充分发挥民主党派在践行全过程人民民主中的优势及作用

吴肖明

(农工党宁波市委会,浙江 宁波 315042)

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中明确提出“全过程人民民主”[1]这一重大创新性理念。这是指导我国社会主义民主政治建设的重要理论,更是对未来中国特色社会主义民主政治发展的热切期望。全过程人民民主由“人民”“民主”和“全过程”三个关键词构成,人民是全过程人民民主的主体,民主就是人民当家作主,全过程是指全链条、全方位、全覆盖保障人民当家作主。全过程人民民主是中国式的民主新路,具有鲜明的中国特色,是中国共产党的伟大政治创造,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,为新时代中国特色社会主义民主政治建设提供了新方向。作为中国特色社会主义参政党的各民主党派,是中国特色社会主义民主政治舞台上的重要角色,更是发展全过程人民民主不可缺少、不可替代的重要政治力量。因此,充分发挥民主党派独特优势和重要作用,是新时代推进全过程人民民主必须深入研究的重要命题。

一、民主党派在践行全过程人民民主中的独特优势

在我国新型政党制度格局中,各民主党派与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各民主党派是同中国共产党通力合作、风雨同舟的亲密友党,是中国特色社会主义参政党,在我国国家政治生活中发挥着重要作用,在践行全过程人民民主中具有独特优势。

(一)光荣传统+职能使命

政党是有着特定政治理念的社会团体,具有明确的政治主张。我国各民主党派在与中国共产党的长期合作历程中,形成了许多优良传统,并且代代相传。

长期以来,各民主党派与中国共产党亲密合作、并肩战斗,建立新中国、探索改革路、实现中国梦,以实际行动践行新型政党制度,携手走过一段风雨同舟、患难与共的光辉历程。不管遭遇多大困难和挫折,不管形势发生怎样变化,各民主党派与中国共产党肩并肩共同经受考验,在大是大非面前始终旗帜鲜明,大风大浪面前始终立场坚定,从而成为践行全过程人民民主不可或缺的重要政治力量。

政党的职能总是贯穿、体现于政党制度的具体运行之中,与政党所处的历史方位和所担负的历史任务密切相关。民主党派的职能是伴随着我国民主政治建设的推进和政党制度的发展而逐步完善的。只有积极投身参政履职的大舞台、协商监督的大实践,民主党派才能彰显价值、展现担当。

中共中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例》,把民主党派的基本职能完善为“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”[2],这三项基本职能有机统一,更加科学、全面、准确地反映了民主党派在我国国家政治生活和新型政党制度中具有的重要地位。民主党派通过履行这三项基本职能,深度有序参与国家政治生活,是我国全过程人民民主的重要特征之一。

(二)利益表达+桥梁纽带

政党的功能是政党的必备属性,其中把政党所代表群体的利益、愿望和要求表达、反映出来,是政党的一个重要功能。改革开放以来,中国共产党始终坚持以人民为中心,人民群众不断分享改革发展的红利,幸福感、获得感越来越强。但由于社会阶层的分化、利益的多元和目前尚待完善的分配制度等多重原因,人民内部存在的各种具体矛盾不可避免地显现出来。而各民主党派代表的是各自所联系的那部分社会阶层群体,负有反映他们所联系的那部分群众的具体利益与要求的责任。

民主党派所反映的社情民意信息具有“直通车”优势。民主党派参政议政的重要方式就是信息反映、提案、建议、协商、专报等,通过这些方式积极反映群众最关心最直接最现实的利益问题,建务实之言、谋长远之策,促进党和政府重大决策重民生、顺民意、暖民心,更好地发挥民主党派作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

(三)人才智力+建言献策

民主党派具有智力密集的优势,被誉为“人才库”“智囊团”,其成员多为中上层知识分子,具有中、高级职称的成员占绝大多数,且其中有相当一批人是各行业、各领域的学术或技术带头人、知名专家学者,具有重大贡献与突出成就。民主党派成员的界别分布十分广泛,涉及经济、科技、教育、卫生、文化、艺术、机关团体等方方面面,有着丰富的信息资源和智力资源,能够就社会各领域、各方面、各层次的问题提出真知灼见,为社会主义现代化建设献智献力。民主党派多学科、多领域人才集聚的特点为推进全过程人民民主提供智力支撑。

二、民主党派在践行全过程人民民主中的作用发挥

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,民主党派是构成这一政党制度的重要主体。各民主党派代表着各自联系的社会成员,在发展全过程人民民主实践中发挥着重要作用。以农工党宁波市委会为例,管窥民主党派如何通过凝聚共识、建言献策、反映问题、表达诉求、化解矛盾等途径,多方位、多角度、多层次地践行全过程人民民主,并按照“全过程”的要求去推动“人民民主”行稳致远,加快建设中国特色社会主义民主政治。

(一)重引领、凝共识,夯实思想基础

把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为党派履职工作的中心环节,这是习近平总书记对各民主党派提出的殷切希望。讲政治是民主党派的生命线。农工党宁波市委会高度重视思想政治建设和凝聚共识工作,把思想政治建设作为自身建设的中心环节来抓,把思想政治引领落实到党派工作实践的各个方面和全过程。市委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省市委重大决策部署,切实学懂弄通做实,自觉用科学理论武装头脑、凝聚共识、指导实践、推动工作。深化“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,开展中共党史学习教育,举办“前进讲堂”,邀请党内外专家作专题讲座,实现党员教育的全面推进与有效覆盖。通过各种形式的学习培训和专题活动,教育引导广大党员牢记“国之大者”,心系民生福祉,切实增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

当前,我国发展面临前所未有的风险挑战,改革发展稳定任务之重前所未有,形势越是复杂,凝聚人心、汇聚力量的任务就越发重要。民主党派要以强烈的责任感,承担起历史使命,引领各级组织和广大成员加强政治理论学习,强化思想政治共识,深刻领会中国特色社会主义的制度优势,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为新时代坚持和发展中国特色社会主义广泛凝心聚力。

(二)建诤言、献良策,服务中心大局

围绕中心服务大局是参政议政的第一要务。农工党宁波市委会紧扣新时代新征程党委政府的中心工作任务,积极发挥整体优势,提高建言资政质量,把智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标上来。不断完善参政议政工作机制、制度和平台建设,组建参政议政小组,举行专家论证会确定调研选题,实行课题招标,辅以定向约稿,尝试采用网络议政方式让更多成员积极参政议政。近年来,农工党宁波市委会完成调研报告100多篇,转化为农工党中央在全国政协大会上发言材料10余篇;多篇调研报告获评农工党中央调研报告一等奖;获省、市领导批示30多篇(次)。比如,2020年新冠肺炎疫情期间,围绕如何稳定经济、引导消费,市委会在组织党员专家大力调研的基础上,报送的《关于提振旅游消费信心,推动我省旅游业重振的建议》获省长批示;2021年面对群众用医保看病用药遭遇药品断供等问题,进行实地调研,组织党内专家、医药企业代表、相关政府部门召开座谈会,形成报送的《我省药品集中采购与医保支付存在问题和建议》获省委书记、省长批示;《关于加快推动宁波舟山港建设,做强我省港口经济优势的建议》获省长批示;《常态化疫情防控下加快我市乡村旅游发展的几点建议》获省委副书记批示。此外,围绕中共省、市委“五水共治”战略部署,持续六年对水问题开展调查研究,提出的建议被纳入省、市推进海绵城市建设实施意见中;对事关群众切身利益的健康问题,从完善家庭医生制、推进分级诊疗、打造名医名院、建设健康城市等多角度提出的建议,被党委政府采纳。民主党派的意见建议被采纳吸收,甚至转化为决策,造福于百姓,彰显了全过程人民民主的广泛性、真实性和有效性。

围绕坚持和推进中国式现代化,民主党派要始终怀有为国履职、为民尽责的使命感和热忱,把事业放在心上,把责任扛在肩上,深入调查研究,加强前瞻性谋划和规律性思考。要有强烈的大局意识,围绕中心、服务大局,找准参政议政的切入点,多建务实之言,多献有用之策,推动党和政府决策民主化、科学化。

(三)重协商、强监督,助力保障民生

实行民主监督、参加中国共产党领导的政治协商,是民主党派对中国共产党、对国家、对人民高度负责的一种政治行为。民主党派要会协商、善监督,做到议政议在关键处、建言建在要点上。近年来,农工党宁波市委会参加市委、市政府召开的协商会、征求意见会等30余次,先后就市委重要决定决议、市政府工作报告、“十四五”规划建议、党风廉政建设等方面提出意见建议,会前充分征求党内专家意见,做到言之有物,言之有理。在市政协全会上,共提交集体提案30余件,其中,5件集体提案被评为优秀提案,4件集体提案被评为重点提案。市委会先后开展基层治理、民营经济高质量发展、“最多跑一次”改革、全面建成小康社会补短板、突发公共卫生事件应急管理、大花园建设、港航服务业高质量发展等专项民主监督。民主党派深入部门和基层,了解实情、掌握情况,通过视察、调研、提交调研专报,在汇集各方面问题的基础上提出针对性的意见、建议和批评,有力推动了党政工作落地落实,这也是民主党派参与全过程人民民主的重要形式之一。

事实证明,民主党派在民主监督、参加中国共产党领导的政治协商中能够在讲大局、讲原则、讲团结的同时,敢于讲真话、讲心里话,做到“到位不越位,帮忙不添乱”,切实发挥中国共产党的挚友和诤友的作用。民主党派超脱的政治地位,可以从旁观的角度提出解决问题的办法,从而发挥其独特的作用,这生动诠释了全过程人民民主的深刻涵义。

(四)集民智、呼民声,畅通民意渠道

民主党派参政议政的重要内容之一就是反映社情民意。随着时代的发展,原有的利益格局正发生着深刻的变化,不断进行调整和重组,社会关系由此变得更加复杂,各种深层次矛盾日益凸现。民主党派的社情民意信息“直通车”“快车道”反映,能够及时提出并解决问题。近年来,农工党宁波市委会编报信息800多篇,其中,中办、国办采用4篇,全国政协采用74篇,中央统战部采用13篇,农工党中央采用121篇。9篇信息作为农工党中央提交全国两会提案建议素材,4篇信息获国家领导人批示。比如,《关于进一步优化港口营商环境,促进进出口企业发展的相关建议》被全国政协单篇采用,获国务院总理批示,3个月之后即促成新的《港口收费计费办法》出台,降费高达20%,既节省了企业成本,又推动了我国各口岸提高服务效率,优化营商环境,提升国际竞争力。《新材料企业环评瓶颈现象亟待关注解决》被全国政协单篇采用,获国家领导人批示后,相关部委研究并修订完善有关评审目录分类标准,“卡壳”的新产品项目得以如期推进。《地方新冠疫苗紧急接种方案设计不规范问题突出》被全国政协单篇采用,获国家领导人批示后,相关建议迅速被采纳到试点省市疫苗接种方案中,在提高我国新冠疫苗人群接种率、快速有效构建免疫屏障上发挥了重要作用。事实证明,民主党派在反映社情民意方面,能够报实情、多提醒,少有顾虑、敢于直言,能让党政部门在决策时兼顾各方群众的不同利益,努力促成社会的公平正义。这些都是民主党派践行全过程人民民主的生动体现,彰显出全过程人民民主的切实效果。

当前,全球政治经济格局深刻调整,矛盾风险挑战之多前所未有。对此,党委政府迫切需要听取包括民主党派在内的各方面的意见和建议,从而最大程度地汇聚民声、集中智慧。民主党派应继续发挥位置超脱的优势,广泛联系社会各界群众,及时掌握社会舆情,充分发挥畅通的社情民意反映渠道,为党委政府决策提供及时正确的信息。

(五)融关系、化矛盾,激发社会活力

随着我国社会主要矛盾发生变化,发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出。当前,面对各类风险,不确定性、不可预见性、不稳定因素增多,一些群体往往会出现较大的情绪波动或思想困惑。民主党派具有广泛社会影响和广泛代表性,联系面广、包容性大,有着协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势。在每年市两会召开前,农工党宁波市委会都会开展“代表委员走基层”活动,人大代表、政协委员走进基层、走近百姓,面对面与群众交流沟通,一方面宣传党和政府的方针政策,为群众答疑解惑;另一方面倾听民声、民意,将民众的意见以提案建议方式带上两会、反馈给政府。由此,不同利益的要求通过合理有效的方式得到维护,市委会也架设起了密切联系群众的桥梁,更是展现民主党派践行全过程人民民主的生动实践。

民主党派要积极协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作,最大限度激发社会活力,努力增进最大共识,画出最大同心圆。只要我们坚定信心、戮力同心,就一定能够汇聚推动改革发展的强大正能量,实现经济社会高质量发展。

三、民主党派在践行全过程人民民主中发挥更大作用的优化路径

习近平总书记指出:“我们要继续推进全过程人民民主建设,把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来,具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来,具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”[3]习近平总书记的讲话,为发展全过程人民民主指明了前进方向。各民主党派是全过程人民民主的参与者、实践者、见证者,要认真学习贯彻习近平总书记提出的全过程人民民主的重大理念,切实把握丰富内涵和核心要义,立足于新时代使命担当,始终坚持政治引领、坚持能力建设、坚持人才强党,以奋进者的姿态走好新的赶考之路,努力在推进全过程人民民主建设中发挥更大作用、作出更大贡献。

(一)坚持政治引领,不断提升理论素养,努力在凝聚共识中筑牢思想根基

坚持中国共产党的领导是推进全过程人民民主建设的根本要求。要以思想政治建设为核心,深入实施“政治建党”战略,旗帜鲜明讲政治,始终坚守“永远跟党走”的合作初心,始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起,更加坚定听党话跟党走的决心和信念,在践行中国特色社会主义道路上思想坚定、行动坚决。

一要加强理论武装,提高政治站位。既要深入学习贯彻习近平总书记关于中国新型政党制度、全过程人民民主的重要论述,推动学习贯彻走深走实、入脑入心,又要及时跟进学习习近平总书记最新指示批示和重要讲话精神,在学思践悟中领会思想精髓,牢牢把握正确政治方向,不断夯实新时代多党合作的共同思想政治基础。二要持续做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识工作,始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色,进一步增强听党话、跟党走的政治自觉、思想自觉和行动自觉,同心协力把中国特色社会主义事业推向前进。三要坚守合作初心,弘扬优良传统。聚焦思想政治建设,发挥“关键少数”的核心作用,重温入党初心,继承优良传统,牢记使命,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在新征程上不负时代、不负韶华,努力推动多党合作事业在赓续传承中蓬勃发展。

(二)坚持能力建设,不断提升履职实效,努力在履职尽责中贡献智慧力量

提升党派履职能力是推进全过程人民民主建设的重要支持。要进一步增强全局意识、前瞻意识、担当意识,不断提高参政履职、服务大局的能力和水平,始终围绕党政所需、群众所盼,按照党委政府要求履行职责,自觉在大局下思考和行动,以高质量的履职履行好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章作出更大贡献。

一要培养打造一支高素质履职队伍。对担任各级人大代表、政协委员的成员,各类特约信息员,以及参政议政骨干开展有计划、分类别的履职培训,增强履职能力和使命感。进一步优化调研选题、调研方式、成果形成和成果转化等工作机制,引导更多的成员投身到参政议政工作中来,强化实践历练,为他们参政履职搭建更多平台。二要聚焦中心精准建言献策。紧扣“健康中国”和“美丽中国”建设两条主线,围绕“十四五”规划、高质量发展建设共同富裕先行区、推进国家治理体系和治理能力现代化、长江生态环境保护等党委政府中心工作,选准课题,开展调查研究,提出务实管用、具有前瞻性的意见建议;要根据党委的统一部署,坚持问题导向,选准监督主题,创新监督方法,拓展监督渠道,提升民主监督实效。

(三)坚持人才强党,不断提升“五种能力”,努力在自身建设中展现生机活力

打铁还需自身硬。要以执政党为师,虚心向中国共产党学习,深入贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》精神,按照习近平总书记“四新三好”的要求,承担新使命,全面加强自身建设,提升多党合作制度效能,坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度。

一要推动组织建设再巩固。持续抓好领导班子建设,突出政治引领和示范作用,坚持与时俱进、守正创新,深入开展“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”主题教育,切实搞好政治交接。加强基层组织规范化建设,完善考核评估体系,推动培育一批有特色、有亮点的基层组织,激发基层组织活力。加强人才队伍建设,夯实人才强党基石,落实组织发展制度与规划要求,突出质量优先,突出重点分工领域,把好党员入口关、培养关,提高党员发展质量。二要推动作风建设再深化。增强服务意识,加强内部监督,推动工作作风转变,认真贯彻民主集中制原则,从严从实从思想、组织、制度各个维度加强自身建设,更加积极地推进自我革命,更加积极地将新时代中国特色社会主义参政党建设融入实现中华民族伟大复兴历史进程中。