现状

2016年中共中央办公厅印发《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》的通知，一年多来，民办高校党建工作越来越规范，但是我们也看到许多民办高校党建工作仍存在虚而不实，散而不聚的问题。

(一)党组织政治核心作用在独立学院领导体制上的虚化

独立学院实行董事会(议事会)领导下的院长负责制，根据教育部26号令《独立学院设置与管理办法》中规定：“独立学院设立理事会或者董事会，作为独立学院的决策机构。理事会或者董事会由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。”董事会成员中没有党组织负责人，党组织的政治核心作用无法在学院最高决策层中体现。根据现在独立学院的情况，董事会主要成员有两种类型：第一种是以举办高校的主要领导为董事长、社会投资方为普通董事会成员的类型。这类董事会董事长多为高校党员领导，在决策过程中会自觉按照党组织要求开展工作，能够确保党组织的政治核心。第二种是社会投资方私人老板为董事长、举办高校领导作为董事会成员的类型。社会投资方的董事长不一定是党员，大多数社会投资方在决策过程中更多的考虑是自己的社会效益和经济效益，而且私人老板过多的介入组织干部任免，特别是在人事、财务、后勤、基建、招生等部门安插自己的亲信，使得整个独立学院变成董事长一言堂、一支笔，使党的政治核心作用不能落到实处。

(二)党组织政治核心作用在独立学院运行机制上的虚化

目前许多私人老板担任董事长的独立学院都不同程度地存在忽视党建工作的问题，在机构的设置上，总是优先安排教学、行政等部门的建立和完善，对党务机构一压再压，对党务人员数一减再减(见表1)。

表1

这样的机构设置，直接导致了党组织机构设置不健全、经费得不到保障等一系列问题。在党员的发展上，部分党员党性修养不高，对党的理论知识了解不够，而且发展后党员管理存在宽松软的现象。在人员的引进上，独立学院往往优先考虑引进和培养教师，少进或者不进党组织机构岗位的人员，导致党务工作者数量偏少甚至严重不足。

二、机制体制上实现独立学院党组织核心作用的途径

(一)优化领导体制，实现党政共同决策

1.创新决策机制，在学院章程董事会的组成人员中，增加学院党委书记，参与学院最高决策。

2.明确党政职权，明确党组织在独立学院政治上的领导权和领导范围：在党建工作、思想政治工作、思想政治教育、意识形态工作、德育工作、宣传工作、干部队伍建设工作上起领导作用。并将此列入学院章程，确保党组织在独立学院中的政治核心地位。

3.将党委会作为党政联席会议研究重大决策问题的前置程序，发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用。建立党政联席会议制度，党委和行政共同决策，坚持“三重一大”事项按民主集中制原则由党政联席会议决定。

(二)优化运行机制，实现党政协同管理

1.规范“三大会”制度

“三大会”即党委会、校长办公会、党政联席会，要从议题收集程序、参会人员、议事范围等方面进行明确和规范。

在议题收集程序上，党委会是由党务办公室向各党委委员收集议题，报党委书记审定议题；院务会议是由学院办公室向学院各行政领导收集议题，报院长审定议题；党政联席会议是由党务办公室和学院办公室共同收集党委、行政领导议题，报党委书记、院长共同讨论决定议题。

在参会人员方面，党委会是学院党委委员参加，可以邀请非党委委员的学院行政领导列席；校长办公会是学院行政领导参加，可以邀请党委书记或副书记列席；党政联席会议是党委委员、学院行政领导共同参加。

在议事范围方面：党委会主要讨论党建、干部提拔任免、思想政治教育、意识形态、德育、宣传、统战、纪检、团组织活动等工作；校长办公会主要讨论人事、财务、教学、科研、行政、国际交流、资产设备、招投标、招生、后勤等工作；党政联席会议主要讨论安全稳定等同时涉及党委和行政工作的事情。

2.建立党政协同管理制度

首先要架构三级党政交叉任职框架。第一层次是院级党政领导交叉任职，如党员院长同时任党委副书记、党委委员每人联系一个教学系和行政部门；第二层次是二级单位党政干部交叉任职，如党总支书记兼任各系分管学生工作副主任，相近业务部门的党员干部交叉兼职，比如团委副书记兼任学工部副部长、教学副主任兼任科研与实验中心副主任、人事与工会党员副主任可以兼任党委办公室分管意识形态的副主任。第三层次是基层员工党政交叉任职，如教师支部书记兼任专业带头人或者教研室主任等等。通过党政交叉任职，实现党政管理中你中有我，我中有你，既保证了社会主义的教育方向，又确保了行政管理和教育质量。

其次要坚持教学系部党政联席会议制度。各教学系部重大事项通过召开系部党政联席会议决策，使得党组织的声音传到基层，确保基层工作不走样，不变形。

(三)落实保障机制，确保党建工作运行

在机构设置上，明确独立学院党组织机构名称和机构数量。在人员安排上，确定每个党组织配备的党务干部数量，既要配齐配足，更要配好配强。在经费预算上，按学生数和党组织数足额给予党建经费，明确党建经费由党委书记审批，确保党建工作正常运转。在干部任免和管理上，明确党管干部职责和权利，学院各级干部由学院党委严格按照党的有关规章制度进行选拔和管理，改变以往民办高校(独立学院)由“院长说了算”的一言堂现象和党委在干部任用上“虚化”的局面，使得党委真正做到有责有权、有位有为，虚功实做。

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