“十三五”期间财政文化情况回顾与“十四五”财政文化工作思考

“十三五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，在财政部的正确指导下，全省财政文化工作者紧紧围绕全省转型发展谋篇布局，努力优化政府间事权和财权划分，不断完善公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入与我省经济社会发展水平相适应，圆满完成了“十三五”规划提出的各项目标和任务，为促进全省经济发展、社会进步和改善民生做出了重要贡献，也为“十四五”时期文化发展改革奠定了良好基础。2016年—2019年，全省一般公共预算文化旅游体育与传媒支出合计349.66亿元，其中2019年112.24亿元较2015年73.08亿元增加39.16亿元，年均增长率11.32%，高于全省一般公共预算整体支出。

一、“十三五”财政支持文化事业发展情况

（一）突出重点，落实省委省政府决策部署

1.落实省政府民生实事。从2017年起，省政府将免费送戏下乡一万场列为省政府民生实事之一。此项民生工程体现了省委省政府“以人民为中心”的执政理念和为民情怀，将群众喜闻乐见的戏曲演出送到家门口，密切了党和政府与群众的联系，极大地丰富了农村文化生活。为确保将此项民生实事落到实处，省财政每年安排专项资金1100万元，用于支持省级院团完成送戏下乡演出任务400场。同时会同省文旅厅及时分解演出任务，明确各市演出场次和任务，确保合力完成免费送戏下乡一万场的演出任务。在落实省级保障资金的同时，省财政连续三年每年统筹中央资金2000万元，补助全省参与演出的文艺院团购置演出设备，改善演出条件。2019年，全省完成送戏下乡演出17522场，超额完成演出任务。其中省级完成538场、市县完成16984场。

2.助力圆满举办“二青会”。第二届全国青年运动会是新中国成立以来我省举办的规模最大、规格最高的综合性体育赛事，共设49个大项、1868个小项，我省承办了其中的34个夏季项目和2个冬季项目的比赛，承办小项共计1270项，占小项设置总数的68%。参赛运动员达4万人，接待总规模接近6万人，不仅是中国之最，更是世界之最。

面对沉重的压力和严峻的挑战，省财政厅以高度的责任感和使命感努力做好资金保障和政策支持，支持“二青会”成功举办。牵头省体育局组建二青会财务部，负责制定财务政策、业务指导、预算编制及执行、资产管理、政府采购等相关工作；依据“二青会”组委会各组成部门提出的经费需求，合理编制“二青会”省级预算方案；坚持问题导向，会同省体育局分两批次开展业务培训，加强对“二青会”组成部门和各市财务工作指导；制定了《二青会经费开支标准和财务管理办法》，从预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务报告、财务监督等6个方面加强财务管理。

3.推动A级景区免首道门票。2020年7月2日，省政府决定，2020年下半年全省国有及自愿参与的民营A级以上景区周一至周五工作日期间对全国游客免首道门票，门票减免收入由省级财政补贴20%、市级财政结合当地实际补贴不低于20%。免首道门票政策是省委省政府应对疫情对旅游业冲击及提振旅游业快速恢复发展的非常之举，也是体现“以人民为中心”的重大惠民举措。此项政策的执行面向全国游客，彰显了山西省委省政府打造内陆开放新高地的决心，也是山西省对外宣传“华夏古文明，山西好风光”的重要契机。

对此，省财政坚决贯彻落实省委省政府决策部署，提高政治站位，迅速投入到落实工作，立即与省文旅厅联合印发《关于落实全省A级以上景区免首道门票事宜的通知》，明确享受财政补贴的A级以上景区及游客范围，细化景区、山西文旅集团、文旅部门及财政部门具体分工。同时紧抓执行财政补贴这关键一环，及早谋划，筹集资金，真金白银“硬核”支持免首道门票惠民政策落地见效，带头大力压减一般性支出，切实做到用政府过紧日子换来老百姓和市场主体过好日子。

（二）兼顾全局，推动文化事业大繁荣

1.支持公共文化体系建设，促进服务均等化。五年来，我省各级财政共同加大投入，支持公共文化服务体系建设取得了明显成效，公共文化产品和服务供给能力明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。一是累计投入超过14亿元，持续推进公共文化设施免费开放。截至2020年，在各级财政的大力支持下，全省共有33个公共博物馆和纪念馆、128个图书馆、130个文化馆、39个美术馆、1196个乡镇文化站、213个社区文化中心实现免费开放。二是累计投入13.89亿元，促进农村基层公共文化资源统筹利用。按照每村1万元的标准，支持文化信息资源共享工程、农家书屋图书报刊更新、农村电影放映以及组织开展农村文体活动等。三是累计投入约0.5亿元，支持省文旅厅累计为基层配送72辆舞台车。48辆文化车、13辆图书车。其中流动美术车更是全国首创、山西实践。四是深入贯彻习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的指示精神，累计投入中央及省级资金16210万元，努力带动市县加大投入，合力推动全省旅游“厕所革命”向纵深发展。全省已累计新建改建旅游厕所超过4000座，质量和布局均有了较大的改观。五是累计争取中央资金2515万元，按照每村5万元标准，为503个行政村配送体育器材，完善基层公共体育设施，增强群众体育获得感和幸福感。

2.以高度的政治责任感，切实加大文物保护投入力度。近年来，山西财政认真贯彻落实习近平总书记对文物保护的重要批示，本着上对五千年文明，下对子子孙孙负责的态度，自觉肩负起文物大省的责任和当担，认真履行财政职责，立足省情持续加大文物保护经费投入，支持有关部门根据保护项目的轻重缓急，统筹开展全省文物保护工作。省级文物保护专项补助资金从2011年的3300万元逐年增加到2020年的16745万元，累计安排11.95亿元，2020年较2011年增长4.07倍，年均增长率19.8%。在省财政的示范带动下，市县财政努力加大文物保护经费投入，全省文物支出稳步增长，合力支持有关部门开展文物保护工作。据统计，2019年，全省文物支出21.85亿元，较2011年10.23亿元，增加了11.62亿元，年均增长9.9%。此外，通过勤汇报、多沟通、参办法修订等方式，加强与财政部的对接力度。从2011年起，我省累计争取文物保护专项中央补助经费27.93亿元，是同期省级经费11.95亿元的2.34倍。

3.加快推进体育强省建设，支持我省体育事业发展。一是支持扩大体育服务有效供给。统筹资金建设二青会体育公园17个，为二青会举办留下了文化记忆；扎实推进“百万公里健身步道建设”工程顺利推进；进一步加大体育助力脱贫攻坚力度，实现了全省1271个移民新村体育场地普及工程全覆盖；以中央财政补助资金为引导，全省30个大型体育场馆免费或低收费向群众开放，年接待480余万人次；推进大型场馆信息化监管系统平台建设，17个大型场馆纳入信息化监管系统。二是支持开展体育场地普查。依据预算评审结果安排专项资金446.64万元，支持省体育局组织开展全省体育场地统计调查工作。经统计调查，全省体育场地2018年总面积为6794.22万平方米，较2013年增长44.59%，人均体育场地面积1.83平方米，较2013年增长0.54平方米。三是支持发展竞技体育。安排专项资金0.4亿元，奖励我省在世界赛场和全国比赛中取得好成绩的运动健儿及相关人员。

4.积极支持其他文化事业发展。支持我省防震减灾能力建设，提升地震监测预报和应急救援现代化能力；支持档案事业发展，加强重点档案抢救保护；支持开展党史研究及地方历史资料收集。

（三）立足文资监管职责，促进文化产业大发展

一是推进企业薪酬审核。制定《省属文化企业负责人薪酬分配审核办法》，规范企业负责人履职待遇，完成6户省属国有文化企业集团负责人2015年-2019年薪酬审核工作。二是推进企业公车改革。落实中央及我省有关精神，根据《省国有企业公务用车制度改革实施方案》，召开专题工作会议，安排部署省属国有文化企业加快推进公车改革，并制定改革方案及配套措施，批复山西出版传媒集团、山西演艺集团、山西影视集团、山西日报传媒集团4户企业车改方案。三是推进企业公司制改革。联合省委宣传部印发《省属国有文化企业公司制改制工作实施方案》，推进山西出版集团、山西影视集团完成公司制改制。四是落实省属文化企业2020年前免缴国有资本收益。经报请省政府批准同意，山西出版传媒集团等6户省属重点文化企业2020年前共减免国资收益约2亿元。

二、“十四五”财政支持文化事业发展面临的形势和任务

2020年伊始，受突如起来的新冠疫情影响及减税降费惠企利民政策的持续落实，加之我省产业结构单一，对能源依赖的经济发展态势暂时难以根本改变“十四五”期间全省经济下行压力依然较大，财政收入增长乏力，对财政工作提出了更好的要求，也需要每一名财政工作者紧跟改革步伐，精进本领，更好的迎接新挑战。具体到财政文化支出大多为民生支出，属刚性支出，收支矛盾将十分突出。

根据当前财政经济面临的形势，结合文化工作实际，“十四五”时期财政文化工作的任务是：忠诚践行习近平总书记视察山西重要讲话精神重要指示，牢记总书记关于“文化遗产保护利用”的殷殷嘱托，认真贯彻落实省委省政府决策部署，立足全省财政文化工作，准确把握文化事业和文化产业发展规律，合理划分省级以下财政文化事权与支出责任。坚持问题导向，聚焦省委、省政府中心工作，增强财政服务意识，主动谋划参与，持续加大财政文化投入，落实全面绩效管理要求，优化支出结构，切实提高宝贵的财政资金配置和使用效益，继续开创财政文化工作新局面。推动文化体制改革，加强文资监管，充分履行省财政厅代表省政府履行省属文化企业出资人职责，为壮大我省文化产业履好职尽好责。

三、“十四五”财政文化工作思考

一是支持推动基本公共文化服务均等化。加大有线、无线、卫星、网络等广电传输覆盖手段进村入户工作力度，推进广播电视公共服务城乡一体化发展，补齐贫困地区公共服务均等化短板，缩小城乡广播电视收听收视质量“鸿沟”。加大广播电视涉农频率、频道建设，支持市县级广播电视播出机构制作更多富有地方乡土气息、体现本地文化特色的节目。加强基层综合性文化服务中心建设，更新服务理念、丰富服务手段、拓展服务方式。优化农家书屋、农村电影放映服务。

二是支持提高县级以上公共文化场（馆）利用效率。继续支持全国爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费错时开放，促进高校博物馆、美术馆等文化设施向社会开放。推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设。建设文化云平台，推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目。

三是支持加强传统文化保护传承利用。加强文物资源资产管理，做好实物性保护，加大对文化遗产、红色遗址遗迹的保护力度。开展数字性保护和展示，利用现代信息技术、数字虚拟技术，系统完整保存文物及相关信息。加强对不可移动文物古迹的日常养护，对存在重大险情的各级文物保护单位及时开展抢救性保护。支持传统村落文物保护利用设施及配套基础设施建设，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。编制山西传统工艺振兴目录，选取并重点支持一批传统工艺项目。开展山西优秀传统文化传承重点工程和基地建设。打造具有鲜明地方特色和社会影响力、美誉度的山西群众文化服务品牌。推动文化文物单位文化创意产品开发，打造优质、特色服务品牌。

四是支持广泛开展全民健身活动。加大全省全民健身工作宣传力度，普及科学健身知识，推广科学健身理念。围绕节庆日开展全民健身主题系列活动。积极开展青少年、职工、老年人、妇女、农民、残疾人等人群健身活动。加强学校体育工作，以“冬夏令营活动”为抓手，保证学生在校期间每天参加1小时体育活动。发挥老年人体育协会作用，以健身站点为依托，开展形式多样、丰富多彩老年人体育活动。各级政府积极举办农民体育比赛、妇女广场舞大赛、残疾人体育比赛等全民赛事活动。

五是支持推动公共体育设施建设和高效开放。继续加强以县级为重点的公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场、冬季冰雪场馆等公共体育设施建设。合理利用公园、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，延长开放时间，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。

六是支持文化产业发展和省属文化企业做大做强做优。切实担当起省政府授权的省属文化企业出资人职责，理顺省属文化企业出资人职责，重塑企业改革发展框架。完善文资监管各项政策制度，顺应改革发展要求，服务省属文化企业探索社会效益优先与企业保值增值有机结合，破解制约改革发展的难题。扶持培育企业自身造血功能，减少对财政补贴与政策垄断依赖，支持省属文化企业做大做强做优。