教育均衡视域下学前教育财政支持体系探索

倪晓燕 山东烟台海阳市财政局

引言

学前教育的均衡化始终受到社会各界的高度关注，也是贯彻教育公平原则的关键。提高财政支持力度，可以使教育均衡化水平得到大幅度提升，并使学前教育更好地满足学龄前儿童的健康成长需要。因此，很多学前教育专业人员都已经将争取高水平财政支持作为工作重点。

一、教育均衡视域下学前教育财政支持体系存在的问题

（一）学前教育经费信息制度尚不完善

目前，一些学前教育领域在贯彻教育均衡理念的过程中，对于教育经费信息制度的重要性认知存在不足，缺乏对财政性经费预算实际情况的考察，导致教育经费信息制度的建设无法在贯彻上级指示精神方面取得积极成效，也使得学前教育预算管理方案的创新难以具备理想的实施基础。一些学前教育经费信息制度在探索创新的过程中，对于官网信息的公示情况缺乏有效关注，未能对现阶段学前教育经费执行情况进行详细考察，无法为制度的完善积累经验。部分学前教育经费信息制度在建设的过程中，对于财政经费信息的公开情况缺乏有效关注，未能积极构建公众监督机制，导致财政性经费的使用效果无法得到优化，难以在公众配合之下，促进教育均衡原则的深入贯彻。

（二）学前教育经费监管体系尚不健全

目前，部分学前教育财政支持体系在建设的过程中，对于经费监管体系的重要性认知存在不足，缺乏对经费监管范围及其影响因素的总结，导致基本经费与专项经费的配置方案很难得到调整，无法在经费评价指标得到调整创新的情况下，促进经费监管体系的改良。部分学前教育经费监管体系的建设人员对于资金流动过程的重视程度较低，经费管理规章制度的创新存在不足，缺乏对资金使用效益的准确评估，相关考核指标与量化指标未能得到合理调节，无法为学前教育经费监管体系的改良提供支持。部分学前教育财政支持体系的建设人员虽然具备贯彻教育均衡原则的愿望，但对于现阶段学前教育经费拨付的标准重视程度较低，缺乏对经费支出结构和调查计算方式的重视，不利于经费监管体系的进一步改良。一些经费监管评价结果在探索应用的过程中，对于财政评价的重要性认知存在不足，缺乏对财政预算挂钩方案的研究，导致学前教育相关经费的使用评价方式很难得到创新优化，无法在监管评价结果得到精准反馈的同时，获得主管部门成员的有效支持。一些学前教育经费考核的结论在尝试应用过程中，对于财政预算的构成情况缺乏足够重视，对财政评价结论的应用不够充分，未能有效地调动纪检监察资源，实现对学前教育监管资源的优化配置，无法促进经费监管体系的进一步改良。

（三）学前教育财政支持立法工作的创新存在不足

目前，一些学前教育财政支持体系的建设的过程中，虽然进行了教育均衡化的相关尝试，但对于立法工作的作用认知存在不足，缺乏对财政法定原则的有效贯彻，导致学前教育相关的财政投入水平很难得到提升，无法在宏观政策的有效应用之下，保证财政支持立法工作的创新。一些学前教育财政管理人员虽然尝试了立法工作的调整，但对于各级行政机构的责任关注程度较低，缺乏对财政性教育经费应用情况的重视，无法凸显出经费的普惠性价值，也使得立法工作的改革难以积累实践经验。部分学前教育财政支持立法工作的改革缺乏对义务教育相关立法经验的借鉴，导致学前教育无法凭借其重要性进一步争取财政支持，也使得立法工作的重要价值难以借此得到凸显。一些学前教育财政立法工作在实施的过程中，对于财政投入和保障的作用缺乏详细总结，并没有在教育法和财税法的帮助之下，促进学前教育相关立法工作的调整，导致财政经费支持方案很难得到创新优化。部分学前教育财政支持立法工作虽然进行了探索改良，但对于地方行政机构的财政力量重视程度较低，缺乏对差异化财政支持政策的合理应用，导致财政经费的拨发比例很难得到科学的调节，无法在学前教育财政经费比例得到创新的同时，更好地满足学前教育财政支持体系的创新需要。

（四）财政支持倾斜机制的构建质量较差

部分学前教育财政支持体系的建设缺乏对财政支持倾斜机制的重视，虽然具备贯彻教育均衡原则的愿望，但未能根据不同区域的财政能力特点，灵活地应用财政支持倾斜机制，无法在区域协调发展思维的帮助之下，为学前教育财政支持体系的创新提供相应支持。一些财政支持倾斜机制的建设过程中，对于老工业基地等特殊需求的需求缺乏详细考察，未能积极争取中央财政经费的支持，导致拨款方式很难具备更高的科学性，也使得学前教育经费支持力度很难借此得到提升。部分财政支持倾斜机制在建设的过程中，对于多元化筹资的重要作用认知存在不足，并未充分借鉴西部地区学前教育经费供给的相关经验，导致社会捐赠等形式的资金供给措施很难得到优化，无法凸显出财政支持倾斜机制的重要价值。一些学前教育财政支持体系的建设对于对口帮扶计划的重要性认知存在不足，缺乏对城乡财政倾斜机制的有效构建，导致学前教育均衡化水平很难得到提升，也使得不同级别的财政资源很难有效形成合力，不利于学前教育财政支持体系的成熟构建。一些学前教育财政倾斜机制标准的改良探索中，对于教育工作相关帮扶举措的重要性认知存在不足，缺乏对农民工子女学前就学保障需求的关注，导致学前教育财政支持方案的构建无法满足经济基础薄弱领域的实际需要，难以凸显出财政支持倾斜机制建设的重要价值。

（五）财政支持经费保障机制尚不成熟

目前，一些学前教育财政支持体系在构建的过程中，对于经费保障机制建设的重要性认知存在不足，缺乏对学前教育经费投入标准的合理制定，导致行政机构无法将提高投入充足度作为主要关注的问题，难以在学前教育各阶段目标得到合理制定的情况下，充分满足财政性经费投入方案的创新需要，也使得财政支持经费保障机制的构建很难具备有利的实施条件。一些学前教育财政支持体系的建设对于学前教育相关机会的构成情况缺乏有效关注，并未借鉴发达国家的成功经验制定财政支持经费保障机制的创新方案，导致学前教育相关经费的计算和使用效果无法得到优化，难以在经费投入标准得到完善的同时，促进学前教育工作的系统性改良。一些财政支持经费保障机制在建设的过程中，对于财政性教育经费的增长特点研究不够详细，缺乏对财政收入增速情况的关注，导致财政经费很难实现稳步增长，不利于财政支持经费保障机制的调整创新。

二、教育均衡化视域下学前教育财政支持体系的优化策略

（一）加快完善学前教育经费信息制度

在贯彻教育均衡化理念的过程中，学前教育人员一定要加强对教育经费信息制度的关注，并对各阶段的财政性教育经费预算配置情况进行探索创新，使学前教育经费信息制度的建设可以保证具备有利的实施条件。学前教育专业人员一定要对各级别的学前教育经费预算配置情况进行优化设计，改良教育经费信息发布的具体策略，使教育经费执行信息可以得到精准把控，促进教育经费信息制度的优化。在学前教育经费信息制度建设的过程中，需要对财政经费的实际执行信息进行研究总结，面向社会完善信息公开方案，使信息的公众监督机制可以得到更加成熟的构建。制度建设人员还需要对经费使用存在的各方面问题进行总结，使学前教育均衡化原则可以得到更加有效的贯彻。

（二）提高学前教育经费监管体系的健全程度

在构建学前教育财政支持体系的过程中，要加快确定学前教育经费监管方案，合理划定监管范围，尤其要对专项经费和基本经费的占比情况进行科学划定，并使经费评价管理的各项指标得到优化，以此促进学前教育经费监管体系的改良。要加强对资金流动过程的重视，尤其要对经费管理相关规章制度进行探索创新，使资金的使用可以具备更强的合规性，以便能够在资金使用效益得到明确的同时，保证各项量化及考核指标的完善，为学前教育财政支持体系的改良提供帮助。要对现有的财政经费支出结构进行深入研究，完善经费调查和计算方案，确保经费管理标准的制定拥有理想的基础条件。学前教育经费管理人员需要对经费评价的相关结论进行充分应用，保证财政评价工作可以与财政预算管理方案实现紧密衔接，以便能够在财政经费评价结果得到精准反馈的情况下，切实获得财政主管部门的支持，并使下一阶段的财政预算管理措施具备更加有利的实施基础。在财政评价结果应用的过程中，学前教育经费监管人员需要对审计部门和纪检部门进行密切合作，使多部门的资源可以实现充分融合，以此促进教育均衡化理念的全面落实。

（三）加快学前教育财政支持立法工作的创新

要严格按照教育均衡化的相关需要，制定学前教育财政支持立法工作方案，尤其要对财政法定原则进行有效贯彻，使学前教育的实施可以在宏观政策得到改良的情况下，促进财政立法工作的高水平调整，以便能够在微观政策法律的有效应用基础上，为财政投入相关责任的划定提供帮助，更好地满足财政立法相关工作的创新需要。要加强对财政性教育经费构成情况的重视，保证经费的公益属性和普惠属性可以得到充分明确，以便能够在义务教育法得到有效修订的同时，更好地满足学前教育立法工作的改革需要，并使学前教育可以借此争取到更高水平的财政支持。学前教育财政支持立法工作在探索创新的过程中，需要对地方财政水平进行详细考察，逐步完善学前教育相关法律支持，条件允许的情况下，可以参照义务教育的相关经验制定财政支持创新方案，使学前义务教育的财政支持水平得到进一步提升。要加强对教育法和财税法的重视，结合预算法的特征，对财政经费支持方案进行创新，使差异化财政支持政策能够得到进一步优化。学前教育财政支持立法工作在创新过程中，需要对不同等级行政机构的经费支持比例加以研究，以便能够在精准落实有关各方责任的基础上，凸显出立法工作的重要价值。

（四）提高财政支持倾斜机制的构建质量

学前教育财政支持体系的建设人员在贯彻教育均衡原则的过程中，需要灵活地利用财政支持倾斜机制，满足不同领域的学前教育需求，使学前教育所需的各方面资源能够得到完整的配置，更好地使用财政支持倾斜机制的建设需要。此外，要将区域倾斜机制的建设作为工作重点，严格按照区域协调发展理念，对学前教育的结构差异加以应对。要重点关注老工业基地等区域，积极争取中央财政的支持，在提高经费拨发科学性的同时，实现对教育专项经费的合理供给，使经费资源盲目分配的相关问题可以得到妥善应对。此外，要积极构建多元化筹资渠道，确保不同区域的资金可以由捐赠等方式进行供给，使学前教育经费的投入方式可以具备更高的平衡度。要加快完善城乡倾斜机制，提高不同级别行政机构的教育资源整合质量，尤其要对学前教育相关资源的投放标准进行创新，使财政帮扶计划可以得到优化构建，以此凸显出财政支持倾斜机制的重要价值。学前教育财政支持体系的建设还需要对农民工子女群体的学前教育需求给予足够重视，结合财政资源薄弱区域的实际情况，制定财政支持策略的创新方案，使教育均衡化原则可以得到更加有效的贯彻，以此凸显出财政支持倾斜机制的重要价值。

（五）提高财政支持经费保障机制的成熟度

在制定财政支持经费保障机制的具体建设策略过程中，需要加强对财政性经费投入比重的关注，加快完善财政支持经费管理标准，使学前教育阶段的工作目标可以得到更加科学的设置，并使财政性经费投入额度可以得到有效提升。要结合学前教育资源均等化的相关需求，充分借鉴外部成功经验，改良教育成本核算方法，使学前教育相关经费的供给可以具备更高的合理性，为财政性经费投入标准的完善提供帮助。财政支持经费保障机制的建设还需要对教育经费的增长需求进行考察，尤其要对财政性经费拨款与财政收入的关系加以分析，使经费保障机制的构建可以逐步具备更高的成熟度，以此促进学前教育工作的调整优化。要加快调整学前教育财政支持结构，使财政经费在教育经费中的占比可以得到更加合理的控制，使学前教育可以更多地借助其公益属性获取与义务教育相关的财政支持，以此促进教育均衡化理念的贯彻落实。

结语

贯彻教育均衡化原则，可以使社会各领域的教育资源得到更加有效的配置，促进学前教育行业的更高质量发展。但是，传统的财政支持体系存在诸多问题，无法充分满足新时期教育均衡化的相关需要。因此，对学前教育财政支持体系建设存在的各方面问题进行研究分析，并在教育均衡化理念的指引下，开展学前教育财政支持体系的建设工作，对确保学前教育行业在新时期更高水平的发展，具有十分重要的意义。