“十四五”期间高速公路企业降本增效创新管理探讨——基于湖北交投京珠高速公路运营管理有限公司实践

康喆，田 熊，谢志芳，袁 芳

（湖北交投京珠高速公路运营管理有限公司，湖北 武汉 430056）

一、研究背景

我国于2015 年底高速公路里程跃居世界第一。根据交通运输部数据，2014 年全国收费公路支出中，还本付息支出高达4207 亿元，占到了收费公路支出的76.7%。至2021 年末，全国高速公路总负债达7.5 万亿，仅年还本付息就需3.4 万亿，七年时间利息增长约3 万亿。沉重的压力下，学者与行业人士纷纷从多个角度对于高速公路建设与运营提出降本增效的研究观点，如杨建宋以福建省具体的某高速公路为例[1]，从运营效益影响因素上探讨了成本的控制，杨霏从高速公路财务内控管理角度探讨了降本增效的优化策略[2]，杨媛惠、龙雪梅从高速公路收费站配置与运营成本对比分析探讨了收费站最优模型[3]，王楠从运营效益评价指标体系方面进行了探索[4]。

“十四五”时期是一个承前启后、继往开来的关键时间节点，按照交通运输部发布的“十四五”规划文件要求，公路交通发展要坚持“服务大局、共享发展，统筹协调、融合发展，深化改革、创新发展，绿色集约、安全发展” 四个基本原则，进一步明确了“补短板、优供给、强服务、增动能”的“十二字”发展思路，强调的是高质量、可持续发展。湖北省高速公路发展“十四五”规划文件提出，高速公路对于中心城市及主要城市群要发挥先行引领作用，要实现“人享其行，物优其流”的高质量要求，本省要加快构建“九纵五横四环”高速公路网络，并重点强调了以绿色低碳发展、智慧高速公路建设、行业科创能力提升推进高质量转型发展。这些规划文件的出台，对于高速公路运营公司既是机遇也是挑战，需通过创新探索实现企业降本增效的突破，以支持企业高质量、可持续发展。

实践企业湖北交投京珠高速公路运营管理有限公司（简称“京珠运营公司”或“公司”）成立于2020 年7 月，为湖北交投高速公路运营集团有限公司（简称“集团”）所属9 个区域运营管理公司之一。京珠运营公司主要管理区域为武汉、孝感、咸宁，负责京港澳高速公路湖北段（含沪渝高速武汉南至豹澥互通、武汉西至永安互通），武汉城市圈环线高速公路大随至汉十段、孝感南段、仙桃段、洪湖段、咸宁西段、嘉鱼长江大桥、麻竹高速公路大悟段共662 公里的运营管理工作，其中京港澳高速公路湖北段339.366公里，武汉城市圈环线高速公路230.932 公里，嘉鱼长江大桥4.66 公里，麻安高速大悟段38.88 公里，武大高速48.276 公里。公司持续推进机制创新、科技创新、管理创新、服务创新，大力实施“文化育人”和“文化兴路”发展战略，积极服务经济社会发展，在优化全省高速公路网络、优化区域经济产业结构、优化发展环境等方面发挥重要作用，成为湖北省社会效益最好的高速公路，先后荣获“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国模范职工之家”等国家级荣誉57 项、省级荣誉86 项、集团以上荣誉243 项。

京珠运营公司负责的高速公路运营成本由管理费用、养护成本、征收业务成本、监控业务成本以及财务费用等几个方面构成，不含路产折旧、路政支出。其中最为主要的是养护成本、征收业务成本，占比均超过40%，是京珠运营公司成本控制重点关注环节。养护成本由直接工程费与其他工程费构成，直接工程费主要包括材料费、人工费、设备费，其他工程费指除直接工程费外用于养护作业的各种费用。征收业务成本主要是指在收取通行费用过程中产生的成本，最主要部分是人工费用。

下面就实践企业的降本增效管理，从全面应用、特色探索、思考与建议三个角度进行阐述。

二、企业降本增效管理的全面应用

（一）强化全面预算精细化管理

“十四五”期间，京珠运营公司认真学习集团“勤俭办企业”的文件精神和要求，将“积极推进企业降本增效管理”列为一把手工程，牢固树立“一切成本皆可控”理念，持续进行全面预算管理制度、流程、标准等方面的优化，坚定落实“全面精细化+三定”的财务预算管控模式，坚持“无预算不支付”。随着最新制度版本的发布，并以本部、收费站、巡检办三个类别有针对性的测算为基础，京珠运营公司推动各层级管理层交流实现科学决策，分解下达各部门各单位年度预算，成效显著。如2023 年度，行政管理经费合理压缩比率高于集团统一要求，达到了15%，总体节约预算资金达数百万元。

（二）推进三项制度改革，优化绩效考核机制。

在集团的统筹引领下，京珠运营公司高度重视国企改革三年行动，把国企改革作为公司建制度、立规矩，夯基础、强管控，活机制、增效益的重大机遇。 “十四五”期间，公司举办京珠课堂、中高层管理人员培训等，实施定向式、定岗式人才培养，推进各层级轮岗交流的制度化、常态化，营造“人人想价值、人人创价值”的良好氛围，常态化推动能上能下、能进能出、能增能减，以合格、优秀的人才队伍建设为企业高质量运营保驾护航。同时，公司增加了“勤俭办企业”专项考核指标，包含关键动作达成、数据比例控制、合理化建议加分等多个维度内容，并将结果应用与各单位、各部门评优、薪酬兑现等相挂钩，以加强各单位、各部门勤俭节约的意识。2023年上半年公司结余人工成本近千万。

（三）纳众智、聚共识，使降本增效深入人心。

京珠运营公司认为企业降本增效管理需要“以人为本”，“十四五”期间持续、深层发动全体员工献智献策，征集关于生产生活节能降耗、预算控制管理、涉控风险、创新收费营销、智能化收费、降低人工成本等方面建议，开展主题演讲比赛活动，并做好典型案例的推广宣传，把员工的“金点子”孕育成降本增效的“金种子”，转化为效益惠民的“金果子”，通过纳众智、聚共识，不仅推进了降本增效工作的科学谋划，同时使降本增效在每一位员工心智中落地生根。

（四）推行节能减排，优化用电管理。

高速公路供配电系统需要确保24 小时不间断供电，以确保道路收费、监控、照明等各个系统的正常运行，京珠运营公司主要从两个角度切入开展节能减排工作。其一是持续推进绿色照明节能改造，收费广场主要照明灯从原来的400W 纳米灯换为200W 的LED 灯；其二是推动各基层单位与所在地电网协商降低非居民用电比例，以及获取当地政府的更多优惠扶持。2023 上半年水电费支出同比下降 12%，“十四五”期间累计结余资金已达数百万元。

三、企业降本增效管理的特色探索

（一）推广预防性养护技术，打造特色养护。

“十四五”期间，京珠运营公司坚持全寿命周期养护理念，提高养护机械化、智能化、专业化水平，在传统铣刨摊铺等处治技术基础上加强微表处、超韧这两种“四新技术”的应用，积极推进预防性养护。通过公司工程养护部组织的专项联合调查研究建议、专家审查决定，2022 年检测报告中不达标路段的81.94%均采取微表处技术进行处治，远高于《湖北省高速公路发展“十四五”规划》中8%的要求。采取预防性养护的处治成本，仅为传统铣刨摊铺处治成本的8.23%，养护成本降低超亿元。

同时期内，京珠运营公司持续深化养护“合规”管理，完善修订养护制度体系，强化养护质量考核评价，实现上下制度的无缝承接和执行。通过加强智慧养护平台应用监管与考核，京珠运营公司形成了完整的养护“数据链”，结合各巡检办资源配备、工作侧重，将改扩建路段集中养护、共同缔造亮丽风景线、创建平安交通示范路、连续桥梁路段智慧化养护、养护“自营”协同发展等内容，适配组合成为各巡检办主攻方向，打造京珠运营的特色养护体系。

（二）提升信息化建设，助益降本与增效。

京珠运营公司的信息化建设以业务需求为核心，通过“无人值守+智慧云舱”大量节约人工成本，通过“京珠灵眸”等系统堵漏增收。

通过“十四五”期内探索，2023 年上半年公司福星所已基本完成“无人值守+智慧云舱”收费模式的试点工作，收费广场不再设收费亭，收费车道全部实现无人值守，站所编制中收费员编制取消，所需人员从原来的20 人缩减至12 人，同时公司已形成云收费模式下的管理制度和评价体系。随着“十四五”中后期在各站所的全面铺开，将较大程度地降低征收业务成本。

公司自主研发了京珠“灵眸”数据采集分析系统，对所有站所出口及门架原始数据进行采集和清洗。一是“灵眸”系统针对逃费车逃费原理，建立更为实效的数据模型，对车辆数据进行全面分析和筛选，有效打击了路网全屏蔽、部分屏蔽计费设备、跨省网内循环及大车小标逃费车辆，实现收费稽查工作“快、精、细、准”，力保集团公司通行费颗粒归仓。二是“灵眸”系统内置了历史逃费车数据、站所收费车流量、绿通车流量、收费额及站所分时段车辆通行数据分析系统，极大提高了数据分析和日常收费人员误操作核查效率，实实在在为基层工作人员减负。随着“京珠灵眸”等系统数据采集功能的落地应用，公司仅2023 年上半年堵漏增收达到400 万元，随着稽查模型的进一步完善，全年堵漏增收预计超千万。

（三）解封冻结资金，盘活闲置资产。

“十四五”期间，公司积极解决历史遗留事项，盘活存量资金近两千万元，全部纳入集团资金池统筹管理，提高了本企业的资金使用效率与可持续发展能力。同期，公司多项举措推进闲置资产盘活工作。一方面，公司已完成各单位、各部门占有、使用的固定资产（房屋及构筑物除外）的清查工作，按照处置流程聘请专业评估机构进行实物查验、残值评估。另一方面，公司积极推进各站所闲置土地资产应用，如燕窝所开辟有机水稻种植基地、咸宁北所批量种植油茶树等，已取得良好进展，已形成良好示范效应，其他站所结合本地资源、特色进行积极谋划。

（四）推进交旅融合，发展路衍经济。

交旅融合是近年来交通系统高度关注的创新发展方向，作为一项系统性工程，交旅融合既要因地制宜，把市场需求与各地的旅游资源、交通条件紧密结合，也要科学施策，统筹考虑设计、建设和运营等多个环节。2023年8月底，京珠运营公司“楚道·微笑驿”项目揭牌并开始内测，在大悟革命老区的黄站收费站及周边道路覆盖区域，以“走进红色高地、亲近美丽乡村”为主题，第一站走访中原突围纪念馆（打响解放战争第一枪），第二站登上吕王镇仙居顶观赏自然风光。

各站所闲置土地资产搞种植、交旅融合“楚道·微笑驿”项目均是京珠运营公司“路沿、路延、路衍”模式探索的一部分。同时，京珠运营公司将结合上级单位湖北交投集团关于打造绿色交通“三大产业”的战略布局，依托高速公路两侧出入口、互通区、匝道等区域延伸发展业态，加快推进光伏发电、充电桩等项目实施，通过绿色能源保供运行，实现延链补链强链。

四、企业降本增效管理的思考与建议

（一）积极拥抱道路养护四新技术变革

实践企业京珠运营公司微表处技术的应用，属于高速公路养护理念变革的部分验证，主要体现在当期成本的减少上。根据国内高速公路养护技术应用报道来看，高速公路养护新技术应用发展较快，如济南市城乡交通运输局2022 年推广使用CSC 超薄封层、含砂雾封层等“预养护”技术，减少了道路后期“生病”机会，可节约后期养护资金；甘肃省国内首创了“新型长寿命高韧性UHPC轻工字梁组合结构”， 提高了桥面横向刚度，缓解了钢桥面板的疲劳开裂问题，可减少后期桥面混凝土的病害，降低后期运营维护成本；广东采用新材料伸缩缝填充式密封胶解决传统桥面伸缩缝堵塞问题，取得良好成效。

通过品尝到道路养护新技术带来的“甜头”，京珠运营公司以及同业机构，应该积极探索、应用新技术带来的成效，通过技术提升实现长期的降本增效。

（二）加速部署高速公路无人值守建设

今年以来，宁夏、贵州、广西、河南等各地均已实现无人值守收费站运行。以宁夏报道为例，无人值守模式降低收费站人工成本约70%，实践企业京珠运营公司的“无人值守+智慧云舱”并非个例，以信息化降低征收业务成本的时代已经来临，加速部署高速公路无人值守模式，必将成为高速公路运营公司在未来数年间核心工作之一。

与此同时，随着无人值守模式的大规模部署，国有事业单位人员的分流安置也将成为各高速公路运营公司未雨绸缪的议题。

（三）务实开展路衍经济探索

京珠运营公司的路衍经济探索，充分结合了本企业的供电需求、闲置土地与本地资源特色的适配性，在文旅资源的合作方面，主要依托路途覆盖范围，采集珍珠一般的文旅资源串联成“项链”。这些探索的背后，首先不是开启重资产、大投入的创新合作，其次未涉猎对人才依赖度极高的体验经济，具备较高的可操作性、可执行性，并且一地的探索带来其他站所的复制，具有良好的可持续性，为同类高速公路运营公司发展路衍经济提供了有益的参考借鉴。

结语

本文以实践企业京珠运营公司“十四五”2021 年至2023 年上半年的降本增效工作开展资料为基础，对于中部地区高速公路运营的经营实体在企业降本增效管理中的各方面进度提供了较为清晰的表述。高速公路的运营已经进入迭代升级区间，新技术对运营模式已形成全面、清晰的影响，各高速公路运营主体应该本着求实、务实的态度狠抓落实，迎接新机遇，逐步减轻负载，迈向高质量、可持续发展的美好未来！