靶式定位 精准管控建立完善隐患排查治理体系

夏中华 夏玉欣

（油气集输总厂QHSE监督中心，山东 东营 257000）

为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生。油气集输总厂深入研究重特大事故的规律特点，认真分析生产岗位各个关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。在实际安全生产过程中，创新实施了靶向定位、精准监控的安全隐患排查治理体系，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

在安全生产管理上，油气集输总厂以各类风险隐患的查改为核心内容，以风险建立“基础靶”、“预控靶”、“能力靶”、“方向靶”和“整改靶”，精准针对岗位风险隐患，积极构建符合集输自身生产实际的隐患排查治理体系。

一、“靶式”定位，瞄准岗位风险消隐患

近年来，我们全力奉行 “坚定不移走安全发展之路”的决策部署，将全员的安全责任落实，作为安全管理工作的重中之重，从严加强风险防控和隐患治理，从严加强安全监督，创新实施了“靶向式”风险管控体系、隐患销项管理等措施，调动了全员参与安全管理的积极性，压实了安全管理根基。

（一）在管理层开展风险评估，制定风险防控“基础靶”。

由各专业委员会和三级单位、基层单位的HSE管理人员，组织机关各部门和相关人员按照“人、机、物、环、管”五个方面每年开展一次风险评估，具体从以下六个方面进行隐患风险排查、分析、评估。

1.高风险岗位或群体：包括特种作业设备操作岗、电气焊岗、泵岗、轻烃装卸岗等岗位。

2.高风险作业环节：包括用火作业、高处作业、进入受限空间、临时用电、起重作业、抽堵盲板作业、检维修作业、危化品运输、装卸，以及其他存在的高风险作业。

3.高风险设备设施：包括原油储罐、轻烃球罐、输油长输管道、轻烃装置设备、输油泵以及其他重点要害部位、关键装置等。

4.高风险场所：包括有毒有害、易燃易爆、高温高压以及公众聚集场所等。

5.特殊气候和时段：包括季节交替、寒冬、酷暑、雨雪天、大风等特殊气候的生产作业，夜间作业，长期连续作业，节假日作业，员工轮训期以及生理、心理异常期作业等。

6.管理上的薄弱环节：包括承包商、分包商管理，交通管理、外出野外施工管理等。

（表一）风险可能性评估标准

（表二）后果严重性评估标准

从“后果的严重性”和“发生的可能性”两个方面综合研判风险程度。为确保风险处于受控状态，主要从三个方面制定落实控制措施：一是人员教育培训措施（是否达到资质要求，是否具有相应的能力和素质）；二是工程技术措施（检测、监控仪表、手段、防护装置等）；三是管理措施（执行中石化安全规章制度、标准，监督检查，应急预案、程序的制定和演练等）。

（二）在操作层坚持“两表一卡”，前移风险控制“预见靶”。

为进一步增强基层员工的危害识别意识和风险识别能力，及时发现和消除隐患、纠正不安全行为，深入推行了“JSA作业安全分析表”、“安全检查分析表”和“HSE岗位应急处置卡”，力求将“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理与基层日常生产工作有机结合。

“JSA分析表”用于对高风险作业进行全过程控制。要求岗位人员在进行非常规作业、较高风险施工作业时，必须在作业前进行工作危害分析，落实安全防范措施。在实际“JSA分析表”实施工作中，一是注重参加分析人员的层次，管理人员、技术人员、操作人员等人员不能少；二是注重作业过程每个作业环节的分析，力求不错过每个作业细节；三是注重现场操作性，每项作业必须根据实际工况，开展现场分析，并有相关人员逐一确认。（表三）JSA作业安全分析表

（表三）JSA作业安全分析表

“安全检查分析表”用于对设备、设施、环境、物料进行全方位控制。要求对风险较高的设备、设施、环境、物料定期进行安全检查分析。实施工作中，依托QHSE监督中心监督网络平台，针对每月月度检查问题和监督中心日常检查问题，形成问题专项清单，分类统计、分析，求证问题发现、整改趋势，从而针对重点，完善“安全检查表”内容，使其更贴近岗位实际，进一步消减风险。（表四）安全问题检查统计分析表

（表四）安全问题检查统计分析表

“HSE岗位应急处置卡”用来实现全员应急处置熟练流畅。要求岗位人员熟练掌握岗位可能发生风险的应急处置程序、方法和步骤，熟知岗位风险，并能把发生的风险消除在萌芽状态。今年以来，组织HSE各分专业委员会、三级单位、基层单位制定、修定岗位应急处置卡40余项，极大地提高了全员对岗位风险认知和岗位应急处置能力。（表五）东营原油库外输加热炉岗应急处置卡

（表五）东营原油库外输加热炉岗

岗位主要安全风险岗位主要危险物质原油、天然气加热炉缺水、火灾、触电、原油泄漏、天然气泄漏等序号事故类型岗位现场应急措施1加热炉缺水1、紧急停炉，打开风机进行通风，降低炉膛温度；2、冲洗水位计，确认水位，若水位处于最低可见边缘以上，应打开上水阀补水，若最低可见边缘看不见水位，严禁向锅筒内上水；3、切换备用炉；4、汇报油库管控中心；5、排查缺水原因。2加热炉水位升高…………3人身触电………………………………注意事项1、报警内容包括岗位名称、发生时间、地点、部位、装置名称、介质名称、介质数量、波及范围、人员伤亡情况、已采取的措施等；2、…………应急物资装备1、8KG干粉灭火器6个，存放地点：加热炉操作间2、MT-7 二氧化碳灭火器2个，存放地点：加热炉配电室3、正压式呼吸器1个，存放地点：管控中心值班室联络方式火警电话: 119胜利油田应急救援中心：8718119 油气集输应急救援大队：8552480急救电话：120中心医院：8552222

（三）推行作业前安全经验分享，增强员工隐患查找“能力靶”。

在推行“两表一卡”的基础上，开展了作业前安全经验分享，适用于常规作业和重复性作业。班组在作业前必须召开班前会，由班组长或员工进行一个安全故事经验分享，并且对当班的工作任务进行风险分析。

1、今天的工作可能会出现什么问题、偏差、故障?

2、会产生什么后果?

3、哪些因素会导致或引发事故？

4、发生事故的可能性有多大?严重性如何?

5、是不是重大风险？如何防范?

6、出现异常情况如何应急处置等等？

（四）推行现场提问法，拓宽员工风险识别“方向靶”。

不安全行为是发生伤害事故的主要原因，在检查时多关注员工的行为安全，用提问、现场演练或推演的方式，引导基层干部和员工拓宽岗位风险识别宽度。

1.基层管理人员。

你所在单位有哪些高风险作业?哪些高风险设备?哪些危险化学品?哪些高风险岗位或群体?

以上风险有可能产生什么样的危害及后果?

目前采取的防控措施有哪些?

是否有针对此风险的应急处置程序?是否组织员工学习、演练过?演练效果如何？

2.岗位员工。

你从事的工作有哪些风险?什么样的环节出错会对你和他人造成伤害?一旦出现险情，应该如何处置?

你所操作的设备设施有哪些风险?一旦出现问题可能会产生什么样的危害和后果?应该如何处置?

你在日常工作中是否会接触到危险化学品?这些物品会对你造成什么样的伤害？防护措施是什么？

（五）落实三套机制，筑牢风险隐患“整改靶”。

一是“责任倒查”机制。针对查出的隐患，逐级倒查，根据各级、各部门责任，分工落实整改。二是“横向联查”机制。通过现场隐患查找设计、施工等层面的责任，深化安全生产责任制的落实。三是“双向追查”机制。通过现场査出的问题反观管理缺陷，“从下向上查”；通过检查业务主管部门剖析现场执行的不足，“从上向下査”。例如，针对配电室绝缘手套老化这一问题，首先实施责任倒査，根据安全责任制查出是谁的责任区，操作层、执行层、管理层各由谁分管、由谁负责；再实施“横向联查”，査产品质量是否合格、保养检测是否及时、检测是否到位等等，以此为依据追究相关业务部门的责任。同时，实施“双向追査”，从下向上查找劳保管理制度的缺陷，从上向下检查相关台账是否如实记录。通过这三套机制的实施，深入剖析隐患根源、消除岗位风险隐患。

二、实施效果

“靶式”风险管控办法，创新了安全管理模式，加强安全生产工作，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，初步建立完善安全生产风险分级管控体系，在生产中初见成效。

一是隐患重复率发生率明显下降。

二是员工现场风险分析和安全风险意识能力明显提升。

三是隐患整改追根溯源，从本质上消除了一批隐患。