关于国有企业会计委派制的财务监管模式探讨

陈云辉 深圳市天悦人力资源有限公司

伴随着社会经济呈现出多元化、复杂化发展特征，国有企业发展中面临的困境愈加显著，对企业的发展进步产生了阻碍现象，如何实现国有企业更好的发展进步是现阶段社会发展中重点关注的内容。结合现阶段国有企业的发展实际会发现，受到多个层面因素的影响，在国有企业的发展中呈现出财务会计监管松懈的现象，其中的会计信息缺乏真实性，难以反映国企的具体发展特征，并且企业的资产呈现严重流失的现象，对企业的发展进步产生了非常不利的影响。为规避这些现象，实现国有企业更好的发展进步，在实际的企业运行中提出了会计委派制，从新的角度实现国有资产的监督与管理目标，规避了以往管理中存在的诸多不足。本文就针对这一主题进行分析探究，以供参考。

一、国有企业会计委派制的具体内容分析

所谓的会计委派制是指国家以所有者的身份凭借管理职能对企业事业单位的总会计师、财务总监、会计机构负责人和主管会计进行委派的一种管理制度，在此过程中需要依据相应的法律规范实施会计核算和监督职能，并且在此过程中还可以参与企业的运营管理，此管理体系涉及的管理内容和层面较为细致，能够满足国有企业具体的发展需要[1]。与此同时，这一管理机制也是我国国有企业在不断实践和创新中摸索出的新型管理机制，其能够强化出资人财务监督企业的治理结构，规避了以往管理中存在的“局限性”。具体来说，在此管理中的委派对象主要有国有和国有控股企业的财务总监，委派的部门主要包括财政或者财政与国资局联合委派，其中委派财务人员的人事、薪资福利等关系在委派机构中。委派人员主要是对派驻单位的财务会计制度以及监督机制、财务管理系统等进行完善，并且对日常运营中产生的违法违规行为进行纠正，借此能够规避国企发展中产生资源浪费等现象，并且在日常的监督过程中还需要对所涉及的经济事项进行合理的核算和监督，能够准确及时地掌握派驻单位的资金情况，保障了会计信息的真实性、完善性，对国有企业更好的发展进步起到了非常积极的作用[2]。

二、国有企业实行会计委派制的意义分析

（一）有助于提高政府的宏观调控能力

具体来说，国有企业是我国市场经济发展中的支柱，对实现社会的稳定和快速发展有着非常积极的作用，产生的影响重大，因此关注和加强国有企业的发展进步，是现阶段社会发展中重点关注的内容。其中受到市场经济以及多种文化渗透的影响，在国有企业的发展中会产生一系列的财务问题，对国企的发展进步产生了阻碍现象。为规避其产生的负面影响，在国有企业的发展中推行了会计委派制，其能够实现政府的宏观调控功能，将其应用到国有企业的发展中，能够通过代表政府的委派会计对国有企业发展中的财务工作进行监督和管理，能够在实现会计工作独立目标的同时减少企业内部管理人员干预现象的产生，对国企内部的各项经济事项进行监督，对促进国有企业的发展进步能够起到积极的作用[3]。同时，委派人员反映出的会计信息更具全面性、真实性，整体的可信度较高，通过全面、准确的数据能够助推政府行使社会管理职能和宏观调控功能，产生的经济发展促进作用显著。

（二）有助于减少国有资产流失

结合实际的国有企业发展会发现，受到多方面因素的影响，在实际的发展中会产生内部腐败现象，导致大量的国有资产浪费、流失，对企业发展会产生严重的阻碍现象。为规避其产生的负面影响，在实际的发展中应用这一制度能够对其中部分管理人员滥用资金、弄虚作假以及公款消费等现象进行控制，同时还能够对企业内部产生的其他负面现象进行规避，不但可以保障财务监督的有效性，并且还能够凸显廉政建设实效，规避了贪污腐败等现象的产生，对国有企业的发展进步能够起到积极的作用。另外，在这一管理机制的作用下能够从源头上规范国有资产的管理，避免资产流失现象的产生，实现了国有资产的保值增值目标，对企业的积极影响显著[4]。

（三）有助于保障会计信息完整性

简单来说，在实现这一管理前，国企单位的财务管理部门的职能不独立，很多工作的开展受到上级管理人员的影响而出现较多的问题，主要体现为工作人员不依据规范进行，出现因管理人员主观意见产生财务信息虚报、谎报收支等现象，难以全面、真实地反映出单位的实际收支情况、资金使用以及经营状态等，导致国有企业的财务管理实效低下，难以满足具体的管理需要，对国有企业的发展进步产生了非常不利的影响。但是在这一管理机制的作用下，委派会计能够独立行使职能，规避了以往受到管理人员主观意识影响而产生的违法违规现象，对保障国有企业管理实效有着积极的作用。鉴于此，在国有企业的工作开展中应当注重这一管理机制的运用，由此促进国有企业更好的发展和进步[5]。

三、国有企业会计委派制存在问题分析

（一）委派管理体系呈现不全面现象

具体来说，委派管理体系对国有企业的发展进步有着直接的作用，产生的影响显著，注重和加强这一管理机制的应用是很有必要的。但是结合实际的管理能够发现，受到多方面因素的影响，在实际的委派过程中出现了较多问题，其中较为显著的问题有派驻单位会认为委派会计是政府派来监督和管理的，在心理上会存在排斥现象，导致委派人员在处理相关事宜时出现工作受阻的现象。同时在实际的管理中，由于委派人员与本单位人员的责任、权力和利益角度不同，在实际的管理中会产生一定的意见分歧，无形中也会加重管理人员与委派人员间的矛盾[6]。受到这些现象的影响，在实际的管理中会出现委派会计被架空的现象，难以发挥其具体的管理效用。

（二）会计参与企业经营核算的职能被弱化

简单来说，在这一管理制度的作用下会加强政府的行政干预行为，使得企业与会计间的关系被“切断”，导致在实际的财务工作处理中出现会计人员职能被弱化的现象。其中委派会计的主要职能为监督，在实际的工作中多会出现忽略经营管理的现象，而且在企业的发展中，管理人员主要追求经营效益的最大化，在运营过程中不可避免地会出现违法或者违规行为，而且在实际的管理中也会采用不正当的手段去隐瞒企业经营发展中的问题，并且还会想方设法逃避委派会计的监督。再加上管理体系以及相关规范不全面，导致企业经营发展中出现各种亏损以及资产流失现象。产生这一现象的主要原因与法律缺乏相应的界定和追溯有关，这些现象的产生助长了经营者行为的随意性，导致委派会计的工作开展受到多种因素的制约，其参与企业经营的职能被弱化，这也会对企业的发展和进步产生非常不利的影响[7]。

四、健全和完善会计委派制的具体策略

（一）注重管理体制建设完善，助推企业实现协调发展

结合上述观点的分析和论述能够发现，在实际的管理渗透中会造成国有企业的利益受到一定的影响，对企业的发展和进步产生制约作用，不利于国企的发展进步。因此在实际的管理中需要关注和加强管理体系的建设，如财政、国资等相关部门和国有企业应当注重协调机制的建设，立足企业发展需要进行管理体制的建设完善，对这一管理体制运用中存在的问题进行处理优化，能够发挥会计委派制的具体效用，助推国有企业更好的发展进步。并且在此过程中，上级管理部门也要注重领导作用发挥，对此项管理工作加强重视度，在日常的企业发展中注重教育和培训深入，一方面使得委派人员了解和掌握自身的工作内容和职责，在日常的工作中注重沟通交流，提高服务意识。另一方面，委派人员要做好与所在单位管理人员的沟通，并正确处理好“双重领导”关系，充分发挥自身的监督职能[8]。

（二）关注相关文件政策优化，实现委派工作有法可依

国有企业对社会经济的发展进步有着直接的作用，产生的影响重大，为保障其更好地发展进步，注重和加强委派会计管理机制的落实和深入是很有必要的。但是在实际的应用中还是会出现各种问题，造成委派会计工作开展中出现各种问题，不利于相关工作的开展和进行，而产生这一现象的主要原因与相关的法律管理不规范有关。为规避这些现象的产生，政府部门应当注重健全和完善会计委派制度，明确委派会计的责任和权利，并且结合实际的工作需要进行制度的设计和完善，能够使得委派会计的工作职能更加清晰，实现委派会计工作有法可依、有章可循。例如在实际的管理中需要对不同的国有企业工作进行细化，制定更加细致的委派会计工作职能，确保委派会计能够独立开展相关的工作。即委派会计的职能不仅要对国有企业的内部财务运行情况进行监督，并且还要组织预算、财务决算，实现日常经营活动的优化，对后续各项管理工作的开展和进行也能够起到积极的作用[9]。另外在此过程中还需要对相应的执法力度进行强化，注重和加强会计委派管理机制的建设完善，特别是针对其中涉及的管理体系和管理制度更要加强关注度，立足企业的发展需要和实际进行会计法规、财经制度和纪律执法体系的建设完善，充分发挥和体现会计的职能和作用。

（三）重视评价管理体系深入，强化会计考核管理实效

换句话说，委派会计制度也是对会计人员管理体制的一种改革，其能够规避以往会计管理体系中存在的局限性，对强化国有企业的财务处理实效有着积极的作用。为深化这一管理机制的效用，在实际的管理工作中应当注重评价管理体系完善深入，对委派会计的工作实效等进行评价，确保监管职责能够全面履行、制度规定执行到位、资金拨付程序合理合规，以确保国有企业的各项财务管理活动能够规范、高效进行，对后续各项工作的开展和进行能够起到非常积极的作用。也就是说，在实际的管理中需要关注激励机制的建设，将会计人员的工作成果和经济利益间的联系进行强化，立足实际的工作需要形成对会计人员利益的保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。在实际的管理中需要对委派会计进行全面、科学的考核，并且还要立足企业发展特征定期进行会计汇报工作，对其中存在的疑难问题以及工作中存在的不足进行处理优化，这样才能够确保委派会计的具体职能落到实处[10]。并且在评价体系的深入下，能够对委派会计人员的职业素养以及工作实效等进行考核，及时发现其中存在的不足，能够最大化规避委派会计工作中存在的不足，如针对部分工作态度不积极以及违法乱纪的会计人员给予一定的惩罚，并且对其进行全面的教育培训，学习和坚持会计原则、遵纪守法、爱岗敬业的职业精神，借此能够帮助委派会计树立良好的职业道德风尚、严谨的工作作风和高尚的责任心、责任感，对后续工作的开展和进行也能够起到积极的作用。

五、结语

总的来说，在国有企业的发展中注重和深入会计委派制度能够对企业发展提供高效、持续的发展动力，产生的影响显著。因此在实际的发展中，应当注重和加强这一管理体系的建设，发挥其政府监督职能和完善健全国有企业的会计制度，实现具体的财务监管效用，对国有企业发展中存在的问题进行分析完善，最大化规避其中存在的不足，由此助推国有企业更好的发展进步。