高速公路项目建设用地用林实施全过程审计的探讨

罗 为

（广西龙马高速公路有限公司，广西 南宁 547600）

引言

基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业，对于推动经济发展和提升人民生活水平起到了至关重要的作用。然而，在高速公路建设中，用地用林问题已经成为一个不容忽视的隐患，严重影响了项目的可持续发展和生态环境的保护。因此，如何有效解决这一问题，提升用地用林的管理水平，成为了当前亟待解决的重要课题。

在充分分析了高速公路用地用林问题的相关背景和重要性之后，将重点关注高速公路用地用林全过程审计的概念、特点以及其对项目建设的意义进行深入探讨，旨在实现资源的合理利用和生态环境的保护。结合了审计的理念和实践，通过对用地用林情况的监督和审计，旨在规范高速公路建设中的用地用林行为，促进项目的可持续发展。

一、高速公路用地用林全过程审计的概述

（一） 高速公路用地用林全过程审计的定义

高速公路用地用林全过程审计的定义是指对高速公路建设过程中可能存在的违法用地使用以及对林木资源的合理利用进行全过程审计的一种监督和评估机制。它着力于发现、评价和防止高速公路建设过程中出现的违法用地行为以及滥伐林木资源的情况。审计的目的是为了确保高速公路建设项目的可持续发展，并促使相关参建者遵守相关法律法规，保护生态环境和林木资源及减少建设成本支出。

（二）高速公路用地用林全过程审计的特点

高速公路用地用林审计的特点是一项需要高度专业知识和技能的工作。首先，高速公路用地用林审计需要匹配丰富的法律和政策知识，才能够准确判断哪些用地和林地是属于非法使用的范畴。其次，高速公路用地用林审计还需要对相关的工程技术和建设标准有深入了解，以便合理判断该用地和林地是否符合相应的规定和要求。另外，高速公路用地用林审计还需要具备较强的调查和核实能力。审计人员需要搜集各种相关的图片、数据、文件和资料，对其进行全面、准确、细致的分析。此外，在数据收集阶段，审计人员还需要与相关的部门和单位进行沟通和协调，以便能够获取真实和准确的信息。最后，高速公路用地用林审计还需要非常敏锐的洞察力和判断力。要准确把握宏观政策、法律法规及合同条款，根据当时的历史原因、历史条件，还原当时的情境，坚持具体问题具体分析，客观审慎作出审计结论。

（三） 高速公路用地用林全过程审计的意义

高速公路用地用林审计的意义在于提升项目建设的可持续发展水平。首先，高速公路用地用林审计会督促和监督管理用地用林资源的合理利用，确保项目建设符合环境保护和生态可持续发展的要求。通过审计工作，可以及时发现和纠正高速公路违法占用用地、破坏用林的行为，做到保护生态环境，预防环境资源的滥用和浪费。此外，高速公路用地用林审计还具有重要的经济和社会效益。合理的用地用林管理可以提高土地利用效率，降低建设成本，有助于项目的可持续发展和经济增长，审计的结果和建议可以为决策者提供比较科学的依据，做到优化资源配置，加大促进区域发展和经济社会的协调发展效能。

二、高速公路用地用林全过程审计面临的挑战

（一）形势复杂严峻，审计工作量大。

高速公路永久性占地数量巨大,增加剩余耕地的压力；施工期临时用地不节约、不规范，对土地资源造成较大损失；沿线路边的优质农田改变用途,也是对土地资源的间接影响；交通环境污染使公路两侧的农田土壤质量下降,农作物受污染,加剧生态恶化等。这些复杂严峻现象的存在，都是涉及高速公路建设各种用地用林事项，内容多，范围广，涉及政府、地方村民、相关企事业等，需要投入审计力量较大。

（二）前期参与不足，审计监督不全。

大多数审计为事后监督与评价，参与前期业务开展的审计监督力量较薄弱，由于大多数建设单位站位不高，用地用林手续办理工作上重视不足，法律、生态意识教育警示不足，与“绿水青山就是金山银山”的理念及坚持节约资源和保护环境的基本国策存在差距。为了项目建设上马快干，造成用地用林未在审计监督全覆盖体系下进行。

（三）考核处罚机制不完善、不落地

因考核处罚机制不完善、不落地，造成违法成本低，为了完成各项形投指标，压缩工期，加快建设引起的违法用地用林行为屡禁不止；另外地方政府为了激励当地固投的增长，对部分重大项目象征性处罚后又以支持项目建设名义返还罚款，造成审计结果未得到充分运用，审计事项未能发挥应有的督导整改行为的效果。

（四）要求审计人员综合素质较高

用地用林审计关联政府、社会、参建单位等，审计将面临至上而下各层级不同体制、不同政策法律、不同利益冲突的挑战，需要一定专业知识，要强化“发现问题是水平，推动解决问题是本领，防范问题的发生是根本”的审计新思维。另外也需要一定的沟通技巧，打通纵向横向的全方位沟通渠道，建立信息共享、协同处理、跟踪督导等多方面的协作审计机制，扮演好督导角色，才能真正担当用地用林审计风险防控的卫士。

三、高速公路用地用林全过程审计的关键要素

（一）高速公路用地用林全过程审计的目标确定

高速公路用地用林审计的目标确定为后续的审计工作提供明确的方向和依据。在高速公路用地用林审计中，目标确定主要包括以下两个方面：

首先，应确保审计工作与项目建设的可持续发展紧密结合。高速公路建设，合理利用土地资源、保护生态环境是实现可持续发展的关键。因此，高速公路用地用林审计的目标需聚焦于发现和解决用地用林问题，确保土地资源的合理利用和生态环境的保护。

其次，目标确定需要强调高速公路用地用林审计的效果和效益。审计工作应该具有可操作性和实效性，能够为相关部门提供有力的依据和决策支持。因此，目标确定时应重点考虑如何从审计结果中提炼出有价值的信息，为项目建设和管理提出有效的改进措施和建议。

（二）高速公路用地用林全过程审计的范围划定

高速公路用地用林全过程审计的审计范围划定是高速公路项目建设可持续发展的重要环节。在审计过程中，审计范围的合理划定很大程度上影响着审计工作的深度和广度，也直接关系着审计结果的准确性和实用性。

首先，高速公路用地用林全过程审计的审计范围应包括所有与项目建设都相关的用地和林地。这包括项目选址过程中可能涉及的红线内外土地使用、房屋拆迁、临时用地用林等方面的问题，以及建设过程中的土地使用和用林情况。只有将所有与项目建设相关的用地和林地纳入审计范围，才能全面把控项目在土地和用林方面的问题，从而发现不合规的用地用林行为，为后续的整改和管理提供依据。

其次，高速公路用地用林全过程审计的审计范围还应考虑到相关法律法规和政策的要求。审计人员需深入研究和熟悉国家和地方有关土地使用和用林的法律法规，将其作为判断审计范围的重要依据。依据国家和地方法律法规的框架内进行审计，才能符合法律法规的要求，确保审计结果的合法性和有效性。

最后，高速公路用地用林全过程审计的审计范围还需考虑到利益关联方的意见和需求。审计机构应充分听取各方的意见和建议，了解他们关切和诉求的事项，将其纳入审计范围的考虑因素中，充分尊重利益相关方的意见，确保审计工作的公正和客观，才能更好地促进项目建设的可持续发展。

四、高速公路用地用林全过程审计的实施步骤

（一）高速公路用地用林全过程审计的数据收集和整理

在高速公路用地用林全过程审计的数据收集和整理阶段，需要进行系统而全面的数据搜集，要求对收集到的数据进行有效整理和归类。首先，需要搜集与高速公路用地用林相关的各种文件、规划、政策、专家咨询和施工图纸等；其次，需要与有关部门、单位以及工程建设主体进行沟通，获取与审计对象相关的项目数据，包括用地和用林相关的合同、证件、登记档案、台账等；另外在数据收集过程中，还需要注意尽可能获取第三方的证据和信息，以确保数据的完整性和真实性；最后，在数据整理的过程中，需要将相关数据进行分类、整理和汇总，注意数据的结构化和标准化，使其更易于理解和利用，以便于后续的数据分析和对比工作。

（二）高速公路用地用林全过程审计的数据分析和对比

高速公路用地用林全过程审计的数据分析和对比是提供正确决策的重要环节。数据分析让审计人员深入了解用地用林的具体情况，为问题的解决提供依据。而对比分析则能够帮助审计人员比较不同地区、不同时期的情况，理清问题的普遍性和变化趋势，为进一步改进管理提供依据。

在进行数据分析之前，首先需要进一步补充收集和整理大量的相关数据。这些数据可以来自于行政机构、企事业单位、科研机构等不同来源，包括违法行为的发生数量、类型、地点，涉案面积、涉及的用地用林情况，照片和录像等。同时，还可以根据需要调取相关的地理信息系统数据和卫星遥感数据，进一步进行辅助分析。

在数据分析的过程中，可以采用不同的方法和工具，包括统计分析、空间分析、综合评价等。统计分析可以对违法行为的分布、趋势、影响因素等进行定量分析，揭示违法现象的规律性和差异性；空间分析可以通过地理信息系统技术，对违法行为的空间分布、空间关联性等进行可视化呈现，发现地域集聚和空间交互的特点；综合评价可以通过建立评价指标体系，综合考虑多个因素对用地用林的影响，并进行权衡和排序，为决策提供科学依据。

数据分析的结果应当与历史数据、其他地区数据进行对比，以便于发现问题的普遍共性问题和变化发展的趋势。这可以通过时间序列分析、空间对照、跨区域比较等方法实现。同时，还可以借鉴其他地区的经验和做法，为改进管理提供借鉴和启示。

在数据分析和对比的基础上，审计人员可以全面认识用地用林问题，揭示问题的本质和根源，并为项目建设的可持续发展提出具体的建议和措施，包括加强监管、完善政策法规、提高宣传教育等方面的措施，以最大限度地减少用地用林违法行为的发生，实现公路建设与环境保护的良性匹配。

五、高速公路用地用林全过程审计整改要求

（一）总体整改要求

用林用地全过程审计涉及面广、时间跨度长，被审计单位要坚持边审边改、立行立改，确保问题及时全面整改到位。被审单位要对号入座、主动担当，针对审计发现问题建立整改台账和清单，明确整改措施、整改期限、整改责任人等，对标销号，持续对整改情况动态监管。

（二）完善工作机制

一是加强教育培训，着力提高参建人员业务水平及法律意识。各项目应结合项目推进的实际情况，制定各阶段培训计划，尤其前期应重点开展临时用地用林专题培训。二是强化约束机制，加大用地用林合同条款的审查；各项目在与承包方签订的合同中，要细化关于永久及临时用地用林责任条款，进一步完善临时用地用林手续相关义务。三是引入审计咨询中介单位，通过借助中介单位的力量，能够更加深入、及时、高效、精准地发现风险问题，被审单位在思想认识上也由“被动接受审计”到“主动要求审计”实现了重大转变 。

（三）强化督查问责

一是强化问责机制，完善考核评价体系。制定项目永久及临时用地用林管理办法，建立考核评价体系，严格执行《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》，促进项目建设依法合规；二是按照“谁损毁，谁复垦”“谁破坏，谁修复”的原则，制定符合实际、科学有效、生态复垦的整治措施，要求土地复垦与工程建设同步设计、同步施工，边建设，边复垦，边恢复，尽量减少对环境造成的影响。

结语

本文着眼于高速公路建设用地用林问题，以探讨可持续发展为导向，提出了实施全过程审计的意义、面临挑战、关键要素、措施及整改要求，加强全过程审计对建设过程中存在的潜在用林用地风险隐患和问题，帮助督促问题单位落实整改，依法依规履行监督职责，不断提高监督实效，持续提升审计价值，为未来规范科学用地用林指明方向，为推动高速公路建设的可持续发展做出贡献。