新时代经济高质量发展的科学内涵与实现路程

李瑞记

（菏泽学院教师教育学院，山东菏泽274015）

经济高质量发展，是坚持以提高发展质量和效益为中心的科学发展，是体现我国新发展理念的发展，是以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路的良性发展。我们必须根据经济发展现状，实现新旧动能转换，坚持科技创新，确保我国经济平稳可持续发展。

一、新时代经济高质量发展的科学内涵

党的十九大以来，我国经济社会迈入了改革创业发展的新时代。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的内在要求，也是适应新时代发展的必然要求，是遵循经济规律发展的客观要求，对于我国发展全局具有重大现实意义。

（一）从高速增长到高质量发展的历史逻辑

改革开放以来，我国经济进入高速增长时期，国内生产总值总量已稳居世界第二位，仅次于美国，达到中等收入国家发展水平。当前经济发展进入新常态，完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。随着经济持续高速增长，我国一些深层次的矛盾逐步显现。居民收入水平提高和中等收入群体扩大，居民消费结构加快向多样化、服务化方向升级，出现了严重的产能过剩，供大于求的矛盾日趋凸显。在高速增长阶段，填补产品产量、资本存量等数量缺口是发展的动力源泉，主要任务是实现数量追赶。[1]而进入高质量发展阶段，填补产品质量、生产效率等质量缺口就是经济发展的潜力所在，主要任务则是实现质量追赶，以显著增强我国经济的质量优势为主攻方向，经济发展步入提升经济发展质量的内涵阶段。

（二）高质量发展的内涵特征

表现之一是由片面追求经济发展速度向重视经济发展质量的重大转变。我国经济发展的中心任务是从重视速度发展转向高质量发展，经济工作主旋律不再是速度，而是发展质量。[2]表现之二是从经济增长到经济发展的变化。既要重视经济总量的增加，还要重视经济结构的优化配置；既要注重经济发展的速度，又要重视社会效益。我们应搞好经济发展与资源环境的关系，加强社会综合治理，从而实现社会全面发展和进步。表现之三是经济增速从高速转向中高速。经济结构从中低端迈向中高端，需求结构和产业结构显著优化。经济发展方式由追求规模速度向质量效益转型，将发展质量和社会效益作为经济发展的着力点。

（三）高质量发展的内在要求

改革开放40多年来，我国经济实力增长迅速，人民生活水平明显提高，中等收入人群增加，城市化率提升，国内需求旺盛；但也要看到，在教育、就业、医疗、养老、居住等众多民生领域，人民群众还有一些不满意的地方，消费的能力和意愿受到一定抑制。基于此，应当不断推动经济转型，通过促进高质量的需求，顺应消费升级需求，实现更高水平的供需平衡。实现经济高质量发展，就是要大力实施科技创新发展战略，提高劳动生产率，加快转变经济增长方式，调整经济结构，提高发展质量效益，促进经济在发展中升级，在升级中发展，以高质量发展夯实建设经济强国的基础。

二、新时代经济高质量发展的必要性

（一）推动高质量发展是适应国内社会主要矛盾变化的必然要求

当前，我国社会主要矛盾发生了重大变化，经济发展阶段也在发生历史性变化。社会主要矛盾变化了，我国经济发展重心和发展模式也应随之变化。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。它客观上要求我们，发展经济必须坚持质量和效益并重，既重视发展质量，又要重视社会效益和民生改善。在质的大幅提升中实现量的有效增长，调结构、上水平，把经济发展转变到提高质量上来，解决我国社会的主要矛盾，让老百姓体面地有尊严地生活，让老百姓分享改革开放的成果，增强其主人翁意识。通过高质量发展，实现产业体系更加完整，生产组织方式网络化、智能化，创新力、品牌影响力、核心竞争力不断增强，产品和服务质量不断提高，更好地满足人民群众多样化的需求。

（二）推动高质量发展是实现经济社会良性发展的内在要求

当前，我国是正处于社会主义初级阶段的发展中国家，具有丰富的自然资源和劳动力，市场开发的潜力巨大，经济后发优势明显，所以在短短的几十年内，取得了巨大的改革开放成就。但是，进入当今新时代，这些在中低端领域独步天下的优势如今已越来越不适应人民群众对高端产品日益增长的需求，而且这些优势已随着成本的快速上升和人口红利的逐渐消失而不断丧失，这说明依靠传统的粗放型经济发展模式已不能适应新时代的要求了。我们必须依靠科技进步，再造新发展动力，实现新旧动能转化，推进供给侧改革，提高商品的科技含量，进一步提升商品的国际竞争能力。[3]我国应通过科技创新，再造发展动力，形成经济比较优势，从而实现经济社会的良性发展。

（三）推动高质量发展是建设社会主义现代化强国的必然要求

建设现代化经济强国，实现中华民族的伟大复兴，是中国人民近百年来的梦想。党的十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化，这个目标比1987年党的十三大提出的设想，整整提前了15年。到本世纪中叶，我国的发展目标是建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家，人均GDP达到爱尔兰国家的整体水平。虽然我国经济基数总量很大，但人口众多，各项人均平均值都低于世界平均水平。生态环境、人居环境和社会文明程度，我国与发达国家也存在较大差距。这些方面的水平提高了，人民群众的生活质量和幸福指数就会相应提高，才能感受到改革开放最新成果惠及到自身，增加主人翁的责任感。经济高质量发展是强国之本，是筑梦之基，唯有加快改革，才能增强经济的创新力、竞争力，实现高质量的快速发展。

三、新时代经济高质量发展的基本路径

经济高质量发展意味着向人民群众提供尽可能多的高端产品和更加优质的服务，意味着单位国民生产总值的能耗降低，污染减少，环境品质提升，人民群众的生活质量和健康水平提高，意味着不同地区、不同领域、不同群体和城乡结构更加均衡发展，社会更加和谐稳定。因此，实现经济高质量发展要做的工作很多，是一个复杂的系统工程，是一个爬坡过坎的过程。

（一）正确处理各种利益关系，实现经济高质量发展

实现经济高质量发展，我国必须实现经济发展方式的转变，协调好各种利益关系。我们应积极推动供给侧结构性改革，满足、培育和释放新的经济需求，进而实现更高水平的供需平衡。以较小的投入实现较高的产出，是经济发展的基本要求，要正确处理好投入与产出之间的关系。目前，我国主要生产要素的供给都已接近发展瓶颈，只能通过提升生产率，实施科技创新战略，建立健全创新驱动发展机制，依靠科技进步，实现经济增长方式的转型，从而提升商品的国际竞争力。要进一步加大改革力度，遵循市场经济规律，推动资源优化配置，依靠市场机制实现效益最大化和效率最优化，激发经济发展活力。[4]正确处理效率与公平的关系，切实采取有力措施，解决居民收入差距与财富差距等分配问题，实行更加公平的分配，激发劳动者的工作热情，提升全社会的购买力，保持社会的和谐稳定，促进经济效率的提升，逐步实现全体人民共同富裕。

（二）坚持配套政策综合实施，促进经济高质量发展

我国要创新举措，统筹推进，以实现创新驱动发展为目标，加快产业转型升级，激发全社会的创新活力，形成以创新为动力的经济发展模式。坚持实行量化宽松的货币政策和积极的财政政策，增加市场货币供应量，刺激经济复苏回升，提高财政政策的灵活性，实行精准资金扶持政策。合理调控货币供给总闸门，确保资金流动充裕，使中外企业资金流动顺畅，供求平衡，健康发展。加大基础设施补短板的力度，实现新旧动能转换，促进企业资金运行正常。我们要坚持实体经济稳步发展原则，金融业应为实体经济发展提供必需的融资便利，注意把握资金扶持的力度，为实体经济的快速发展提供稳定的资金保障。通过金融机制创新，进一步提高金融业服务于实体经济的意愿，实现金融与企业的互利双赢。[5]积极推进“一带一路”金融服务国际进程，进一步扩大市场准入，促进国际商贸物流发展，办好国际商业进出口博览会，扩大国内商品对外出口规模。搞好房地产发展的资金管控问题，坚持因城施策，减少现房存量，抑制商品房建设速度，促进房产供需平衡，通过灵活的金融调控政策，引导房地产市场健康发展。

（三）建立和健全高质量发展体系，引领经济高质量发展

我们应当重视技术标准，参照国内外具体情况，努力构建新的技术标准体系，为经济高质量发展树立新的标杆。坚持以高质量技术标准规范经济主体的活动，坚持科技创新，促进产品升级换代，努力提高各生产要素的劳动生产率，实现经济又好又快的发展。坚持以协调为内在要求，促进城乡统筹发展、区域协调发展以及促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，促进区域经济协调均衡发展；贯彻绿色发展理念，协调人与自然的关系，转变传统粗放型发展模式，保护生态环境，依靠科技创新，走可持续发展的和谐道路。加强基础性制度建设，处理好政府、企业和人民群众三者之间的利益分配关系，促进社会公平。进一步优化财政资源配置，调整财政支出结构，引领产业升级和实体经济发展，促进实体经济向高科技方向发展。进一步提高社会保障和公共服务水平，让人民群众分享改革发展成果，增加他们的幸福指数。

（四）建立经济高质量绩效评价机制，促进经济高质量发展

我们应当加强统筹规划，进行顶层设计，进一步规范绩效评价流程，明确绩效考价目标，科学界定绩效考评范围，制定科学的绩效评价标准，落实绩效评价结果等内容，健全高质量绩效评价体系，确保绩效评价流程的公平合理。要保证绩效评价主体的客观多元性，引导利益相关方积极参与到绩效考评过程，提高他们的参与度，从而提升绩效考评结果的社会可信度，增强其社会影响力。因地制宜，尝试建立一套科学的绩效考评激励机制，采取事业激励、物质激励、精神激励、综合激励等多种激励措施和手段，充分调动各经济主体的积极性，发挥主观能动性，增加创新活力，为高质量经济发展提供不竭的动力。积极贯彻新发展理念，通过引入第三方作为政绩考核的主体，增强专业性、权威性和独立性，既要对结果进行科学合理的评价，又要准确引导发展方向，使绩效评价机制既科学又高效。