职业教育“1+X”证书制度试点的现状与对策研究热点

李延峰

巴音郭楞职业技术学院，新疆 库尔勒 841000

2019年国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，方案指出职业院校及相关人员在开展日常教学工作同时，还需要重视专业证书获取与管理，“1+X”证书制度试点工作由此启动。作为职业教育人才培养制度的一项重大创新，“1+X”证书制度的实施具有多重意义和价值，是新时代国家职业教育改革的重要突破口。［1］针对职业教育“1+X”证书的推广现状，教育部积极与地方行政教育部分、职业教育培训评价组织、教育研究机构和试点院校多方联动。

一、职业教育“1+X”证书制度内涵解析

职业教育“1+X”证书制度具体指职业院校学生在具备学历证书的同时还需获取与提升个人能力和就业竞争力相关的多项职业技能证书。在获取证书的过程中，学历证书具有必要性和唯一性，各项职业技能证书相辅相成，互相支撑。

职业教育“1+X”证书制度的执行与试点推行符合全面深化职业教育“一体化”发展的需求，以全面提升学生综合就业能力为导向。［2］以支持引导学生获取多元综合证书为直接目标，将教育教学工作延伸到为获取证书而进行相关学习的前置阶段，鼓励更多职业院校将资源倾向性用于帮助学生获取证书的过程中，以便引导学生具备与岗位需求更加匹配的职业技能与专业素养，最终落实职业院校人才培养一体化工作路径，深化产教融合，给予师生更多的实训实践机会，将职业技能的学习应用于生产活动中，完成能力转化。

二、职业教育“1+X”证书制度的实践成果

从2019年开始推广职业教育“1+X”证书制度试点以来，相关工作取得重要进展。职业教育作为类型教育的重要性与有效性日益凸显，围绕产教融合思路开展的职业教育与培训体系日益深化，围绕技能和就业竞争力提升的职业教育证书制度打通了复合型技术人才的成长通道。［3］职业教育“1+X”证书制度的实践对于解决职业教育与市场需求匹配不够贴切等问题提供了重要借鉴。［4］具体来说，当前关于的职业教育“1+X”证书制度试点工作进展的热点研究方向有4项。

（一）相关制度有效性和完备性显著提升

为积极推进职业教育“1+X”证书工作，教育部等政府部门牵头开展了多项相关制度制定与落实工作，2019年以来相继发布了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《关于职业技能等级证书编码规则（试行）及证书参考样式的公告》等相关通知公告。［5-6］针对管理范围、保障措施、证书选择、考核与发放流程、过程监管等事项作详细规定，保障了试点工作的科学规范和有序推进，为各级各类职业学校落实推广职业证书获取与持续管理工作提供可靠参考，也为职业院校学生获取受企业和市场认可的专业证书提供统一标准。

（二）协同工作机制发挥重要作用

职业教育是一项重大的系统工程，能够高效匹配市场经济发展对专业人才和专业技能的定向需求。［7］职业教育的直接目标是培养企业需要的人才，在“双减”“职业教育一体化”等政策指引下，以获取学历证书和配套专业证书为立足点的职业教育证书获取机制调动了教育财政等政府行政部门、职业院校、行业组织及证书管理机构、学生等多方资源，已经实现了统筹规划、系统部署、明确权责、协同推进等工作目标。

从国家层面来看，中央针对职业教育证书“1+X”推广工作提供了极化专项资金转移支付支持，对各省“1+X”证书制度试点工作予以奖补，并对纳入试点范围的培训、评价、认证等工作给予了经费支持。从各省工作开展层面来看，在中央文件指示精神的基础上通过制定试点职业院校、做好备案与规模监控、成立专家团队开展协同培训与过程评价等措施，制定并落实详细的证书型职业人才培养方案，提升证书考核与持续管理的有效性，持续深化各证书管理机构对证书的质量、声誉负责的工作机制，打造了职业专业证书制度与国家“双高计划”、代学徒制、高职百万扩招和职业技能提升计划的日益畅通的协同机制。

（三）研究成果对前端应用提供有效支撑

职业教育“1+X”证书制度的提出将学历证书和职业技能证书进行统一管理，在此机制内，各类证书并不是平行独立的关系，而是相互联系和影响关系。推行职业教育“1+X”证书制度试点应用构建了独立于国家职业资格证书以外的新型证书管理机制，自2019年概念提出以来持续获得较高关注。以2021年为例，百度、360、搜狗三项主要浏览器合并收集到逾2亿次“1+X”搜索申请。截至2021年9月底，可查与“职业教育1+X制度”主题相关的文献超过2000篇，目前已经实现联动数十家培训评价组织就超2000所职业院校内近百万名学生在老年服务与管理、物流管理、信息与通信技术、现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等人才紧缺领域等多个方面的职业等级证书评定管理工作。由此可见，职业证书“1+X”制度提出及试点工作推广以来，其应用程度持续深化、实践经验日益丰富，引起了广泛的社会关注，大量学者围绕这一主题开展了丰富的科研。社会关注和科研水平持续提升为职业教育证书管理工作提供了丰富的理论支撑与经验借鉴。

三、职业教育“1+X”证书制度推进中存在的问题

职业教育“1+X”证书制度推进工作在汇聚多方合力的基础上取得重大进展，但是与此同时各类问题和新增挑战也在持续暴露，当前研究中的热点问题有以下三类。

（一）证书认可度和适用范围有待明确

职业教育“1+X”管理机制以学历教育为核心，鼓励学生学习并考取与专业能力提升与就业匹配优化相关的各项证书，但是部分主体对于这一制度的理解和应用不到位，出现了为了落实改革、完成指标而开展的过渡证书申报机制，政府和行业结构等行政部门对于新型证书的研讨、决策与监管的职能受限，因此部分证书管理存在先进行、权威性和有效性认可标准不清晰的问题，在此背景下，企业难以对各类证书作出全面而准确的判断，导致职业教育“1+X”证书制度的实际效能发挥受限。

（二）学历教育与专业证书评定的融合不够紧密

职业证书的获取工作具有较强灵活性，可以贯穿学历证书获取前期和后期等各个阶段。在职业教育“1+X”制度试点推进过程中，理想情况是学校将专业课程与职业证书学习过程统一起来，抓取该专业与职业技能等级证书匹配的核心课程，打通证书获取与专业学分认定之间的通道。但是从多期试点工作推行进程来看，各职业院校将学历教育专业证书获取支持作为两个条线加以推进，学历教育和职业技术等级证书的交集内容有限，在教育工作开展方面二者并未发挥协同作用，其融合创新改革还处于初级阶段。

（三）师资力量不完全匹配职业教育“1+X”证书制度应用需求

职业证书“1+X”制度试点工作开展对职业院校的师资综合素养提出了更高的要求，为了帮助学生获取高质量的学历教育以及与之配套的专业证书支撑，职业院校教师一方面要适应课程思政要求提升政治素养以提升学生道德素养、匠人精神、爱国情怀与奋斗动力；另一方面要适应市场与时代发展需求持续提升理论教学与实践教学能力。但是从实际情况来看，教育部2019年底数据显示，中国职业院校专任教师数量约135万人，其中中职教师约85.74万人，职业教育教师存在来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制不灵活、专业化水平低、实践教育教学能力不强的问题。

四、职业教育“1+X”证书制度的推进策略分析

针对职业教育“1+X”证书制度试点工作中存在的各项问题，当前研究重点关注了三类应对措施。

（一）落实证书核验与监管方案

职业证书“1+X”制度工作推进不能仅构建自上而下的制度体系与工作框架，政府和行业组织等相关主体在提升职业证书多元评定灵活性的同时必须要统一口径开展监管，以此保证各项证书评定管理规范、考核有效、措施严厉、技能应用可行。为此，政府和行业组织要持续组织高水平的专家论证与职业院校、市场行情调研工作，侧重于实践操作经验与问题处理能力，充分解读“1+X”证书本质与内涵，对各项专业技能的应用难度、市场需求和评定标准作出清晰规范，并以明文材料约定考取证书后的职业素养评定与同级课程学分认定方式，形成较为科学完善的评价体系与保障机制。

（二）打通学历教育与专业证书认证的协同机制

针对目前职业教育“1+X”证书制度推进中存在部分学生获取专业证书认定后难以对应获得学历教育学分认定的问题，行政主管部门、行业机构和职业院校必须高度重视并通过合作构建学历教学开展与专业证书认定之间的畅通核验机制。具体来说，行政主管部门发挥统筹作用，通过向行业组织和职业院校发函、组织专家研讨会、职业教育学年工作推进会、职业证书“1+X”工作推进座谈会等活动，为各相关主体提供高效沟通的平台，以提出解决方案为目标将各主体工作落实在具体时间节点与目标任务之中；行业组织要发挥能动性，一方面积极与政府方合作获取更高层级行政机构对于组织本身及证书管理的认可、合作与联动监管；另一方面协助出台职业证书认定与职业学历教育专业课学分同向转化实施细则；职业院校要深入落实职业证书“1+X”工作思路，可以将培训企业、科研机构、职业证书相关行业组织纳入统一对接机制中，协商认定证书向学分的转化机制，获取教育部门认可后，可将学生的学历证书和职业技能等级证书学习成果进行登记，计入个人学分系统中，并提供网络公开查询等社会化服务，以此减少学生重复学习耗用时间、精力和金钱问题，帮助学生集中精力提升个人从业技能，鼓励学生通过考取各项职业证书提升个人技能与市场就业需求的匹配度。

（三）组建适配职业教育“1+X”工作需求的师资团队

在深入推进职业证书“1+X”制度进程中，提升教师综合素养以匹配职业教育工作需求显得尤为重要。为此，教育主管部门牵头，职业院校具体落实的教师团队优化工作需要向着高专业性、结构合理、面向就业的方向推进，教师需接受“1+X”证书内涵和考核要点等专业培训，职业院校还需筹备与市场密切衔接的教师培训机制，邀请企业高管、行业专家、优秀校友和职业模范等人员到校作专题讲座的培训思路，设置专项资金用于高水平专业人才引进与行业导师聘用等，有条件地推进网络教师学习平台构建与学习质量考核等，将学生获取“1+X”证书实际情况作为教师绩效考核的重要参考评定项，激励教师通过多元渠道提升个人素质以匹配职业证书“1+X”制度试点工作推进需求。

五、结论

职业教育“1+X”证书制度的推行是职业教育改革的重要组成部分，有利于优化人才培养路径，拓宽人才就业渠道，提升专业匹配效能，落实立德树人培养目标，为社会提供复合型技术技能人才。经过多轮试点，职业教育“1+X”证书制度已经实现由点到面的推广，实现了构建较为完善制度体系、发挥主体间协同工作效能、丰富研究成果指导实践工作开展等成绩，但也存在证书认可度有限、“1+X”融合机制不紧密、师资力量不匹配等问题，为此需要从进一步深化方案设计、打通“1+X”认定机制、提升师资力量等方面入手助推职业教育“1+X”证书制度试点工作。未来职业技能“1+X”证书制度将适应经济增长需求，帮助学生提升就业专业和技能匹配度，持续引导职业院校学生发挥专业优势在推动地方经济发展与结构转型方面的重要作用，构建多元高效的人才培训机制。