淄博市加快发展跨境电商的问题及解决对策

商 薇

（中共淄博市委党校，山东 淄博255001）

一、加快发展跨境电商是大势所趋

跨境电商是指不同国家之间买卖双方通过电子商务平台来完成交易付款，利用快捷的物流把货物交到使用者手里的一种国际贸易模式。近年来，跨境电商年均增速49.5%，成为国际贸易新引擎，究其原因，主要包括几个方面。

（一）新一轮科技革命有力推动了跨境电商的崛起

在新一轮科技革命推动下，国际贸易与互联网和新技术融合发展，使数字技术、网络技术和智能技术日益渗透融入国际贸易全过程，推动国际贸易形态从传统国际贸易向跨境电商转型。跨境平台通过提供一站式营销、交易、支付、结算、通关、退税、物流、金融等服务，打造数字化的外贸综合服务体系。交易双方能够充分利用平台上沉淀的海量交易数据，实现供需的精准匹配，并借助平台上的低成本、专业、完善的生态化服务，完善线上交易和履约。在疫情之下，跨境电商更是借助自身突破时空限制、减少中间环节、精准匹配需求的独特优势，成为稳外贸的利器之一。

（二）新的法律法规政策为跨境电商快速发展保驾护航

从贸易形式的演进看，跨境电商是一种需求导向下的新供给，是贸易在互联网时代演进中所体现出的创新，是典型的供给侧结构性改革的体现。近年来，我国深化供给侧结构性改革，有关部门推出了很多便利和优惠政策，助力跨境电商的快速发展。2019年1月1日《电子商务法》正式实施，为跨境电商海关监管、保护消费者权益和知识产权方面提供了法律支持。2019年1月12日，国务院又出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出了跨境电商发展支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综保区全面深化跨境电商零售进出口业务。2020年11月9日，国务院印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，提出促进跨境电商发展的新举措。这些政策的出台，集中疏通了跨境电商发展的重点难点痛点堵点问题，必将进一步推动跨境电商实现跨越式大发展。

（三）产业发展的特性赋予了跨境电商广阔的发展前景

相对于传统的国际贸易，跨境电商实现了国际贸易价值链扁平化，“剔除”了中间环节；贸易主体更普惠，消费者的个性化需求得到满足，广大中小企业成为跨境电商的主力军，而且从根本上解决了传统外贸面临的市场订单不足、利润空间变小、价值链低端等主要问题。其独特的产业优势使得跨境电商的发展前景非常可观。预计10年以后，全球贸易中的1/3是跨境电商贸易，1/3是加工贸易，1/3是跨国公司组织内、行业内的贸易。届时跨境电商的内涵将会进一步丰富，在跨境贸易中的地位将会进一步得到提升。

二、淄博市发展跨境电商基础条件和问题

近年来，在跨境电商蓬勃发展的大潮下，淄博市也抢抓机遇，形成了快速崛起的势头。跨境电商主体逐年增多，跨境电商B2B通关新模式在淄博正式落地，方达、齐贸通等一批跨境电商综合服务平台成功上线，带动了淄博市国际贸易的发展。2020年，全市通过各类跨境电商平台实现出口38亿元。跨境电商的快速发展，得益于淄博市具有其发展必备的基础条件；但与省内外先进城市相比，淄博市发展跨境电商还存在一些亟需破解的难题。

（一）淄博市发展跨境电商的基础条件

1.从工业基础看，完善的产业体系为跨境电商快速发展提供了产业保障。“淄博这座城市接受近代工业文明浸润已经有110余年，这是淄博的最大优势。”在全国41个工业行业大类当中，有39个在淄博实现了规模化发展，工业体系之完备、门类之齐全、配套能力之强全国少有，这为跨境电商的发展提供了雄厚的基础。

2.从外贸发展看，外贸稳定的基本盘为跨境电商快速发展提供了基础支撑。2020年淄博市外贸交出了一份靓丽的成绩单。2020年1月至11月，淄博市完成外贸出口408.6亿元，同比增长6.9%。2020年“新开壶”外贸企业达到511家，新增出口额超过10亿元。从2020年淄博市出口行业来看，除化工行业外，机电、轻工、医药、服装、纺织行业出口额比较大，出口占比达到65.5%，是淄博市开展跨境电商的行业基础。在出口产品中，除绿色环保制冷剂外，日用玻璃、PVC手套、维生素C、色织布的出口量优势显著，将来有望通过跨境电商成为国际市场上的“热销货”。

3.从海关监管看，通关新模式的落地为跨境电商的快速发展拓宽了业务新渠道。2020年9月1日，济南关区获批跨境电商出口监管试点后，淄博市已具备开展B2B跨境电商出口的资质。跨境电商9710、9810通关模式给出口企业带来巨大便利。“9710”“9810”分别对应跨境电商B2B直接出口的货物以及跨境电商出口海外仓的货物，其最大优势就是提效率、降成本。原本申报时需要10位税号的出口货物，用9710、9810出口的企业在申报时可以简化为6位，退税更快，出口海外仓的货物还可以在1年内免税退货回来。这些手续和融资方面的便利将对淄博出口企业向跨境电商转型形成巨大的吸引力。

（二）淄博市发展跨境电商存在的问题

1.淄博市部分传统外贸企业对跨境电商了解不多，还存在“不用做”“做不了”的想法。一是认为线下订单很多，没必要开展线上贸易，更不用做跨境电商。在调研中发现，淄博很多企业具备做跨境电商的潜质，但开展跨境电商业务意愿不强。如淄博某企业，产品种类多，在生产和生活中应用范围广，部分产品具有“快销品”的特征，如果做跨境电商的话，预计市场将扩大两倍。但是在与该公司负责人交谈中，发现该公司产品只局限于传统贸易，销售网主要在国内，对于网络销售、跨境电商等贸易新业态不了解、不感兴趣，导致原本设在淘宝天猫上的店铺也撤销了。二是认为内陆城市不适合做跨境电商。理由是淄博不沿海，没有港口，进出口没有优势。但是在如今的开放条件下，综合保税区的作用与港口的作用是一样的，综合保税区就是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。三是认为淄博制造的产品与跨境电商不匹配。在调研中发现，淄博市部分企业家或外贸人员认为，跨境电商所经销的商品大多数是终端消费品，而淄博企业生产的产品更多的是中间产品，因此，他们认为跨境电商这种新兴的外贸形式与淄博制造并不契合。这正是传统贸易的思维模式———“有什么卖什么”，是从加工制造的角度，卖自己最有竞争力的产品。而跨境电商完全颠覆了传统贸易的思维模式，它的思维模式是“什么好卖卖什么”或者叫作“买全国卖全球”，是从制造、物流、市场、营销的复合一体化的角度，卖自己最有竞争力的产品。

2.物流成本比较高，导致衔接跨境电商行业链条的“经络”与“血脉”不畅通。在开展跨境电商业务中，物流成本的高低直接决定着产品在国际市场上的竞争力。从国际上看，我国发展物流时间较晚，物流成本较高。物流成本占商品最终生产成本的比重，美国仅有8.5%，发达国家不超过10%，国际在12%左右，而在中国超过了20%。从山东省与发达省份的比较看，东南沿海省份，由于出货量大，航班多、港口吞吐量大，物流成本仅为山东省一半左右。从省内看，淄博市与省内青岛、临沂、济南、潍坊等枢纽城市比，运输效率和成本都不占优势。2009年，国务院出台了《物流业调整和振兴规划》确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市，仅包括了济南和青岛，淄博市不在其列。2011年，在《山东省现代物流业振兴发展规划》中提出，规划发展5大物流区域、6个省级节点城市、9个地区性节点城市、28个县级节点城市。淄博市被纳入地区性节点城市，部分区县是县级节点城市，但不是5大物流区域的核心城市，也不是省级节点城市。2018年底，国家规划了127个物流枢纽承载城市，山东省有6个，包括济南、潍坊、烟台、青岛、日照、临沂，淄博市不在其列。在国家和省级重大物流规划中，淄博市被边缘化，占用的国家级和省级投资比较少。另外，中欧班列班次较少、海外仓数量较少等也限制了淄博市物流业的发展，物流成本居高不下制约了淄博市贸易产品的竞争力。

3.缺乏大平台的支撑，现有平台不能有效地与企业相融合，导致平台引领作用得不到充分发挥。从政府来看，缺乏大型公共信息服务平台。虽然淄博市有卓创、中宇资讯、齐鲁国际塑化网等多个行业电商平台，但是布局分散，缺乏统一的跨境贸易交易综合服务平台，报关、报检、融资等配套业务服务水平不高，不利于产业链资源整合，制约着淄博市跨境电商业务的快速发展。从市场来看，缺乏大的跨境电商平台企业。在我国，跨境电商发展水平比较高的城市都有大的跨境电商平台来拉动。目前，宁波已经成为美国零售商好市多、阿里巴巴天猫国际、京东国际、考拉海购、小红书等一批国内外电商平台的重要基地，同时培育了一大批如正正电商、涌优贸易等本土优质电商企业；郑州也已吸引阿里巴巴、网易考拉等国内知名跨境电商平台入驻，融合发展。当前淄博的跨境电商多是中小企业为主，虽然淄博市也引入了中国制造、谷歌、一达通等电商平台入驻，但是这些平台与淄博市跨境电商的融合度不高，没有成为引领淄博市跨境电商中小企业组团发展的核心力量。

4.当前跨境电商人才需求不同于过去的外贸人才，专业人才之“供”难以满足所“求”。跨境电商业务特性对人才的要求比较高，不仅要具备一定的外语能力、电子商务技能和外贸业务知识，还要熟悉跨境电子商务平台的规则并熟练运用。通过调研发现，这种高要求的复合型人才缺口比较明显。淄博市对跨境电商人才需求旺盛，每年约五佰人，而实际人才供给远远不够。造成这种情况的原因，主要有：首先，“引人难”。淄博市城市吸引力比不上广州、杭州、青岛等城市，人才引进成本高。其次，“留人难”。淄博市电商氛围、营商环境等方面还存在不足，这些专业人员及项目得不到充分实现自我价值的机会，势必形成留不住人才的窘境。有企业表示，该企业录取了一名从青岛来的专业人才，对他进行了三个月的专业知识培训，但培训刚一结束，他就回青岛了，企业的培训付之东流。最后，“转化难”。人才不够用，许多企业就打起了相关人才的“算盘”，英语培训教师、技术研发人员、国内销售员等都成为他们的转化对象，但是转化起来难度较大而且成功率不高。

三、淄博市加快发展跨境电商的对策

第一，以智慧物流为抓手，降低物流成本，提高物流效率，打通跨境电商的“经络”“血脉”。一是完善智慧物流体系。探索运用云计算、物联网、区块链、大数据等技术，逐步搭建物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，实现物流运作各环节全程可验可测可控，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。二是加强国际物流通道建设。推动鲁中国际陆港规划建设，全面加强与海关、山东省港口集团、山东航空集团合作，整合淄博内陆港、欧亚班列、小清河复航等资源，探索“综保区+空港”新模式，打造四面双向联通、公铁海空联动的国际贸易陆港枢纽。

第二，强化平台思维，提高产业链、供应链水平，营造跨境电商发展的良好环境。一是建设线上服务平台。按非营利性、公益服务的原则共商共建淄博市跨境电子商务公共服务平台。公共服务平台与海关、税务、外汇管理、公安、商务、市场监管、邮政管理等部门进行数据交换和互联互通，集成在线通关、物流、退免税、支付、融资、风控、线上信息核查等多种功能，推进政府部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。二是发展供应链金融。当前，供应链金融是数字金融模式，是利用大数据、物联网、人工智能、区块链等技术在整个跨境供应链中获取每个产业链上企业的动态，每时每刻的数字信用，这个时候供应链上的生态圈将相互打通，交易完整、透明，资金流动清晰可见，在这个阶段的供应链金融将是智能化、数字化，效率比较高，大大提高了融资便利性。淄博市要支持引进一批跨境电商供应链金融服务机构，并支持金融机构开展供应链创新服务。三是建立全流程监管体系。事前主要是对跨境电商企业进行分类、分级的管理，实施高风险测查、低风险抽合的差别化监管，事中主要是对检验检疫类、受限类以及涉嫌侵犯知识产权保护类商品的重点监管。事后对跨境电商企业进行风险画像。实行正面清单管理，明确商品的范围，设立企业信用等级评定标准，促进跨境电商的进一步发展。

第三，创新引才、育才方式方法，吸引更多专业人才，为跨境电商可持续发展提供智力保障。一是加强跨境电商人才储备。建议积极组织动员各相关部门抽调人员，深入了解当前淄博市的跨境电商人才工作的基本情况，客观评价各层次跨境电子商务人才所需掌握的知识、技能、能力与素质，制定出符合淄博市跨境电商发展实际的人才体系标准，建立一整套标准化、客观化、规范化的跨境电子商务人才培养、评价和使用模式，实现人才“供给侧”改革，为淄博市跨境电商的长远发展发挥持久稳定的积极作用。二是加大跨境电商人才招引力度。建议设立引入专业教育培训机构，将跨境电子商务人才纳入淄博市“人才金政37条”，对符合跨境电商需求的人才在财政补贴、税收优惠政策、提供住房及提高工作待遇上给予更多优惠举措，以更大力度引入国内外专业电商人才。三是着力培养有实际工作能力的技能人才。引导鼓励区域内高校山东理工大学、淄博职业学院等学校开设跨境电商物流、新型国际贸易、数字经济、电子商务、供应链金融、创意设计等跨境电商相关课程，给学生制定较高的人才培养计划；有序组织基层一线跨境电商工作人员的系统培训，在宣传政策、提升企业跨境电商人员观念等方面下功夫，提升理论素养，打造一支专业化程度高的跨境电商管理服务队伍。