新形势下地方电大财务工作规范化研究

张小菊 重庆市涪陵广播电视大学

引言

财务工作是地方电大一项不可或缺的日常工作，也是最重要的工作之一，学校领导对其高度重视。因此，电大财务工作规范与否，不仅反映电大财会人员专业知识的扎实程度、业务素质的高低和财会信息的真实性，还会影响学校领导层的决策，进而影响学校办学效益及长远发展。尤其是在相关部门对相关财务工作进行了不断改革和逐渐升级后，改善地方电大财务工作和加强电大财会工作规范化建设就显得迫在眉睫。本文就新形势下如何加强地方电大财务工作规范化建设进行了探索。

一、地方电大财务工作现状

根据相关财经法规及财会制度、地方财政局等相关部门的文件规定、学校党委的要求，地方电大财会人员对电大目前的财务工作及其流程进行了归纳、整理和梳理，结合目前相关部门颁布的高校财务制度、财务规范，总结电大财务工作及流程中的经验和教训，制定了新的财务管理暂行办法，包括内控制度、政府采购制度、支付流程、资产管理办法等，让财务工作得以顺利开展，促进财务工作逐渐走向规范化。

但是，随着时代的进步及社会的发展，地方很多财务相关系统进行了改革和升级，比如：地税局对税务系统进行了改革和升级、支付中心对大平台授权支付系统进行升级、人事局对工资软件系统进行了升级、住房公积金管理中心对住房公积金办理事宜进行了改革、会管办对内控事宜进行了改革、电子票据中心对电子票据进行了升级、预算一体化平台的实施。与此同时，国家开放大学也不断进行了改革，地方电大的转型发展又进入了关键之年，在这样复杂多变的环境下，加强电大财务工作规范化，逐步摸索出适用于电大财务工作的相关制度和流程就变得更加迫切了，以期为财务工作规范化建设作出重要贡献。

二、加强地方电大财务工作规范化建设的必要性

（一）是地方电大新财务制度的要求

我国相关部门制定并发布的《高等院校财务制度》中，对成本费用核算等加以统一的规范，把会计核算中的事业支出划分为更为精细的会计核算科目，分别为后勤保障支出、行政管理支出、科研事业支出、教育事业支出以及离退休支出。此外，该制度对高校财务会计工作的要求更高，在考核成本费用方面更加健全，成本费用的报销审核方面也更为严格。因此，根据高校财务制度的要求，提高财会信息质量、财务工作效率和财务管理水平，加强地方电大财务工作规范化建设是必不可少的工作。

（二）会提高地方电大财务管理水平

其一，加强财务工作规范化建设之后，电大财会人员更加明确自己的职责，明白自己该不该做，能不能做，如何做，这会有效提高财会信息质量和工作效率，为后续工作的开展提供有力保障。其二，加强财务工作规范化建设之后，电大财会人员根据相关制度处理相关事宜，做到“有据可依，有据必依，违据必退”，减少工作随意性或拖延性，提高工作严谨性，进而提高其工作效率。其三，加强财务工作规范化建设，对电大进一步归纳、整理、梳理财务工作及流程，不断完善内控相关制度及财务制度以起到关键作用。财务工作是地方电大每一项经济业务最为基础性的工作。因此，只有加强财务工作规范化建设，才能保证电大财务工作顺利开展，提高财务管理水平，促进高校发展。

（三）会防范地方电大腐败现象的产生

与其他行业一样，高校也会无可避免地滋生腐败现象。近年来，我们在新闻报道中看见多个高校发生腐败事件。诚然，高校内部腐败现象的曝光不仅会对学校的声誉产生负面影响，还会对学校以后的发展，比如会对学历教育招生、非学历教育活动开展等工作产生负面影响。而腐败问题的滋生又与财务工作的不够规范密切相关。因此，只有加强财务工作规范化建设，建立起稳固的防火墙，才能预防地方电大腐败现象的产生。

（四）会提高地方电大管理水平

地方电大财务工作对于电大的管理和发展起着重要作用。众所周知，高校的发展和建设离不开资金。同样地，电大的日常运转和发展也必然离不开正常、持续运行的资本。因此，只有合理、合法使用电大资金，加强电大财务工作规范化建设，提高学校的管理水平，推动学校的发展。否则，电大财务工作的质量和效率将会受到一定程度的影响，进而学校管理目标的实现也会受到不利影响。由此可见，地方电大财务工作必须要实现规范化，才能全方位思考和衡量电大财务工作的各个环节、各种细节，让财务工作循序渐进，从而使其日常工作得以正常、持续、高效运行，进而满足学校管理要求，促进学校发展。

三、地方电大财务工作存在的问题

（一）财务制度有待健全

按照相关财经法规、财务制度以及地方财政局等相关部门的要求，并结合学校实际情况，地方电大已经建立起了适合本校新的工会会计制度和财务管理制度，学校的财务工作得以顺利开展。然而，随着地方地税局、支付中心、人事局、会管办、住房公积金管理中心以及电子票据中心等相关部门对其管辖的财务管理工作进行了不断改革和升级，而且2019年1月1日起施行新的会计制度，电大相关财务制度在系统性、全性面、科学性和合理性方面存在一定的不足，不能满足当前财务工作规范化的要求，主要表现为：第一，相关财务制度缺乏全面性，不能涵盖财务工作的各个方面和所有环节；第二，不能根据地方形势的改变而改变，在补充、修订和完善各项财务制度方面有一定难度；第三，内控制度在实际执行过程中，手续较烦琐、程序较复杂、内控制度不够全面、执行力度不大；第四，内审部门对监督检查的重视程度有待加强，配合地方审计局和会管办相关工作方面的积极性不高。

（二）内部监督机制有待完善

目前，地方电大已经建立起了内控监督评价机制，内审部门也会定期对学校财会信息进行真实性与合理性审查，充分发挥了会计核算的有用性功能。但是，在监督检查方面仍然不够完善，监督管理效果较为薄弱。主要表现为：第一，内部监督力度不大。尤其是在地方相关财务事项变化比较大的前提下，学校目前的内部体系还不够完善或全面，亟须结合学校目前情况建立一套科学、合理、实用的内控体系。在完成相关财务工作之后，通常不会抑或忽视检查相关环节，这就增加了出错的概率。第二，外部监督力度有待加强。因为地方学校颇多，上级部门的监管对象在数量上就显得颇为庞大，使得相关部门在对学校加以检查时，就不一定能兼顾到每所学校的所有方面，所以与预期的监督效果会有一定差距。

（三）资产管理系统有待完善

根据地方财政局、政府等相关部门的要求，结合学校实际，地方电大的资产采购已经按政府采购制度执行，梳理了采购流程和采购方式，制定了适应学校本身的政府采购制度。另外，电大也有自己的资产管理制度，学校的资产管理方式比较合理。但是，随着电子信息技术进步，加之学校资产项目繁多，以前的资产管理系统明显落后，亟须建立一套合理的、完整的资产管理信息系统，以满足目前学校发展。

（四）财务人员素质有待提高

财务人员的专业知识能力和业务素质能力与其工作质量和工作效率息息相关。目前地方电大财务人员文化层次均在大学本科以上，专业知识强，还包括高级职称人员，结构和层次安排比较合理，人员配备比较完善。但是，随着社会的进步、经济的发展及地方财政局相关政策的变化，电大财务人员的专业知识和业务素质有待提高，益于跟上时代的步伐，以便与社会接轨。

四、加强地方电大财务规范化管理的对策

（一）健全财务制度

随着财务环境不断变化，加之学校又处于转型发展的关键之年，在如此复杂的背景下，希望财务工作人员能够遵守财经法规，结合学校工作实际，制定出学校更为适用的相关财务制度，满足学校当前财务工作规范化的要求，规范财务工作。具体可在几方面改进：第一，建立全面、合理、系统的财务相关制度，该制度几乎要包含财务工作的所有方面；第二，建立的财务制度能随地方形势变化而变化，也可根据地方相关财务政策的要求和学校工作实际随时补充、修订和完善；第三，内控制度中相关事项的手续和流程，在实际执行时，应尽量简化并加大执行力度；第四，要时刻重视内部监督检查机制，积极配合地方审计局和地方会管办相关工作。

（二）完善内部监督机制

完善地方电大监督机制可从两个方面进行：第一，加大内审监督及其执行力度。完善学校内控的一个主要方法是加大内审监督的执行力度，尤其是在地方相关财务事项变化比较大的前提下，学校内审部门应切实履行职责，在完成相关财务工作之后严格审查财务部门业务支出的相关环节，以减少出错率。此外，要想达到预期监督效果，学校内审部门可不定期地对财务工作加以抽查，便于更好地发挥内部监督机制的作用。第二，加大外部监督力度。由于监查部门的监督对象数量多，审查时不能兼顾每所学校的所有方面。因此，监查部门在对学校进行审查时，学校领导和财务人员应高度重视并积极配合，抓住每次审查的机会，及时发现学校在财务工作方面存在的不足并加以完善，增强监督效果。

（三）完善资产管理系统

随着时代的进步、社会的发展、电子信息技术的改进，加之从 2019 年 1 月 1 日起新会计制度的施行，地方电大资产管理系统变得相对传统和落后，已不能满足学校的发展。学校应及时建立、健全一套系统、科学、合理、全面的资产管理信息系统，明细各项资产管理模式，提高资产管理水平，跟上学校发展步伐。

（四）提高财务人员素质

随着财务相关制度的改革、相关政策的变化，地方电大财务人员的专业知识和业务素质应有所提高，以便适应新形势下财务工作的开展。可以从几方面着手：第一，对财务工作人员进行相应的专业知识和技能培训，让其学习相关财务和业务素质知识并取得相应的从业资格证，比如初中级会计师证，让其做到凭证上岗，符合会计人员从业要求。第二，财会人员应准时参加会计继续教育，补充和提升他们的知识和业务素质能力，让其了解财务管理工作的最新动向，增强其政策观念、职业道德和业务处理水平。第三，因为学校财务工作人员同时担任财务工作、班主任老师以及部分教学工作，面对的事情颇多，情况复杂，所以财会人员必须整理好自己的工作内容和工作思路。第四，提高财务人员业务能力。面对相关财务制度、区财政局等相关部门颁布的政策以及学校发展趋势的变化，财务工作人员应增强危机意识、责任意识及培养创新能力意识，善于思考，不断地改进财务工作，把握学校发展动向，让财务工作和学校发展状况相适应，提高学校管理水平。

另外，在如今互联网、大数据、人工智能、云计算、物联网、5G等新技术发展趋势下，为了跟上时代发展步伐，满足学校财务工作需求，学校财务人员应深入学习财会知识革新和数智化发展对财务工作提出的新要求和新任务。因此，学校应鼓励财务人员多参加类似2021年厦门科云信息科技有限公司举办的2021年全国高等院校财务数智化应用教学能力提升在线师资研修培训，深入学习财经大数据分析与智能财务在企业中的应用，以及举办的企业财务与会计机器人应用职业技能培训，深入学习会计机器人在企业财务中的应用。通过学习和培训，财务人员应能举一反三，将其所学运用于学校财务工作中，高效财务数据化，以期能够对提升学校财务工作人员财务工作数智化应用的专业知识水平和职业技能起到重要作用。

结语

由此可见，在面临目前国家开放大学改革的不断深入、财务账务处理系统的逐渐升级和财务工作的逐渐规范化的情况，学校转型发展又进入了关键时期，在如此复杂多变的形势下，加强学校财务工作规范化，提升其财务工作质量，提高其工作效率，地方电大应健全财务制度，完善内部监督机制，完善资产管理系统，提高财务人员素质，进而实现电大财务工作的规范化、合理化及科学化，提高学校财务管理水平，防范学校腐败现象的产生，提高学校管理水平，进一步促进电大发展。