退田还湖工程农户认知调查——以澧县为例

赵碧云　钱正道　郭曦宇　陈达布娜　王金龙

退田还湖工程农户认知调查——以澧县为例

赵碧云钱正道郭曦宇陈达布娜王金龙

（中南林业科技大学商学院湖南长沙410004）

文章以澧县退田还湖工程试点区的农户为对象，运用问卷调查法以及参与性评估法对试点区的农户进行非正式访谈，了解当地退田还湖工程农户认知的实际情况。结果表明，退田还湖工程目前存在的问题主要表现在对政策认知的宣传力度不足，政策执行力度不到位，补偿机制单一等方面。在此基础上，文章提出了加强对政策认知的宣传力度，督查落实退田还湖政策，完善相关补偿机制等相关建议。

退田还湖工程；农户；农户认知

1 研究背景及意义

洞庭湖是中国第一大淡水湖，也是我国水量最大的通江湖泊，更是长江中下游重要水源地、湿地和农副渔业生产基地。在保障长江中下游防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全等方面具有举足轻重的地位，素有“长江之肾”之称。湖区位于长江中游荆江南岸，跨岳阳、华容、汨罗、湘阴、望城、益阳、沅江、汉寿、常德、津市、安乡和南县等县市，地处北纬27°39′～29°51′，东经111°19′～113°34′之间。

由于自然环境的变迁、长期泥沙淤积和人类活动的干扰，洞庭湖湖泊面积不断萎缩，1949年尚有面积4 350 km2，20 世纪70年代仅存2 740 km2，20世纪90年代进一步缩减为2 625 km2。洞庭湖从我国第一大淡水湖缩减为第二大淡水湖，蓄洪能力明显减弱，调蓄洪水能力不断下降。通过1949—1999年50年的观测资料分析，在相同的泄洪流量情况下，城陵矶高洪水位抬高了1～2 m，洞庭湖大洪涝次数由1825—1896年的约12年一遇变成约5年一遇，1950—1983年的34年中出现大水灾8次，4年一遇。1990—1999年，洪水频率更大，10年出现6次大洪涝灾害，并出现了1996年和1998年的两次特大洪水。

为了治理水患，减少频繁的洪涝灾害，改善湖区农户的生活水平，1998年中共中央、国务院颁发了关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见。随后，在国家发展计划委员会的牵头下，制定了长江中游地区退田还湖、移民建镇规划。根据实际情况，湖南、湖北两省制定并开始实施“退田还湖、平垸行洪、移民建镇”工程。2018年2月，湖南省人民政府办公厅印发《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案（2018—2020年）》的通知，指出开展退田还湖研究论证。2020年7月，湖南省人民政府印发《湖南省生态保护红线》的通知，指出平垸行洪、退田还湖，扩大湖泊面积，提高调蓄洪水的能力。

退田还湖工程的实施，改变了农户原有的土地利用方式，直接影响农户利益。农户在参加退田还湖工程后面临耕地减少和生活收入下降的危机。农户是农村经济活动的主体和最基本的决策单位，只有通过广大农户的具体参与，才能实现退田还湖工程预期的目标。保障农户利益是农户积极参与退田还湖工程的关键。退田还湖工程能否充分实现，退田政策尤其是补偿政策的宣传是否正确和到位等，都会影响农户对退田的态度。因此，通过调查退田还湖工程试点区，了解试点区农户对退田还湖工程的认知以及发现退田过程中存在的问题与不足，对进一步开展与完善退田还湖工作具有重要的现实意义。

2 研究区域及数据来源

2.1 研究区域基本情况

澧县位于湖南省西北部，地处北纬29°25′09″～29°57′24″，东经111°12′27″～112°04′21″之间，全县总面积2 075 平方公里，总人口91.42 万。2019年澧县区域生产总值373.6亿元，比上年增长7.7%。同时，澧县还是全国商品粮基地县、全国优质棉花基地、油菜籽生产强县、国家农业可持续发展实验示范区、国家葡萄标准化种植基地。

2.2 数据来源

本次调查结合澧县的实际情况，以本研究所需数据为基础，参考前人相关研究成果，设计符合具体需要的调查问卷。并通过参与性农户评估方法（PRA）与试点区的农户进行非正式访谈，了解当地退田还湖工程农户认知的实际情况。调查共涉及6个村167 户农户。

3 农户对退田还湖工程的认知分析

农户作为参与退田还湖工程的主体和实施的客体，其对退田还湖工程的认知程度将直接反应退田还湖政策设置的合理性。同时，农民对退田还湖工程的认知程度直接影响退田还湖工作的顺利开展。了解农户对退田还湖工程的认识是制定切实可行政策的重要依据。通过对167 户进行访谈，结果如表1所示。

表1　退田还湖工程认知情况

表1表明，62.3%的农户不知道退田还湖政策，21%听说过退田还湖政策，对退田还湖政策一般了解和比较了解分别占9.2%和6.6%，仅有0.6%的农户非常熟悉退田还湖政策。在对退田还湖工程的关注方面，7.8%的农户表示从不关注，19.2%的农户表示很少关注该政策，有时关注、比较关注、非常关注的农户分别占14.4%、4.8%、2.4%。在对政策的执行态度上，7.8%的农户表示不关心，14.4%的农户认为有待调整并改进不足，22.8%的农户表示会继续支持并配合退田还湖政策。在退田还湖工程对保护洞庭湖生态环境方面，11.4%和1.8%的农户表示不了解退田还湖工程以及认为该政策没有成效，21%的农户认为该政策有成效，但不明显。13.2%的农户认为退田还湖工程对保护洞庭湖生态环境有明显成效。在退田还湖政策执行中现行的相关补偿标准上，0.6%的农户对补偿标准非常不满意，3%的农户比较不满意，22.2%的农户对补偿标准表示一般，14.4%的农户对补偿标准表示比较满意，3%的农户对补偿标准非常满意。总体来看，农户并不是很清楚退田还湖工程的了解以及对生态环境的保护，对政策的内容与变动关注较少，这说明目前政府对退田还湖工程的宣传力度不足，政策执行力度不到位。多数农户认为补偿标准表示一般，根据实地调研情况，主要以资金补助为主，补偿机制单一，相关补偿机制还需完善。

4 对退田还湖工程的建议

4.1 加大对政策认知宣传力度

各级政府要进一步加大对退耕还湖工程的宣传力度。积极组织宣传部门，利用告示、乡村广播、互联网、电视等媒体对退田还湖工作进行全方面、多样化、宽领域的广泛宣传，使农户对退田还湖工程的具体内容、补偿标准及范围、目的和意义有明确的认识。相关部门的领导干部要多次对退田还湖工程试点区进行实地考察，了解农户的真实想法，解决农户在退田还湖工程过程中出现的顾虑和认识不足等一系列问题，保障农户的合法权益，从而使退田还湖工程能够顺利开展。

4.2 督查落实退田还湖政策

首先，要专项监督退田还湖工程，检查退田还湖工程的目标是否如期实现，是否还有复耕现象等。其次，对与农户生产生活直接相关的土地、林地、山地的承包经营证书、宅基地和优惠扶持政策是否到位进行专项检查。农户的意识形态是否稳定，政府还需要解决哪些问题，退田还湖工程专项资金是否按照工程计划使用到位，是否存在非法拦截甚至贪污，特别是安置补助费，都要进行专项检查。

4.3 完善相关补偿机制

根据当地实际情况，因地制宜制定差异化的补偿标准，由于不同地区退田还湖的成本和田地收益差异较大，不同地区应实施区域调控政策，制定不同的补偿标准。此外，还可以通过提供相关政策扶持和技术支持补偿农户，以提高农户的生产生活水平为目标，对农户开展相关技能培训教育，教授农户生产技能，引导农户再就业。

[1]袁正科,旷建军.洞庭湖天然湿地退化及成因分析[J].人民长江,2009,40(14):32-34.

[2]湖南省人民政府关于印发《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案(2018—2025年)》的通知[Z/OL].http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201911/t20191110_10516643.html.

[3]温仲明,王飞,李锐.黄土丘陵区退耕还林(草)农户认知调查——以安塞县为例[J].水土保持通报,2003(3):32-35,41.

[4]湖南省人民政府办公厅关于印发《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》的通知[Z/OL].(2018-03-27).http://www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb/2017_101252/2017nd1q_102266/szfbgtwj_98720/201803/t20180327_4979749.html.

[5]湖南省人民政府关于印发《湖南省生态保护红线》的通知[Z/OL].(2018-07-25).http://www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szfwj/201807/t20180725_5060881.html.

[6]朱长宁.退耕还林背景下农户经济行为研究[D].南京：南京农业大学,2014.

[7]刘思琦.退耕还林工程对农户生计资本的影响研究[D].北京：北京林业大学,2016.

2020年度湖南省大学生创新训练项目：退田还湖背景下农户政策感知、生计资本与生计策略研究——基于西洞庭湖区的田野调查；教育部人文社科基金项目（19YJC630166）；湖南省社科基金项目（18YBA462）

赵碧云（1999- ），女，汉族，湖南常德人，本科在读，研究方向：生态保护区农户生计。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.73

F205

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2095-1205(2020)11-151-02