政府会计制度改革背景下的高校财务管理研究

柳 柳，王 珺

（南京农业大学 计财与国有资产处，南京 210095）

1 政府会计制度改革的背景及意义

随着时代经济飞速发展，为更好地对行政事业单位会计提出规范化要求，2019 年1 月1 日起正式实施新政府会计制度，实施高校会计制度的统一管理［1］。新政府会计制度要求在保留原有收付实现制核算模式的同时加入权责发生制，实现“双套账”并轨，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。高校各个时期的经济业务可以通过“双功能、双基础、双报告”形成更加客观的反映，有效提高会计信息质量，可以整体上优化高校的资源配置［2］。

高等学校各类资金的安排与使用关系到学校各项活动的建设、开展，关系到广大教职工的切身利益，也直接关系到贯彻执行党和国家的相关方针、政策。财务管理作为高校管理的重要组成部分，也作为国家财经工作的有机组成部分，受到高校甚至教育部、财政部的高度重视。

在政府会计制度改革之前，高校的财务制度是以收付实现制为核心，通过该制度可以一定程度规范高校财务管理，但其只偏向于收支的特点不能满足财务管理日益发展的需求，新财务制度弥补了旧制度的部分缺陷，但改革带来的影响也不一定全是正面的。

2 政府会计制度改革对高校财务管理的影响

2.1 完善报表体系和结构

高校在新政府会计制度要求下采用财务会计和预算会计平行记账的模式，实现账务双分录记账，同时以收付实现制为基础编制预决算报告，反映高校预算执行情况；以权责发生制为基础编制财务报告，反映高校财务整体运行情况［3］。“双报告”的模式为决策者——计财处、学校、教育部等各级决策者提供了更加客观和全面的财务信息，进一步提高了财务管理的精细度。

2.2 强化财务会计功能

新政府会计制度在资产、负债、净资产、收入、费用五大会计要素基础上结合预算收入、预算支出和预算结余形成八大要素；引入了坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等；对基本建设投资按照规定统一进行会计核算，不再单独建账。

改革前，高校在资产方面的管理混乱，最主要的原因是固定资产及无形资产不做折旧及摊销处理［4］。新政府会计制度实施要求进行固定资产计提折旧和无形资产摊销的核算，并对2019 年以前的固定资产补提折旧、无形资产补提摊销。这一改变对高校资产进行梳理，可以更清楚地反映出校内资产的真实情况，也提高了资产管理的有效性。

2.3 强化财务管理

这一制度的实施一定程度上规范了整个行政机关、事业单位的财务制度，将财务信息精准化、统一化、规范化，消除了不同类型和规模的单位之间数据差异的壁垒，增强了财务数据的可比性［5］。

3 高校在新政府会计制度下所面临的问题

3.1 预决算难度增加

旧会计制度对预算管理的控制不足，高校常会面临预算不足、预算执行力差等方面的问题。在新制度背景下，为满足教育部对高校财务预算精细化的要求，高校对预决算的要求相应提高，除了做好高校收入和支出，也把关注的重点落在了资产、负债等方面，这些都增加了财务管理中预算的难度。新制度更进一步规范了预算的执行过程，对财务及相关部门人员的工作要求也相应提高。高校财务资金来源大多为财政拨款，因此新会计制度对其财务信息的公开透明度也做出了要求，要求对资金加强监控管理，这加大了信息披露的难度。

3.2 信息化建设尚未完善

新制度对高校财务信息系统有了更高的要求，高校当务之急便是进行软件系统的升级。目前账务处理要求进行双分录核算，其由高校使用的财务软件公司工程师进行期初设置，将财务会计和预算会计科目进行一一对应，并对当前所有经费项目进行分类设置，由不同类型的经费及财务会计分录触发生成预算会计分录来完成。这对并非完全了解财务专业的软件技术人员来说本身就是一大难点，期初模板的设置可能就存在很多不完全正确或者是业务涵盖不全面的情况，设置错误导致的错账漏账会直接影响最终的财务决算。

另外，由于很多高校信息化仍在建设阶段，财务和学工、教务、科研、资产等部门的信息化都是独立建设，中间并不能做到信息互通，信息数据无法直接对接，对制度改革来说也是一大困难。

3.3 高校财务和其他部门职能界定模糊

新制度对财务管理的要求大大提高，不仅仅是财务本身，更要求高校内部基建、科研、资产、信息中心等相关部门共同协作、信息互通、将工作内容有机结合，因此各部门对工作的梳理和分工尤为重要。例如，新政府会计制度要求对固定资产计提折旧和无形资产进行摊销，第一步要对资产进行清查和归集，如对资产和财务明细逐个进行核对，并对尚未办理竣工决算但已投入使用的资产进行登记入账。这项庞杂的工作不是财务一个部门能独立完成的，还需要资产部门的配合，部门间的协调分工也是高校管理的一大难点。部分高校为了积极配合制度实施，将资产部门与计财处合并办公，将财务、资产管理有机结合在一起，实现了高校资源的优化配置，但仍有很多高校面临同样的问题，同时还有很多需要和其他部门协调的情况出现。

3.4 财务人员业务水平不够

由于工作性质，相较企业来说，高校财务人员流动性不高，在工作效率、信息化水平、主动学习思维方面都有所欠缺，大部分人对权责发生制并不熟悉。首先，“双分录”模式就对会计核算人员的专业技能提出了更高的要求。如果自身专业水平不过关或者培训力度不够，且过于依赖财务软件自动生成预算分录，这些人员就不具备对凭证的正确性做出有效判断的能力。其次，在新制度的要求下，由于高校财务人员专业知识欠缺以及经验不足等，何时及如何确认收入和费用也是一大难题。无论是会计核算还是综合财务报告的编制，对财务人员的专业能力都有很高的要求。新制度的要求更强调协调和管理方面，财务人员不仅要具备专业知识，还要有处理实际问题的能力。

4 高校应对新政府会计制度实施的建议

4.1 提升高校预算管理水平

高校应该充分意识到预算管理的重要性并强调突出预算的权威性，完善预算管理体制，实行全面预算管理。可加强学校顶层设计，建立校内综合基础数据库，采用预算管理信息化平台，以各部门大数据为基础进行科学合理编制，确保民生和基本运行经费，保障重点项目的实施；在预算执行过程中加大执行监控力度，定期分析预算执行情况，对预算管理的每个环节都进行标准化的监督管理。尤其对项目专项资金要着重加强监控管理，优化资源配置，加强项目存量资金的统筹管理，提高资金的使用率，最大程度降低成本。此外，对多年前已经发生的往来款包括暂存、暂付款等进行全面及时的清理。在实现预算管理精细优化的同时推进内控制度愈加完善，提高财务管理的质量。

4.2 加强信息化建设

新政府会计制度对高校的信息化要求很高，这要求高校大力建设一个可以和校内各部门信息互通的全面高效的财务信息化平台，对于财务软件公司期初设置的科目、生成的预算分录、经费设置等方面能及时反映出问题并及时纠正解决。财务部门在新制度下除了要做好自身核算工作，还应作为一个核心管理部门联动其他部门做好数据共享，连接资产管理系统、试剂采购、合同管理、商旅等平台实现一体化网上报账，以避免手工操作错误，真正提高财务管理效率，也为政府会计制度的实施提供强有力的技术支持。

4.3 完善财务管理绩效评价

在新会计制度下，财务管理的重要性更加凸显，加强财务管理相关的绩效评价会有很大帮助。可以从实际出发梳理出相关绩效评价流程中的漏洞，不断完善补充制度内容，优化评价标准，如确立明确的绩效指标、完善财务绩效指标体系、在绩效管理过程中加大监控力度等。由原来的重资金分配逐渐转向重视预算编制、执行监控的全过程绩效评价管理。除此之外，还可多关注相关人员的绩效评价，在权责分明的条件下制定相应公平的奖惩机制，一方面可以规范财务人员的工作行为，另一方面可以对及时或者提前完成业务的部门人员进行奖励，反之进行适当惩罚，以此激励高校财务人员积极投入财务管理工作，营造更好的工作氛围。

4.4 提高财务人员的综合素质

要想提高财务管理水平，机构设置的优化和人才队伍的建设是十分重要的。高校财务人员的首要任务是全面深入学习新制度的相关规定并解读领悟其背后的意义，同时提高信息化水平，不能过于依赖财务软件或者公司技术人员，不能仅仅停留在操作层面，应多关注软件系统设置的深层原因，培养发现和解决问题的能力。站在高校角度，其应多提供专业培训和与其他院校交流学习的机会，给财务人员创造晋升空间，让职工愿意跳出舒适圈，以积极的心态应对新会计制度的实施。与此同时，高校还应注重培养复合型储备人才。新制度对会计人员的要求提高，并不只着眼于会计核算工作，更多地应注意培养财务人员对新制度的解读能力、对经济业务的判断能力、与资产等各部门间的协调能力等管理能力。

5 结语

新政府会计制度对高校财务管理起到了正面积极的促进作用，体现在其对会计信息质量、全面预算管理、内控制度、绩效评价体系都有更高的要求。面对机遇和挑战，高校应注重对人才队伍的建设，培养专业财务团队，营造良好的改革氛围，逐步完善财务管理制度，与资产、人事、合同等部门共同构建起信息平台，从而实现高校财务信息化管理，增强高校财务竞争力，以保障新政府会计制度顺利实施，这也是高校财务综合实力的体现。