数字经济助力郑州市智慧养老发展提升路径研究

祁孟可

(西安财经大学公共管理学院 陕西西安 710000)

随着新一代信息化技术的发展和普及，传统养老服务也在利用人工智能、云计算、大数据、物联网等前沿技术手段积极进行智能化转型发展，向着智慧化、数字化升级，提高了养老资源的利用率、整合率和服务效率，更好地帮助解决目前人口老龄化面临的问题和挑战。河南省人口众多，作为省会，郑州市老年人口规模占比更是居于国内前列，并且随着年龄的增加，老年群体的需求日益多样化和个性化，探求高效和高质量的养老服务成为当前亟待解决的问题。因此，郑州市明确要发挥互联网优势构建养老服务供给体系，为老年群体提供“菜单式”就近便捷服务的智慧养老发展工作导向。基于此，郑州传统养老服务正在努力与互联网、大数据、AI机器人等先进技术手段相融合，积极搭建三级信息平台(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区)系统架构，将互联网技术、新兴技术应用到养老服务的多个环节中。例如，智慧化的养老服务平台解决了服务信息不对称、不互通的问题；智能腕表、智能床垫“、一键通”紧急呼叫器等智能硬件设备和产品的进一步普及，实现了智能测量、在线监控和紧急预警等功能；养老机构通过数据化分析，切实围绕老年群体需求提升了服务的针对性和及时性。虽然郑州市智慧养老服务发展取得了一定的成效，但是仍然处于探索的初期阶段，发展不够完善。因此，本文运用SWOT分析法发掘目前郑州智慧养老发展面临的问题，进而提出关于提升郑州市智慧养老服务的对策建议。

1 国内智慧养老研究现状

1.1 智慧养老需求研究

目前国内有关智慧养老需求研究主要集中在需求内容以及需求的影响因素两个方面。柳君妍等(2022)通过问卷调查发现，老年人对于疾病的远程医疗、常见病与多发病的实时健康检测、在线咨询、生活辅助、康复护理方面需求程度最大，对于在线学习培训、远程亲友沟通交流的需求相对较低[1]。陆铎淳、胡海波(2021)基于广州市N社区的老年人进行了需求调研，发现老年群体对于智慧养老的认知程度比较低，但需求较高，在生活照料类、医疗卫生和康复护理方面的智慧养老需求较高，例如防跌倒检测、远程挂号就诊、建立健康档案和康复信息咨询[2]。陆宇婷、徐琳虹(2022)采用二元Logistic回归模型，对南京市老年人智慧养老服务需求影响因素进行研究，发现年龄、经济状况、子女数量和经济情况均会对智慧养老需求产生影响[3]。

1.2 智慧养老问题及对策研究

韩志江(2021)通过分析北京、上海、深圳和广州的智慧养老应用现状，发现我国智慧养老发展中存在服务部门智能分割、缺乏统一行业标准和监管、智慧养老产品“智慧性不足”和供需不平衡问题[4]。纪春艳(2022)指出智慧养老作为数字化时代居家养老的创新发展，由于起步较晚，在发展过程中存在服务多元化和专业化水平低、智慧信息平台构建不完善、社会认同度低等问题[5]。青连斌(2021)认为“互联网＋”养老服务进一步高质量发展需要从服务产品创新、人才队伍建设、信息平台建设等方面进行改进[6]。刘纯燕(2022)认为需要从提高智能产品和设备适老化、发展智慧养老产业、打造过硬的专业人才队伍几个方面确保智慧养老服务体系的向前发展[7]。

2 郑州市智慧养老发展现状

互联网给当今社会的发展带来了质的飞跃，通过与养老服务的深度交融，推动了服务技术的进步和效率的提升，智慧养老将成为“互联网＋养老”的发展趋势[8]。向运华、姚虹指出，智慧养老是通过先进的信息技术，对老年群体的安防监控、养老需求、身体现状等信息作出获取、整合和分析，并针对生活照料、家政服务、线上就诊、物流配送等多元养老服务需求作出智能响应[9]。国家高度重视养老产业发展，国务院印发的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》中强调将推动智慧健康养老产业发展作为当前国家整体战略的重要目标构成。在国家政策的引领下，地方政府开始着手构建符合当地发展要求的智慧养老模式。郑州市统计局资料显示：截至2021年底，超过65岁的老龄人口占郑州市常住人口规模比重为9.11%，高达116.10万人，相比上一年度增幅为0.13%，增加了3万人，人口老龄化程度进一步加深，养老保障问题已然成为当前民生治理工作中的重点和难点。因此，郑州市不断创新养老服务模式，全力打造“互联网＋养老”，借助河南省智慧养老服务平台建设试点，将智慧养老模式构建作为紧要任务，积极探索智慧化养老发展路径，并持续完善智慧养老服务体系，在打造数字化养老服务体系进程中获得可观成果，构建了以社会力量投资、市场化运作、政府资助监管的智慧化服务平台运作方式。同时采用计算机、物联网等先进技术和装备，依托于街道养老服务中心，多点位布设小区服务站以推行智能养老应用，打造了集老人监护方、居家老人、养老资源与社区机构的高效统筹协调体系，切实构建了基于数字创新的智慧养老服务运营管理新体系。2021年，郑州市在智慧养老发展方面加大工作力度，推进智慧养老服务效率和质量进一步提升。积极与“数字郑州”互联互通，依托互联网、物联网、大数据等技术，初步搭建了全市智慧养老服务的“三级平台、四级网络”，涵盖养老机构管理、补贴资金管理、膳食管理等17个功能板块，包含顾问咨询、生活照料、紧急救援、健康管理等全方位16项养老服务，将社区服务、养老机构、为老服务志愿者、服务商等分散的服务主体进行串联，实时响应居家老人服务需求，精准匹配服务供给，做到老有所依、老有所养、老有所乐、老有所得。为了给老年群体尤其是居家老年群体提供更为人性化、及时化的养老服务，郑州市设置了四种接入智慧养老平台的方式，分别为视频方式接入、语音方式接入、物联网设备接入和互联网方式接入，并且智慧养老服务平台有服务人员24小时轮岗确保对老年人的需求做到及时响应。同时努力搭建覆盖全域的智慧养老监管平台，通过建立对服务的监督、追溯双重体系，实现对养老服务流程全过程的可视化、信息化监督，为老龄群体提供更为安心舒适的服务，增强和提升老年人的幸福感、获得感。除此之外，推动开展智慧医养结合服务。建立了“郑州市老年健康医疗管理信息系统”，包含老年健康信息管理、失能老年人信息管理、医养结合机构管理等功能，为老年人建立连续性电子健康档案。通过“互联网＋家庭医生”，开展互联网诊疗服务，为老年群体提供针对性的健康管理服务，并将其纳入“城市大脑”统筹建设，充分利用人工智能等技术，研发老年人健康支持技术和设备。经过发展，郑州市金水区被民政部、工业和信息化部、国家卫生健康委评为“全国智慧健康养老示范基地”，管城回族区、郑东新区、高新区的7个街道被评为“全国智慧养老示范街道”。

3 数字经济助力郑州市智慧养老发展SWOT分析

目前，郑州市智慧养老发展快速，基本技术支撑已然夯实，然而相比于北京、上海、广州等发达城市仍有一些距离，说明郑州在智慧养老方面的发展亟待提高。因此，本文将结合SWOT分析模型，从威胁、机会、劣势以及优势四个方面对郑州市智慧养老服务展开深入探究。

3.1 优势分析

满足老年群体多元化和个性化养老诉求。郑州市基于先进的信息技术初步打造了三级智慧养老平台，逐渐将服务管理、能力评估、远程看护、医疗护理等功能集于大数据平台，在养老服务的供给和老年群体需求之间成功搭建了一座信息桥梁。通过对老年人的需求进行辨别以及对服务的供给进行整合，基本实现了区域养老服务资源的有效统筹，省略双向寻找过程中的冗余环节，使养老服务供给和需求匹配更加高效和精准，进而有效解决传统养老模式存在的供需匹配不足或者供需匹配错位的问题，切实做到养老服务同老年群体真实需求的高度契合。

健全优化养老服务监管与反馈机制。智慧养老服务平台基于信息整合技术，一方面能够以动态监管形式实时持续跟踪养老服务管理、工作的全流程，包括工作人员定期巡查、养老机构的日常运营、安全管理等工作，并将其中重要的信息数据记录备案，方便为以后的查询和追溯提供信息数据支持。同时能够对接参与智慧养老的各方主体，使老龄群体、监护家属、养老服务供给方以及监管方实现即时信息共享，并切实掌握需求方对养老服务的真实诉求与意见反馈，由此优化养老服务的不足之处，为老龄群体提供更为精益求精的养老服务。

3.2 劣势分析

首先，智慧养老专业人员储备不足。目前，郑州市智慧养老行业复合型技能服务人员以及技术攻关人员较为缺乏。互联网技术的融入是智慧养老的突出特点和优势，所以需要服务人员同时兼备医学护理知识与相应的信息技术运用技能。例如，智慧养老服务基于智能健康检测设备、智能家居产品、智能穿戴设备等智能终端设备对老年人身体情况及生活环境状况信息进行监测、采集与分析，因此需要服务工作者运用信息技术进行远程监护，同时也必须储备相关知识才能作出合理的判断和分析，最终作出针对性的服务决策。然而从目前情况来看，同时具备多技能的人才比较匮乏。其次，由于智慧养老属于新型产业，养老产品研发和信息系统设计等方面的技术攻关人才严重不足。

智慧养老服务平台亟待健全。作为智慧养老的“处理中枢”，服务平台承担着整合服务信息、辨别老年群体需求的重要责任。因此，对于智慧养老体系而言，服务平台完善的智能化构建极为关键。2021年5月中旬，郑州市完成了智慧养老平台筹建工作，目前经过发展初步搭建了三级网络平台，但是智慧养老平台建设依然处于探索阶段，在推进和发展过程中还存在专业深度欠缺、智慧功能亟待完善、老年人基础信息和健康档案等数据库不够完整、后期维护更新不够及时、数据互联互通需要加强等情况。

3.3 机会分析

政策支持为智慧养老发展提供了强有力的保障。在严峻的人口老龄化形势下，国家高度重视并支持“互联网＋”智慧养老模式的建设和发展，持续出台了相关政策。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》指出“加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信(5G)等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用”，鼓励在社区、家庭、养老机构等地点推广使用智慧养老系统和设备，提升养老服务智能化水平。近年来，在国家政策号召下，郑州市陆续出台了有关的支持政策。2021年印发了《郑州市加强智慧养老服务实施办法的通知》，指出探索推动“互联网＋养老服务”创新发展，依托“数字郑州”现有的建设成果，开发布局全市统一的智慧养老服务信息平台以及连接街道、社区养老服务中心的服务信息数据库，加强数据交互，实现业务联动，以快速精准地满足老年人的需求。由此可见，利好政策为智慧健康养老服务的可持续发展提供了机会和方向。

数字技术的快速发展为智慧养老发展提供了科技支撑。在技术层面，郑州市在智慧城市建设方面越来越深入。目前，已经建设超过三万个5G基站，基本全面覆盖乡镇以上区域，为引领智慧养老民生建设发展提供了坚实的“网络基座”。同时深入扩展5G应用场景，将信息技术积极渗透到养老服务各个环节中，推动养老服务智慧升级。产业层面，郑州市加速推进大数据产业集聚发展建设，初步形成了以高新区大数据产业园区等为核心的大数据产业发展载体。同时，以郑东新区、金水区、高新区为首的多个区域已基本形成人工智能集聚发展格局，为养老服务发展赋能奠定了基础。另外，网络安全产业规模正在持续扩张，阿里巴巴、华为、新华三大型网络安全企业相继在郑州市落点。郑州市信息技术、人工智能、大数据产业、网络安全等产业发展势头迅猛，为智慧养老高质量的有效供给提供了坚实基础。

3.4 威胁分析

老龄群体对新生事物和新兴技术存在一定的抗拒心理，数字鸿沟依然存在。首先，由于教育程度和生理状况导致老年人在数字信息技术使用方面存在诸多阻碍。一方面，由于年龄增长，老年人的视觉、听觉功能出现退化，操作数字产品的难度加大；另一方面，现阶段多数老年人学历普遍不高，再加上自身学习能力降低，老年群体的学习和接收能力逐渐不足，进而出现抵触心态。其次，家庭、社会对老年群体的帮助和支持弱化。一方面，由于子女忙于工作和自身生活，通常缺少时间和耐心为老人传授智能设备的使用方法，老年人自行摸索学习效率低下。另一方面，缺乏善于与老年群体交流的志愿者。虽然部分地区大力推广智能养老产品有所和设备，但是产品操作流程指导不足，出现老年群体对智能养老产品了解但是不会操作的情况。最后，智慧养老产品开发和设计与老年群体平时的生活习惯不匹配。由于郑州市智慧养老行业尚未形成统一的产品标准，相应企业仍集中精力开发技术和产品功能，将智能设备的高端化和精妙化视为重点，对产品客户的切实需求和接受程度不尽了解，导致部分智能产品操作复杂，使用起来很不方便，为老年群体的学习和使用带来了较大的困难。

4 数字经济助力郑州市智慧养老发展提升路径

4.1 加强智慧养老专业人才队伍建设

重视对智慧养老复合型服务、创新型人才队伍建设。首先，建立健全有关人才的培养机制，积极引导职业技术院校、高校适应养老事业发展需求，开设面向老年事业和产业发展的学科、专业及课程，通过传授专业知识和操作技能，使学生接受系统的训练，进而培养出能够结合信息化平台和智能设备为居家、社区、机构养老的老年人提供优质服务的复合型专业技能人员。其次，除了要提升专业人员的知识储备和技术操作外，注重专业人员的职业道德建设，保障智慧养老推进过程中管理和服务人员具有优良的品德，做到尊老爱老、包容耐心、理解关怀、积极负责、敢于奉献。最后，加大对养老产品研发、信息系统设计和维护等创新型高技能人才的激励。通过激励机制和政策支持，提升其信息技术创新能力。

4.2 积极破解老年群体数字鸿沟

提高老年人运用现代化信息技术的意识和能力是智慧养老得以落地的重要环节。首先，要充分利用老年大学、文化馆、老年活动中心、养老服务中心以及公园等老年人集中活动的场所普及智能产品和设备的信息及操作方法。其次，基层党组织和党员进社区积极发挥模范带头作用，在关爱老年人的活动中增加数字帮扶环节，通过演示、图文讲解等形式倡导老年群体学习使用智能通信设备和智能养老产品。再次，鼓励善于使用智能设备、信息工具的老年群体加入志愿帮扶工作中，以同龄人的沟通打破银发族对信息技术的抗拒。最后，提高智能养老产品和设备的可操作性。鼓励并支持有关智能设备公司投入一定精力研发制造迎合老年人需求和使用习惯的智能设备，使智能养老设备操作更加简便，调动老年群体使用智能养老设备的积极性[10]。

4.3 注重智慧养老平台构建

注重智慧养老平台的技术升级，加强平台的数据采集和整合能力。通过先进的信息技术持续优化平台及各个模块，尽可能将养老模式、养老护理人员情况、养老机构的资源、老年人的基本信息和健康状况等数据集中于统一的平台，形成全面的信息数据库，对信息数据进行统一存储、传输、处理，实现参与主体之间信息的互联互通，避免信息碎片化状态，提高信息使用效率，进而为老年群体获得多元且高效的信息提供服务保障[11]。另外，创新数据分析应用手段，进一步推动大数据、云计算、超高清视频等技术在养老领域的集成创新和融合应用。通过实时统计分析养老数据信息，根据结果，优化服务策略和服务内容，实现供给和需求的精准对接与动态平衡。

4.4 加强智慧养老发展的顶层设计

以顶层设计为抓手开展科学布局，发展出一条符合地区发展特征、满足老年群体切实需求的智慧养老服务体系。一方面，营造良好的政策环境。出台智慧健康养老产业规范、政府鼓励补贴、技术研发、监督管理、平台建设标准方面的智慧养老政策。另一方面，强化政府职责。首先，建立专业化的智慧养老工作推进机构，发挥协调能力，推动民政、财政、医疗等有关部门形成合力，共同克服智慧养老建设中可能面临的困境。其次，积极探索构建政府、社会和家庭共建机制，由点及面、点面结合、在更大范围内铺开，让智慧养老惠泽更多老年群体。最后，政府应积极引导，依靠和吸收社会力量加大产业投入。