建设项目工程变更的管理与控制

郭鑫荣（上海斯美科汇建设工程咨询有限公司， 上海 200433）

0 引 言

目前，我国工程建设项目普遍存在“三超”现象，而工程变更则是导致这一现象主要原因。单位工程、分部工程、分项工程之间的相互影响以及工程建设项目进度、质量、成本因素的相互牵制，都导致了一项工程变更不仅仅涉及单个工程、单个因素，而对建设全局会产生一定的影响。另外，工程变更随之而来的就是施工人员的窝工或紧缺、施工计划的滞后、施工流程的打乱等问题，给施工现场的管理人员提出了更高的要求，若是问题得不到及时解决，可能会严重危及项目各参建方的利益。因此，对工程变更的管理与控制进行研究，提出行之有效的控制对策建议，对建设项目投资目标的实现具有重要意义。

1 发生工程变更的原因

引起工程变更的原因可分为客观原因和主观原因。客观原因包括政策和社会环境因素发生变化，自然环境下的不可抗力事件等；主观原因包括建设单位项目前期准备不充分，合同条款不完善，项目各参建方专业人员素质不高等。本文对由于主观原因造成的工程变更进行展开阐述。

1.1 建设单位前期准备不到位

在工程建设项目的实际案例中，建设单位在建设前期决策有误是导致后期变更的主要原

因之一，主要体现在建设地点的规划、勘察设计的精度与准确度、施工现场的前期准备等。另外，建设单位未能及时办理相关施工手续、批复施工方及设计方文件、与各参建单位保持密切联系，都体现了建设方前期工作准备不到位，从而导致工程变更。

1.2 合同条款内容不完善、责任不明确

明确责任方，是解决工程变更以及后期索赔的重要前提。建设单位与设计单位、施工单位、采购单位等众多单位签订合同，业主需要管理的事务多，且一旦出现质量、进度问题，各单位之间相互推脱，业主无法明确追责。所以合同条款需要对相关内容的规定进行完善，明确各方的责任范围。在项目实际案例中，合同文件出现工程量计算错误或遗漏、约定内容不明确、工程具体情况表述不到位等情况都是非常常见，这些问题的出现会导致各参建方之间的责任划分不清晰，处理相关工程情况不积极、不及时，甚至会危及各方之间的良好的合作关系。所以，建设单位与设计单位、施工单位、采购单位等众多单位签订的合同必须对工程变更条款细致研究，确保条款的完善，明确各方责任。

1.3 专业人员素质不高

设计单位在设计施工图纸时，如果只考虑设计阶段的问题，没有额外考虑施工难度、施工成本等因素，则大大增加了工程变更的可能性。设计、施工、采购等各环节均应加强联系，以便尽早发现工程上需要进行变更的地方，进行及时处理。这对设计人员、施工人员等相关专业人员提出更高的专业性要求。专业人员的职业道德素养对于工程的顺利进展也有着至关重要的作用，如设计人员的责任感、施工人员的工作态度、监理人员的严格要求等都会影响工程变更的发生。

2 工程变更对建设项目的影响

变更可能出现于项目建设的每一阶段，工程变更越是出现在项目的前期，越能降低其造成的不良影响。当设计阶段出现项目变更的时候，由于施工活动还未正式开展，故对施工环节造成的影响有限，只需要提前进行一部分方案的调整。如果在施工环节发生工程变更，不仅会可能导致设计方案的变更，还会造成施工进度计划的滞后、施工流程的紊乱，从而影响工程工期、成本。以湖州市城投资产管理有限公司于 2019 年建设的项目——上海虹桥绿地-湖州驻上海招商中心办公楼装修及展示厅工程为例，说明工程变更对建设项目在工期、质量、造价上造成的影响。

2.1 工程变更对项目工期的影响

该项目中的展示厅计划工期为 2019 年 10 月至 2020 年1 月，展示厅计划于 2020 年 3 月 1 日对外开放。由于设计变更，原定于 1 楼的展示厅被取消，改为在 2 楼露台处增加1 间钢结构展示厅。受此变更影响，施工单位原计划的土建施工需要改为钢结构形式，而钢结构相比土建施工需要增加定制、加工环节，从而导致工期延长 20 d。施工期间正好跨越春节，致使工程不得不在春节后施工，而 2020 年春节新冠肺炎暴发，全国所有工地停工，变更工程也不得不再一次延后。最终，新调整的展示厅在 2020 年 4 月份复工，5月份施工结束，致使工期比原计划延长 4 个月。

2.2 工程变更对项目质量的影响

本工程展示厅原设计为 1 楼室内以土建结构的形式呈现，由于设计没有考虑到标高的问题，导致展示厅无法在室内建设，只能挪到露台上以钢结构形式呈现，钢结构基础梁全部采用后植钢筋在露台楼板上。由于项目整体工期的限制，只能植筋后即浇筑混凝土，未及混凝土强度等级达到设计要求，即开始施工防水工程，致使后期（6～7 月份）上海雨季时，样板房处漏水，严重影响了室内已经装修好的空间。防水问题一直是建设工程中重要的质量问题，在此案例中，质量问题是因设计变更及工期紧张所致。

2.3 工程变更对项目造价的影响

该项目原合同清单中无钢结构工程，而设计变更新增加的钢结构展示厅，属于原合同内无类似的项目，新增单价的确定要依据“乙方上报给业主经审核同意后才能实施”的情况。施工单位抓住这一点，将新增的钢结构部分抬高报价，高于市场价 30%，致使结算时，造价增加 40 万元，这充分体现了变更对工程造价的影响。

3 工程变更的管理与控制方法

工程发生变更在工程的项目开展过程中，已经非常普遍。加强对项目工程变更的有效控制，可以从如下几点出发。

3.1 工程变更审核内容的标准化

工程变更审核内容的标准化一方面能够提高审核效率，另一方面能够确保审核的有效性。

（1）审核工程变更的原因，是设计方案中各结构之间存在矛盾、设计勘察不到位与实际情况不符还是能提高工程质量或减少工程成本、加快工程进度等。总之，首先就是要明确其必要性。

（2）定量分析该项工程变更会造成的影响，尤其是在工期和成本方面。要明确工程变更带来的不利影响和积极影响，权衡利弊，最重要的是保证变更在可控范围内。

（3）根据变更带来的影响，按照程度高低分为一般变更、重要变更以及重大变更，不同的变更等级对应不同的审批流程，以便提高审批效率。

3.2 基准计划更新的及时化

基准计划是确保项目的所有工程内容在规定的期限、有限的资金内顺利完成的前提。面对每一次变更，不管是设计上还是施工上，不管是经过审批的还是用来预防的备选方案，都要及时反应在基准计划上，为决策者提供全面、完整的工程信息，以确保决策的及时性和正确性。

3.3 工程变更实施的高效化

为确保科学高效地处理项目建设过程中出现的各种工程变更，需进行以下操作。

（1）全面掌握变更相关信息。制定变更方案的前提和基础就是掌握准确、全面的信息资料，掌握的信息越全面，越有利于我们制定出灵活、科学、对工程综合影响小的变更方案。

（2）确定最终变更方案。对所有可行的变更方案进行综合评估，尽可能通过权衡利弊，确定对原来工程影响最小的变更方案。

（3）确定变更方案增加的费用。在目前的工程变更相关规范中，在确定变更后，承包商需要在 14 d 内提交费用报告。变更导致合同价款的调整，如果合同中规定了该项目变更的价格或者类似价格时，就按照合同中的价格进行调整，若不存在相关内容，则由承包商给出合适价格，最终由监理工程师确定具体数额。

（4）及时准确发布变更通知及实施计划和相关变动。工程上细小环节的变化都有可能引起其他环节的变化，所以，变更通知必须通知到位，确保项目主体及时了解变更信息，做出相应变动并积极配合整个变动计划的实施。

3.4 工程变更程序的规范化

工程变更的提出可以是参建方的任何一方，各参建方的变更处理程序就会有所出入，直接加大了各方之间信息对接的复杂程度，如果变更信息没有得到及时处理与更新，造成停工或返工现象频繁，直接大幅增加建设项目的不可控性。为规范工程变更程序，保障重点工程建设顺利进行，将工程变更统一按照以下程序规范操作。

（1）在确定是否需要进行工程变更前，施工单位需要召集建设单位、监理单位，如有必要还应有通知设计单位，各相关单位根据现场实际情况确定是否有需要进行工程变更。

（2）一旦建设单位、施工单位、设计单位等一致认为该工程变更具有一定的必要性，就需要由施工单位进行工程联系单的填写上报，明确工程变更的施工位置、施工方法等。

（3）由建设单位批复联系单，施工单位按批复要求及时施工，完成后召集建设单位、监理单位联合验收通过。

3.5 完善工程变更体系和理念

在工程实践中，不可抗力事件时有发生。完善的工程变更体系和理念能够规避一部分突发状况，以及在突发状况的应对上能够更加的灵活、积极，减少变更对工程的整体影响。在前期做好充足的变更体系建设，后期对变更的应对过程进行总结归纳形成系统性文件，完善功臣变更体系，同时使项目各参建方建立工程变更全过程管理控制的理念。

4 结 语

工程变更不可避免地存在，应合理地管理和控制工程变更，在确保项目各参建方利益的同时，确保建设项目总目标的顺利实现。当前我国经济高速发展，只有对建筑业工程项目的管理控制提出高标准、严要求，将完善的工程变更相关理论应用于工程实际，才能使我国建筑业实现高质量发展。