湖南省农村人力资本投资结构实证研究与分析

文/叶霞 周朝晖（.湖南信息职业技术学院；.湖南电子研究所有限公司）

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》 明确提出，乡村振兴各领域人才规模要不断壮大、素质要稳步提升、结构要持续优化。乡村振兴，人才先行；人才投资，结构为重。本文从人力资本投资主体角度，通过数据分析方法，就湖南省农村人力资本投资主体结构及投资现状进行详细分析，总结经验，发现问题，进而归纳总结出有益于结构调整和优化的具体举措。

根据数据可获得性，我们选取1980年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年、2017年、2018年、2019年跨越近40年的数据进行分析。主要数据来源：历年《湖南省统计年鉴：6-6、6-8、4-2》《教育与科技》《文化体育和卫生》。

一、湖南省农村人力资本投资现状及分析

张建民、杨子敬（2008）认为，农村人力资本投资主体包括家庭、劳动力自身、政府、农村劳动力雇佣单位等；刘中文、李录堂（2010）认为，农村人力资本投资主体主要是政府和农民；[1]舒晓晓（2018）认为，个人、企业和政府是农村人力资本三大投资主体；[2]谢江红（2019）认为农村人力资本的投资主体主要是政府、农民和社会组织。[3]综合前期学者研究成果，我们选取政府、企业（包括社会组织）、农户（包含家庭和个人）为乡村振兴战略背景下农村人力资本投资的三大类型主体。

（一）政府投资现状

政府对农村人力资本的投资主要是基础教育、卫生文体、人才服务体系等，我们选择农村各等级学校在校生、专任教师、卫生技术人员、诊疗人次数等指标来分析。

表1、表2显示，到2019年农村各等级在校学生人数、专任教师人数及在全省中的占比都呈现下降趋势，高中、初中、小学分别占比4.41、16.97和22.14，比较而言高中阶段的学生和师资减少的更为明显，年均下降5.29、5.33个百分点，师资比生源流失更快，师生流失初中分别年均下降4.33、3.99个百分点，小学则是4.16、3.61个百分点，一以贯之的九年免费义务教育为乡村保留了一部分生源和师资。但长期以来的二元体制，农村教育整体投入相对较少，教学资源短缺，师资待遇不高，这些都是师生外流倾向和选择的原因。其后随着城市反哺农村，特别是2017年以后随着乡村振兴的实施，政府对农村教育的投入有了较大的倾斜和增长，初中、小学生源和师资减少减缓，但举措已经明显滞后。

表1 农村各等级在校生情况及变化（万人，%）

表2 农村各等级学校专任教师情况及变化（人，%）

农村卫健投资状况如表3所示。从2005年到2019年15年间，农村卫生人员、诊疗人次数均有不同程度的增长，但年均增长仅为0.68、1.19个百分点，相比全省指标的3.98，5.12,城乡差距依然存在，城市依然享有更多的医疗资源并得到更好的医疗保障。

表3 各年农村卫生人员数及诊疗人次数

（二）企业和社会组织投资现状

企业和社会组织主体对农村人力资本的投资我们选取三产业就业人口比例指标进行比较和分析，相关数据如表4所示。

由表4 可以看出，从事第一产业的人口比重明显下降，从77%下降到38.4%，年均下降1.75%。但同时期农村人口第一产业就业比例下降并不明显，呈现先降后升态势。临界点也是呈现在2017年的乡村振兴战略实施以后，见表5。结合表4、表5数据我们可以推断，虽然整体上从事第一产业的比重在下降，但农村就业人口还是大量被固定在第一产业领域，没有有效地转移到第二产生和第三产业，因而导致依然依附在土地上的绝大部分农民没有积极参加教育、培训从而获得转移产业就业的机会。也从另一个角度得出企业和其他社会组织包括乡镇企业等因为劳动类型和劳动性质并没有对所属地劳动力进行教育和培训。

表4 历年三大产业就业人口比例变化（%）

表5 各年农村第一产业就业情况（万人，%）

（三）农户投资现状

农户投资主体包含农户家庭投资和个人投资。根据数据的可得性和持续性，采用农村居民年均可支配收入、生活消费支出、人力资投资等为主要指标，人力资本投资主要统计了文教和健康两个分支。各年投资状况如表6所示。

表6 历年湖南省农村人力资本投资现状（元/人，%）

从20世纪80年代以来近40年间，农户对人力资本投资的绝对金额和相对比例都在不断增加。人均投入额从1980年10.69元增加到2019年的3466元,增加了3455.31元，平均年增长率15.55%，超过同期可支配收入年均增长率11.2%。人力资本投资在农户家庭收入和消费中所占比重也呈现出上升趋势，年均增长率分别为3.91%、3.82%，到2019年人力资本投资分别占比收入和消费为22.51%、24.81%。由此可以看出，随着收入的增加和经济的发展，特别是在2017年布局乡村振兴战略以来收入增速，农民生活富足之后（恩格尔系数2019年降到26.14%），对投资人力资本的重视程度明显增加。

二、湖南省农村人力资本投资结构问题分析

针对湖南省农村人力资本各投资主体投资现状，我们认为问题可以概括为以下三个方面：

（一）政府投资问题与影响

二元体制的长期存在使得城乡人力资本投资政策差别大，农村人力资本投资明显不足，且城乡差距继续扩大。长期以来公共教育政策明显偏向城市，公共卫生医疗投资总是多于农村。国家的宏观政策影响着农村人力资本的投资，公共财政配置有工业偏好和城市偏好。相比之下，农村的公共产品和公共服务无论是总量水平还是相对水平，都很低。谢江红（2019）认为，农村人力资本投资中最大的困境就是政府对农村人力资本投资的严重不足。现行的公共财政政策仍然没有向农村倾斜，加大了人力资本投资的城乡差距和城乡居民的收入差距。[3]

（二）经济影响

农村人力资本投入资金不足，体现在公共财政投入上面。另外，家庭和个人方面的投资也不足。特别是偏远落后的乡镇，经济发展滞后，人均收入水平偏低，农户投资积极性较低。

（三）文化和社会因素影响

就在乡村振兴开展得如火如荼之时，一股不和谐的思潮“新的读书无用论”又开始在某些乡村和地区流行。农民平均受教育年限本就较低，传统观念使得他们忽略自身教育投资和技能提升，进一步拉低了素质水平。加上就业形势和收入偏差，在某些地方甚至出现了新的读书无用论。有学者调查对读书无用性的认同度，村庄贫困阶层认同度(62.32%)、其次为农村中产阶层(37.24%)，家庭年收入处于1万元以下的村庄贫困阶层认为读书无用的比例最高。[5]越是贫困越是不投资，越不投资越贫困，从而陷入恶性循环，成为农村攻坚脱贫、乡村振兴的重大障碍。

三、结束语

本文基于前期学者们的研究，从投资主体结构视角就湖南省农村人力资本投资现状进行了比较系统的调查和分析，但数据的不可得性和实地考察的缺乏，实证结果也许有失偏颇。

伴随乡村振兴战略的实施与推进，从城市到乡村，从农户个体到政府、企业和社会组织，必然会形成农村人力资本投资合力，合理调整和安排各投资渠道和途径，为乡村振兴积蓄人才优势，最终推动农村经济及整个社会经济的发展。

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湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。介于东经108°47′～114°15′，北纬24°38′～30°08′之间，东以幕阜、武功诸山系与江西交界；西以云贵高原东缘连贵州；西北以武陵山脉毗邻重庆；南枕南岭与广东、广西相邻，北以滨湖平原与湖北接壤。省界东到桂东县黄连坪，西至新晃侗族自治县韭菜塘，南起江华瑶族自治县姑婆山，北达石门县壶瓶山。东西宽667千米，南北长774千米。湖南省耕地面积414.88万公顷，约占全国耕地总面积的3.1%；林地面积1221.03万公顷，约占全国林地总面积的4.8%；牧草地面积47.48万公顷，约占全国牧草地总面积的0.22%。土地资源总量丰富，类型齐全，这为湖南因地制宜地发展农业、林业、牧业、渔业等生产，提供了有利条件。