强化事业单位资产管理与预算管理一体化对策研究

范 烨

（安阳市财政政策研究中心，河南 安阳 455000）

事业单位资产管理与预算管理一体化对单位财务管理能力的提升具有重要意义，且能在一定程度上对流动资金的利用率起到有利作用。资产管理与预算管理一体化能增强事业单位综合经济效益，为事业单位资金使用提供保障，降低事业单位资金存在的各项风险，使事业单位资源实现合理配置，提高单位工作质量与效率。在行政事业单位开始落实资产管理与预算管理一体化相关机制过程中一些问题也随之暴露出来，包括领导阶层干部缺乏认知，相关管理的方法较为落后，管理力度不足，对预算管理一体化信息系统建设落后，缺乏完善健全的管理机制与考核机制等，这些问题使事业单位资产管理与预算管理一体化的落实受到制约，也使单位财务管理工作质量始终无法全面提升，因此有效解决资产管理和预算管理中存在的缺陷已经成为事业单位迫切需要解决的问题。

一、简述事业单位预算管理一体化

随着时代的发展信息化建设已在我国各行各业崭露头角且在众多单位体现出重要价值，事业单位若想在新时代取得进一步发展也需借助有效管理模式展开。新形势下单位发展的重要突破口在单位资金有效管理方面，这也使事业单位财务管理工作的重要性凸显出来，为了进一步推动事业单位财务管理工作顺利开展事业单位开始在单位内部展开预算管理一体化制度建设。

基础信息管理：基础信息管理是事业单位预算管理一体化主要体现方面，基础信息包括事业单位内部人员构成、资产信息管理流程等，这些内容对事业单位的发展影响是十分重要的，提高事业单位预算管理能力与有效性能进一步促进事业单位发展与建设，2020 年4 月我国对预算管理一体化相关政策的颁布，也使信息技术进一步与单位财务管理产生联系，而规范事业单位内部基本信息管理是落实预算管理一体化的重要环节[1]。

项目规划管理：事业单位的发展对国家和社会的影响是十分重大的，其内部财务管理的情况不仅关乎事业单位自身发展还与国家经济具有一定联系，因此对事业单位进行合理规划是顺应时代发展推动社会建设的必要形式。事业单位应借助信息技术对单位内部各项数据进行收集和处理，根据分析数据制定合理管理方案，为事业单位资金投入提供保障，使单位预算管理一体化得到落实。

沟通协调管理：沟通协调管理主要指的是事业单位内部各部门的协同合作情况，虽然事业单位内部各部门工作内容各不相同，但其在事业单位日常运行的过程中必须展开协同合作，科学合理地进行协同配置，从而使事业单位工作有效性最大化，使事业单位经济效益发展得到提升，为事业单位经济活动的顺利进行奠定基础。

二、事业单位资产管理与预算管理一体化的意义

（一）便于战略目标的落实与贯彻

事业单位资产管理与预算管理一体化建设的意义在于增强单位综合效益，提高单位资源利用效率，促进单位资源合理配置，增强单位各项工作效率。由此可见，事业单位资产管理与预算管理一体化的主要意义是为了落实事业单位战略总目标。现阶段我国事业单位开展资产管理与预算管理一体化能对事业单位战略总目标的贯彻与落实起到良好的引导作用，为分析市场行业经济状况提供有效数据，通过预算编制获得准确性更高可靠性更强的数据，依据该数据进行市场分析得到相关信息为单位未来发展决策提供参考。事业单位资产管理与预算管理一体化能有效控制单位财务风险的发生，提高单位内部资源使用效率，降低单位损耗，为单位发展与建设奠定良好基础。

（二）有助于考核机制的建立

就目前事业单位资产管理与预算管理一体化情况来看，其对事业单位相关考核机制的建立具有重要作用。传统事业单位财务管理中对数据的处理存在一定不足，由于事业单位内部数据量巨大，使用传统处理方法对数据进行处理，并不能得到十分理想的数据内容，而数据质量会为事业单位制定相关考核机制带来一定影响，若不对传统数据处理模式进行改善和调整，则可能会导致数据有误，对单位发展造成严重损失。新时代下资产管理与预算管理一体化能使数据处理与分析工作通过大数据技术进行，不仅对提高数据处理的准确性十分有益，还使考核机制的建立有更可靠的依据，对事业单位长足发展起到重要保障作用[2]。

（三）优化事业单位资源使用率

事业单位存在较多不确定因素，其若想在竞争日渐激烈的市场中存活则必须通过有效手段提升自身市场竞争力与市场价值，不断提高单位内部工作效率，这就使事业单位内部资源的使用情况开始受到重视，传统事业单位财务管理模式对单位内部资源配置处理效果并不理想，常常存在资源重复利用或资源浪费的情况，强化资产管理与预算管理一体化能有效改善这一点，优化事业单位内部资源配置，提高资源使用效率，将单位内部资源合理分配到需要的位置，为单位运行成本的降低贡献力量。

三、事业单位资产管理与预算管理一体化落实中存在的问题

（一）缺乏相关认识

部分事业单位缺乏对资产管理与预算管理一体化的相关认知，在单位财务管理工作中只注重预算管理忽视了资产管理，更未认识到事业单位资产管理与预算管理相结合的重要性。尤其部分事业单位领导人员和管理层人员认识不足，导致其对相关工作开展重视程度不足，在事业单位发展与建设的过程中只注重提高单位工作效率，忽略了对单位预算科学合理的分配，甚至在单位内部并未开设财务管理相关分级部门，而只是将与财务管理相关的工作全部抛到财务部门进行，导致预算工作与资产管理工作质量不达标，二者的融合与落实也受到制约，甚至部分事业单位由于资产管理与预算管理一体化落实不到位造成资产分配不合理，资产浪费等严重损害事业单位经济建设的问题。

（二）管理方法落后

现阶段我国对事业单位资产管理与预算管理一体化落实工作中的管理方法提出了新的要求，要求事业单位在进行财务相关工作的优化与完善过程中应注重信息化相关技术的使用，积极引进先进设备与技术，借助信息平台与系统提高事业单位财务管理能力。目前我国部分事业单位信息交流平台与系统并未得到完善，单位内部上下级相关管理方法落后，上级不对下级的资产管理操作流程进行全面监管，导致财政部门、主管部门与单位之间的信息交流受到阻碍，单位内部整体财政预算分配没有合理的支撑，导致事业单位资产管理与预算管理一体化落实效果不理想[3]。

（三）资产管理力度不足

事业单位在进行资产管理与预算管理一体化落实过程中还存在资产管理力度薄弱的现象。资产管理在实际落实过程中需要以严谨的工作态度为原则展开，对资产管理的实际开展需严格按照相关标准进行。目前我国部分事业单位相关工作人员存在资产管理不规范、资产管理力度不足的现象，这导致单位容易在资产管理实践过程中出现账目记录不齐全，操作流程不规范等不良现象，对事业单位的发展与建设是十分不利的，甚至可能会造成事业单位资产管理混乱，引发事业单位资产流失。针对预算管理来说部分事业单位存在预算编制不完善的现象，这也对事业单位资产管理与预算管理一体化落实造成影响，阻碍相关工作的开展。

（四）缺乏健全机制

部分事业单位缺乏相关机制与制度的建设与完善，导致工作开展过程中没有合理制度与考核机制作为支撑，使事业单位资产管理与预算管理对应部门岗位职责落实不到位，工作开展的流程没有统一标准，且各部门之间并不能及时展开有效沟通，影响单位部门协作效果的同时也对单位资产优化配置造成局限，对单位实现资产高效使用十分不利。此外缺乏健全机制也会使事业单位内部员工重视不够，在工作过程中存在投机取巧与推卸责任现象，不会对自身存在的问题进行调整，不会注重提升自身个人能力，而是在问题出现时一味进行推卸。由于事业单位缺乏监管标准，导致单位内部资产出现违规出借等现象，容易造成单位内部资产流失[4]。

四、事业单位资产管理与预算管理一体化落实策略

（一）提高相关人员对资产管理与预算管理一体化的认识

首先，事业单位应强化相关人员对资产管理与预算管理一体化的思想认知，使事业单位内部领导层人员能认识到两类管理相结合在事业单位开展的重要价值，认识到资产管理与预算管理一体化对事业单位发展造成的良好影响，从而使领导层人员引导基层员工对两项管理进行认识，引导基层人员更深刻地认识到强化资产管理与预算管理一体化的重要意义，提高员工参与的积极性，从而使该项工作能在事业单位得到良好实施，事业单位可以通过外聘专业人员开展讲座等方式，引导内部员工了解相关条例与知识，转变单位内部员工思想观念，提高单位员工对两项管理结合的认知，使两项工作在开展与落实的过程中得到有力推动，促进两类管理结合，使单位财务管理得到良好发展。

（二）丰富管理方法将职责落实到个人实现部门协作

其次，事业单位还需注重在强化资产管理与预算管理一体化工作过程中落实明确各岗位人员工作职责，创新相关岗位制度体系，要求各岗位人员严格遵守各项政策法规，在自身岗位上各司其职，使两项管理的相关工作开展得到推动。事业单位还应注重资产部门与预算部门的协同合作，为两个部门构建高效协作良好关系，使二者能共同发挥作用为单位财务部门工作的开展提供帮助。促进多部门协调联动也是事业单位落实财务管理各项工作的重要基础，单位需制定科学合理的工作方案与工作流程，加强部门协作沟通频率，为两个部门制定共同的业绩目标，使二者协作进步共同奋斗，推动事业单位的发展提高事业单位各部门工作效率[5]。

（三）提高对资产管理与预算管理一体化的监督力度

再次，事业单位还需提高对资产管理与预算管理一体化的监督力度，保障两类管理能够实现紧密结合。事业单位是一个具有特殊性的机构。若想强化资产管理与预算管理一体化，必须对资产管理与预算管理一体化提高监督力度，事业单位应针对资产管理部门与预算管理部门制定严格检查机制，要求人员在进行工作过程中必须按照相关制度展开工作，且需二者进行商讨后得出结论，设置监督小组对资产管理部门与预算管理部门的相关工作进行监督，在资产管理部门与预算管理部门商讨过后对其商讨结果进行审批，确定达标后再予以通过，这种方式能有效提高事业单位资产管理与预算管理一体化水准，增强单位财务管理能力。

（四）全面调整资产管理相关制度保证其合理性

最后，事业单位应结合自身实际情况对资产管理相关管理制度与工作标准进行调整和优化，以实践为基础原则对资产管理各项制度展开逐步完善，对预算管理相关制度进行细化，为资产管理与预算管理一体化的落实奠定基础。第一，应对单位内部已经存在的相关编制流程进行整理分析，了解原有的相关流程是否合理，对其进行细化调整发现其中存在的问题，从而实现资金使用有效控制。当资金使用超出预算时，预算管理部门需要与资产管理部门协商，二者进行充分沟通后再进行相关内容处理。第二，事业单位还需强化单位内部预算审核流程，在进行各项制度编制时与资产管理部门进行协商，采纳资产管理部门提出的建议，积极在相关工作环节中引进先进技术，从而使问题解决效率得到提升。第三，还应强化与采购部门的联系，时刻把控市场变化对单位实际情况进行调整，防止出现由于市场变更造成的成本损害[6]。

五、结束语

综上所述，事业单位需改善资产管理与预算管理一体化落实工作中存在的问题，通过提高相关人员对资产管理与预算管理一体化的认识，丰富管理方法，落实职责与部门协作，提高对资产管理与预算管理一体化的监督力度，构建资产管理与预算管理一体化信息系统等方式优化事业单位资产管理与预算管理一体化，从而提升事业单位财务管理质量，降低管理成本，促使事业单位内部资源得到合理配置，为事业单位经济效益的实现提供保障。另外，事业单位还应不断加大资产管理与预算管理一体化工作重要性的宣传力度，使单位内部全体员工都能认识到财务管理工作开展的意义与价值，从而高效配合相关工作的开展，使资产管理与预算管理一体化制度全面落实，并以此推动事业单位的发展与建设。