关于规范畜牧兽医执法工作的研究

何玉影

（兰西县农业综合行政执法大队，黑龙江兰西151500）

畜牧兽医执法工作离不开监管对象的支持与配合，其监管对象主要包括经营户以及农户。随着畜牧兽医执法工作的深入与推进，可以发现监管对象的法律意识相对较弱，容易出现违纪违法事件；相关人员在行政执法过程中也存在一些弊端。为了有效减少此类事件的发生，需要对畜牧兽医执法工作进行合理规范。本文主要分析了畜牧兽医执法工作开展过程中存在的主要问题，结合工作经验，提出规范性措施，以期为相关人员提供参考和建议。

1 畜牧兽医执法工作开展过程中存在的主要问题

1.1 证据收集缺少全面性

在开展监督执法过程中，工作人员的证据收集缺乏全面性，很多证据没有办法发挥自身的价值和作用。例如执法人员没有调查清楚违法事件的发生时间，同时不清楚涉及的人物数量和关系，并对地点记录模糊等。收集到的证据不能进行证据链的建立，导致案件调查停滞不前。在执法过程中，执法人员的思考过于简单直接，认为有效的证据仅是证人的笔录，并在实际工作过程中以此为唯一依据进行定案和处罚，致使案件处理不合理。

1.2 相关部门及工作人员缺乏对执法程序的重视

在畜牧兽医执法过程中，工作人员没有严格按照相关程序进行执法，缺乏对标准执法程度的重视，致使出现很多重要环节丢失的现象，并且工作程序之间缺少有效衔接，进而对案件的正确处理产生不利影响。例如执法人员没有对查封以及扣押时间做好有效控制，或者缺少内部完善的审核制度建立等，部分执法部门虽然具备较为全面的审核管理制度，但是在实际工作中未得到充分落实。

2 提升畜牧兽医执法工作规范性的措施建议

2.1 保证物证收集的全面性

很多畜牧兽医执法工作依然将《询问笔录》作为基本依据，进行违法案件的处理，这将对案件调查结果的准确性产生严重影响。为了避免错误定案事情的发生，执法人员应该提高对证据收集环节的重视，尤其是针对无法改变的物证，需要加强搜集和保管意识，让证据利用更加客观。执法人员可以通过利用物证，弥补笔录中存在的漏洞和不足，之后对物证以及笔录进行综合分析，从而实现对案情的谨慎分析，得到具体的涉案金额以及案件的其他构成要素。执法人员的案件现场检查笔录可以为依法办案提供重要依据，工作人员应该对案件发生的时间、地点以及涉及到的人物等关键要素进行调查和记录，并让事件当事人进行签字确认，同时记录当事人身份信息，并找到公安机关进行核实。

2.2 严格按照执法程序开展各项工作

畜牧兽医执法的相关政策不断推出，让执法程序发生很大的改变，新的执法程序主要包括立案、调查取证和事先告知等，工作人员需要严格按照以上程序进行执法。针对内部程序来说，需要执法人员提高重视的有立案、处罚以及审批等环节，同时需要编制相应的审批表。而针对外部环境来说，相关程序在落实的过程中，需要坚持透明和公开的原则，让当事人的参与权和知情权得到发挥，并且需要让当事人知晓整体的办案流程，能够真实发表自身申辩。执法人在进行笔录工作时，应该通知当事人来到事发现场，如果当事人存在无法达到现场的特殊情况，执法人员需要在笔录中进行重点标注。

2.3 加强对法律法规知识的学习

在畜牧兽医执法队伍中，多数工作人员具备相应的专业资质，但是没有经过系统的培训。畜牧兽医执法人员应该在正式进入岗位工作之前，开展岗前培训，对相关的法学知识进行学习和巩固，如行政诉讼法、行政处罚法等，进而结合法理学进行全面证据的收集，让自身的工作内容及行为更加符合法律法规。同时需要在学习过程中，对证据运用规范以及处罚原则等进行深入了解和熟练掌握，让相关证据的运用更加科学合理。

在参加执法培训过程中，需要在学历水平要求上建立相应的考核机制，对培训学习效果进行检验，并不断拓宽培训渠道，创新培训方法，相关部门在编制培训内容时，应该将法律知识作为重点[1]。为了让自身的执法队伍建设更加完善，同时提升工作人员的综合素质，应该加强执法人员的招聘工作，在法学专业的毕业生中进行选拔，提高执法人员整体的专业能力。

2.4 建立完善的规章制度及明确岗位职责

为了保证畜牧兽医执法工作的规范性，应该建立完善的管理制度，让工作人员的日常行为得以监督，并且使各项工作的顺利开展能够拥有合理依据。同时需要对执法程序进行充分了解，明确不同部门以及不同岗位的执法权力，掌握合理的处罚原则。相关主管部门应该对规章制度的建立提高重视，合理优化组织结构，并将相关职责进行明确，细化整体的执法管理规划，并监督工作人员将工作职责深度落实到实际执法过程中。通过利用规范的执法程序，可以全力保证执法工作的高效率开展，使执法方向更明确，发挥完善的规章制度的强大推动作用。通过科学合理的制度建立，能够让不同部门的权责界限更加清晰，并且让监督工作更具针对性，避免发生滥用职权的现象，让处罚变得更加合理。

综上所述，想要让畜牧兽医执法工作更加规范化，需要正视存在的问题，提高物证收集的全面性，同时严格按照相关的执法程序开展各项工作，提高对执法人员的专业要求，并严格规定岗前培训环节，同时建立相应的考核制度，对培训结果做好检验。