浅析单位清查工作中存在的问题及对普查登记工作的建议

□林松青

单位清查是经济普查中一项重要的基础性工作，经过清查反复实践的一些成功和有效做法，正式普查登记时可以借鉴，清查中发现的一些问题，需及时做好归纳及原因分析，提出整改方案，确保普查登记的各项工作圆满完成。

单位清查工作中存在的主要问题

1.领导重视程度不均衡。温州各地对四经普工作重视程度不均衡，少数地方经普办领导对经济普查工作关心、关注不够，只一味强调普查工作时间紧、要求高、难度大，却没有认真思考对策，更谈不上靠前指挥，尤其是乡镇一级事务繁忙琐碎，对普查工作的重视程度不够。

2. 清查各阶段任务不明确。2018 年9 月10 日国家下发清查程序，要求10 月底上报清查数据，共40 天时间。国庆期间各地加班加点完成首轮“地毯式”清查；10 月下旬，查遗补漏、编码、审核等多项任务交织在一起，全市经普办和各专业人员“5+2”“白加黑”都难以完成任务。

3.审核修改流程不合理。清查程序PAD 中自带的审核公式少，数据上报平台审核中出现的问题需要返回PAD 由普查员改正，而程序又缺乏直接反馈的机制。同时，每一类型错误在不同时间反馈，来来回回，工作效率低，不仅加大了普查员和指导员的工作量，也给调查对象带来了困扰。

4. 专业和普查分工不明晰。经济普查是一项专业性强的工作，必须依靠专业人员的精心指导。清查阶段要求由各地经普办负责编码，各专业负责审核和验收。在实际操作过程中，各专业人员表示“不知道怎么看有没有返回”“程序不知道如何操作”；经普办人员表示“业务活动以及行业代码不知道如何修改，需要专业把关”等矛盾。

5.清查进度通报产生副作用。在清查开始后，为了督促各地加快工作进度，建立通报制度对底册核查率进行每日通报，部分地区为了追求高核查率，对底册进行了非正常处理，影响清查数据质量。后期又需对非正常处理的单位进行再次梳理，造成重复劳动。

产生问题的主要原因分析

1.人员落实不到位。有些地方清查对象众多，单位类型复杂，普查人员配备明显不足，导致后期审核力量跟不上全省和全市节奏。尤其是在查遗补漏工作中，个别县和部分乡镇没有采取“大兵团”作战，开展大面积排查，不能高质量完成任务。

2.时间安排不恰当。温州四经普单位数较三经普增长40%以上，清查时间却比三经普短一半，任务重、时间紧、人员少，虽然普查办人员比前三次普查加班都多，但也不能既按时又高质量地完成任务。

3.高估普查员的能力。此次普查招聘的普查员文化水平较前几次有提升，但PAD 操作的要求也相应提高了，尤其主要业务活动认定仍是“重灾区”，错误较多，后期审核压力大。同时，这次经济普查选聘的“两员”中，大部分普查员是网格员，身兼数职，影响清查进度。

4.对专业人员缺乏系统培训。经济普查对各专业在清查阶段的职责分工都进行了明确，但没有系统专业的培训，导致市县级专业人员对经普工作的业务不熟悉，不清楚如何操作，造成基层专业与经普办之间沟通衔接存在问题。

对普查登记的思考和建议

温州市经普办将吸取清查工作中出现的经验和教训，加强领导、强化宣传、分工合作，做好入户登记、数据录入、数据评估、分析认定以及数据开发应用的每一个环节，把困难和问题估计足、研究透，决不掉以轻心，确保登记工作有条不紊的推进。

1.合理安排登记时间。坚持“挂图作战”，合理安排登记、查漏补缺、审核等各环节时间，按照人员到位、分步实施、多轨并进等要求，做好统筹安排。细化时间表、绘制作战图、生成责任清单、明确工作目标、定时通报进展、确保工作落实。把更多的时间留给一线普查员做好登记工作，减少基层加班加点时间，提升工作质量和效率。

2.整合优质普查力量。登记阶段，按照每位普查员负责50 家左右单位，对全市1.1 万多名普查员和普查指导员进行重新整合，从中抽选出责任心强、业务水平高、时间充裕的普查员组成一支精兵强将，做到有针对性、有重点的培训，全面提升普查员能力水平，提高数据质量。

3. 抓住重点指标做好审核。经济普查量大面广，指标多，要做到每一个指标都准确无误难度大，围绕查实经济总量的目标，“抓大放小”，盯住重点指标做好审核；对于非重点指标，在主体工作完成后，作为第二轮的审核，分步骤、分阶段做好审核。

4.明确填报口径和要求。温州小企业多，财务制度不健全，登记时如何正确取数是个大问题。针对方案中提到“如果有确凿证据证明会计核算资料和纳税申报资料明显不符合事实的，应当据实填报”的要求，市经普办将制定登记工作预案，在严格按照方案填报相关数据的同时，联合各专业整理出可作为“确凿证据”的一览表，作为无法填报财务表的参考资料。同时，联合税务局，做好相关数据的登记工作。

5.发挥专业力量共同做好登记。市经普办将加强对专业人员的培训；对于涉及多专业的问题，经普办做好“兜底”保障工作。同时，充分发挥各专业人员力量，加强对登记数据的审核和验收，做到“随登随审”，提高工作效率和数据质量。针对专业人员与普查员之间的断层问题，要求各地经普办分别选派一名人员作为专业科室和基层普查员之间的联络员，彻底打通专业人员和普查员之间的“最后一公里”，及时做好反馈和修改工作。