创新监管机制推进事业单位绩效考核工作的探讨

丁曙光 唐山市廉政中心

随着时代的发展和社会的进步，对事业单位的实际监管工作和绩效考核进行优化研究，逐渐成为保持事业单位公益服务质量的关键内容，在科学完善的事业单位绩效评价和考核工作支持下，监督管理相关机制创新能够获得全新动力，与此同时，事业单位整体的公共服务职责也能够在完善的绩效考核和监管工作限制下得到贯彻落实，长此以往，事业单位的整体工艺服务水平自然能够得到全面提升。

一、事业单位监管机制问题

（一）监管方式单一

在事业单位对监管机制进行优化的时候，首要工作是应用高效的监管方式支持实际工作，然而，在现阶段，部分事业单位监管机制建设过程中所引用的监督管理方法存在过强的单一性，导致机制建设比较薄弱，缺乏层次感。例如，部分事业单位日常工作中的监管执行力度较弱，而仅存的一年一度的年度报告审查工作无法有效发挥监督管理作用，难以真正支撑起监管机制正常运行。

（二）管理职责不明

推进监管工作落实的关键在于确保各岗位人员的监督管理职责清晰明确且独立，从事业单位本身的监管机制建设情况上来看，实际承担监管职责的部门分布相对较广，所以，在实际工作过程中，要想确保监管机制发挥作用就需要根据不同部门的实际职责进行具体的权责分配[1]。比如在开展监管工作的时候，应该确保财政部门和税务部门以及审计部门各自的监管职责独立且划分清晰，同时也要注意避免财政和审计部门出现职能交叉，从而保障监管工作的有效性。

（三）监管力度不足

在事业单位中开展监管工作，需要根据相关条例法规进行监管职责分配，在此基础上，各个部门才能合法合规的推动内外部监管的正常运行，有效保障单位内部的各监管环节顺利运转。然而，在实际的工作过程中，部分单位可能受到共同利益的影响，在监管落实方面缺乏力度，无法真正使监管作用充分发挥，导致相关部门之间存在相互勾连的问题。

（四）管理范围局限

从事业单位监管机制宏观建设层面进行分析可知，在工作过程中需要从单位内部和外部两个层面对监管工作加以规划，不过，从当前的事业单位监管实施效果上来看，大部分单位主体在监管方面的工作重点更多的落在内部监督方面，而对于外部的公益服务以及群众在服务过程中的参与等相关内容却没有进行有力的监督管理，导致事业单位的工作难以真正得到大众的认同，长此以往，公益服务的质量也将受到严重影响。

二、事业单位监管机制创新影响因素

（一）制度因素

归根结底，引发上述监管问题的主要原因之一是事业单位的监管工作受到制度因素的负面影响，无法从制度层面得到有力支持的组织监管工作逐渐丧失其优势功能。根据上文内容可知，事业单位中的相关条例法规能够为监管机制赋予权限，从而使监督管理职能真正落到实处，而当下部分事业单位中违规现象频发，监管工作本身缺乏刚性约束，导致工作落实难度增大。

（二）机制因素

在整体的机制因素层面上引发工作问题的关键在于承担着监管责任的相关部门未能在实际工作中形成合力，导致整体的监管工作协调性较差，与此同时，在事业单位本身落实的监督管理方法存在不足之处的前提下，监管机制建设完整性将会进一步降低，从而引发监管不力、分工不明等问题。

三、事业单位绩效考核工作要点

（一）明确事权划分

在对事业单位的监管机制进行创新优化的时候首当其冲应该从事权划分角度进行工作分析，具体来看，在监管实践过程中成立事业单位绩效考核委员会并非意味着剥夺主管部门对所属事业单位的监管权限，事业单位绩效考核委员会的工作重点是通过绩效考核工作体系的建设理顺事业单位监督管理机制，使事业单位监督管理相关职能部门形成合力；通过绩效考核指标体系的建设引导事业单位更好地履行公益服务使命。由此可见，事业单位举办单位要在事业单位绩效考核指标体系的框架下做好本行业公共服务绩效考核指标的制定并组织实施，事业单位绩效考核委员会在指导、监督行业主管部门实施绩效考核工作中不能越俎代庖。

（二）突出公益特征

总体而言，事业单位的主要工作目标是为社会大众提供更加优质的公益服务，所以在创新监管机制的过程中应该结合绩效考核的具体工作需求，立足于提高公众对事业单位服务满意度这一创新要点科学制定绩效考核工作中的综合量化指标。以实际的事业单位绩效考核指标设置工作为例，考核人员在设计过程中首先应该对自身能够为社会公众所提供的服务种类进行剖析，在此基础上，结合公众需求设置量化指标[2]。

（三）保障客观公平

进行绩效考核工作建设的时候相关人员应该秉持着客观公正的基本态度，推动考核措施落实，具体来看，由于事业单位的绩效考核与公众满意度评价等相关要素息息相关，所以在维持绩效考核公平性的过程中结合事业单位的具体情况构建完善的民意调查组织是必不可缺的工作内容。由于当下独立的第三方民意调查组织发展情况相对较差，所以事业单位在建立民意调查机构的时候，应该充分借助政府的专业调查统计机构力量，推动客观透明的公众满意度评价落实。

四、创新监管机制实际落实举措

（一）加强制度建设

在完善监管制度建设的过程中，相关人员应该全面的对事业单位本身监管工作存在的问题漏洞进行深入的分析研究，在此基础上结合相关条例规定构建健全的制度框架。之后，监管人员应该积极推进日常监管工作的执行落实，同时需要建立完善的信息公开制度，从而确保监管工作的整体公平性。除此之外，相关部门还应该根据事业单位工作情况妥善制定年度报告审查相关办法制度，借此有效提高审查监督工作的整体力度，为监管人员有序开展工作提供参考。

（二）创新监管机制

在机制创新角度开展工作的时候，事业单位首先应该积极结合绩效考核工作建设情况进行统筹规划，追根溯源，只有有效完善单位内部的绩效考核机制才能真正为监管工作创新提供有利条件，使实际的监管执行力度得到进一步的加强，同时监管机制中的权责划分有效性也会在绩效考核的辅助作用下得到进一步的提升。基于此，在机制创新过程中首先应该从领导层面提高对工作创新的重视，在明确绩效考核，优化和监管创新方向的前提下，积极构建绩效考核委员会，从而有效为后续的考核指标确定和考核机制建设提供良好基础。

五、事业单位绩效考核工作推进具体措施

（一）提高绩效考核重要性认识

1.强化监督管理意识

根据上面内容可知，在创新监督机制和推进绩效考核优化的过程中首先需要从领导意识和重视程度层面进行工作调整，所以在实际的绩效考核优化工作当中相关部门应该积极提高各单位的监管意识水平。比如应该从宏观层面督促各级部门从组织协调层面对考核工作进行规划建设，通过积极组建绩效考核委员会来明确考核工作推进职责，有效利用先进的工作意识带动实际的考核优化执行。

2.推动监管抓手落实

在实际的事业单位运行过程中，绩效考核属于监管工作的重要抓手，所以在对考核工作加以调整的过程中，充分发挥监管工作的抓手作用为绩效考核落实可行性提供有力保障势在必行[3]。具体来看，考核人员应该站在落实监管可行性的前提下，对当下事业单位内部的各项工作职能加以评价，进而有效根据实际业务开展情况合理分配编制资源。除此之外，考核人员还应该对当下落实的监管力度和监管方式进行一定的刚性约束，借此有效提高监管抓手落实有效性，绩效考核能够真正落到实处。

3.创新监管机构编制

开展绩效考核是机构编制工作的创新点。事业单位应该在工作优化过程中单独设置机构编制并在完成基础任务后，对如何更好地发挥职能作用进行深刻探究，从而发挥机构编制工作优势作用，围绕经济社会发展做好工作。推进事业单位绩效考核是机构编制工作重要创新点，对于提升机构编制管理水平具有重要意义[4]。从一些地方实践来看，通过开展绩效考核工作，既提高了事业单位监管水平，也扩大了机构编制部门的影响。目前，还有个别地方对这项工作存在模糊认识和畏难情绪，所以各事业单位的编办工作人员应该对当下工作情况有清醒的认知，在思想上高度重视监管机构编制落实，找准自身职责定位，理清工作思路，采取积极措施，真正担当起推进事业单位绩效考核的责任。

（二）促进考核关键环节落实

1.完善考核机制

健全完善的考核机制，可以为后续的绩效考核落实推进过程中，工作人员实际操作提供依据和支持，因此，进一步完善考核机制是重中之重的工作内容。例如，在实际工作当中考核人员应该结合事业单位的业务情况，科学设计考核方案，在设置完善的考核委员会前提下，对实际的考核议事和决策流程进行规范，基于此，建立运转稳定的考核工作机制，确保各部门人员都能够参与到考核工作当中。

2.出台考核办法

除了要完善机制之外，还应该积极出台科学合理的考核办法具体内容。具体来看，事业单位内部各级人员应该在充分了解当地实际情况前提下妥善设置考核指标体系并结合具体办法对绩效考核的工作落实程序等相关内容进行全面优化设计。例如，相关人员应该充分重视考核过程中的内容公益性，同时应该在办法设计过程中，体现事业单位所处行业的基本特点，并注意办法的差异性，避免后续工作执行过程中出现一刀切等不良现象。

3.分业落实试点

同一行业的事业单位在履行职责、业务开展等方面具有较多共性，分行业、分系统实施考核具有较强的可操作性。各级单位在选择试点行业时应当注意从公益性强、涉及群众切身利益、单位规模较大的行业中进行选择，同时需要结合卫生、教育、科技、文化等行业体制改革，协调推进考核落实。目前，济南、青岛、临沂、东营、潍坊等十个城市确定试点行业，其中，东营市今年考核工作全部推开，潍坊市将面向社会提供公益服务的132 家市直事业单位纳入考核[5]。由此可见，其他市县也应该积极吸取经验抓紧研究确定试点单位，已经开展试点工作的事业单位则应该结合实际发展需求进一步扩大考核范围，为下一步全面推行积累经验。

4.合理运用考核结果

从事业单位整体工作循环角度来看，进行绩效考核的主要目的是使工作人员能够在未来的工作当中可以根据考核结果对自身工作进行恰当地调整和优化，从而进一步提高工作持久性，有效为事业单位的长久运营注入新活力。基于此，在完成基本的绩效考核工作之后，相关部门还应该对具体的考核结果进行合理整合处理，进而在职责评价和机构调整以及人力资源管理等工作中有效利用绩效评价结果对具体的措施进行细化分析，从而真正发挥绩效考核工作的内在价值，为事业单位的进步发光发热。

（三）充分优化组织领导工作

宏观统筹规划、切实落实工作、加强队伍建设是组织领导工作优化过程中的三项关键要点。在现阶段开展绩效考核优化工作的时候，首先应该从领导层面全面提高对绩效考核工作的重视程度，借此有效从宏观层面对各项考核具体工作进行统筹规划和整合衔接，以减少考核项目重复交叉等问题。除此之外，充分提高绩效考核落实力度，狠抓工作落实情况，也是促进绩效考核，组织领导工作，优化改善的关键所在。目前，一些事业单位的人员力量还比较薄弱，存在工作人员由其他科室的同志兼任的情况。这种人员状况既有违法人登记管理的法定要求，又难以适应工作需要，所以各级单位应该适应新形势新任务的需要，进一步提高事业单位人员建设水平，为工作开展奠定基础。绩效考核工作涉及面较广，综合性、政策性很强，所以在推进人才队伍建设时应该加强学习和研究培训落实力度，贯彻相关专业知识教育实践，确保职工熟悉被考核单位的行业规定，在明确相关单位运行机制和发展方向前提下，真正做到心中有数，有的放矢地执行绩效考核工作，为提高工作效果添砖加瓦[6]。

六、结语

结合上文叙述进行综合分析不难看出，在新时代下推进事业单位工作优化是非常关键的工作内容，为了有效提高事业单位的绩效考核质量水平，借助监管机制的创新力量十分可行。从业人员在工作中首先应该对事业单位监管机制进行创新研究，通过深入分析当下监管工作存在的问题挖掘问题诱因，进而从制度和机制两个角度提出监管机制创新建议，在此基础上立足于重视绩效考核、落实考核环节、优化组织领导工作等角度积极采取具体有效的绩效考核改善措施，从根本上为事业单位更上一层楼增光添彩。