推进新时代廉洁文化建设的价值蕴含、制约因素、对策建议——基于陕西省的思考

殷娅莉

〔中共商洛市委党校(行政学院) 党史党建教研室, 陕西 商洛 726000〕

党的二十大报告提出“加强新时代廉洁文化建设”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调:“要在不想腐上巩固提升,更加注重正本清源、固本培元,加强新时代廉洁文化建设,涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。”[1]中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程作出部署。深入学习贯彻习近平总书记关于廉洁文化建设的重要论述精神,落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的重要要求。

一、推进新时代廉洁文化建设的价值蕴含

“廉者,政之本也。”廉洁文化建设是新时代党风廉政建设和反腐败斗争与文化建设相结合的产物,突出廉洁主题,以文化为载体作为传播路径,党员干部和公职人员为主要对象,群众广泛参与的创建活动,体现着党和国家治理腐败理念的不断深化。

(一)重大政治任务:全面从严治党向纵深发展的重要支撑

党中央高度重视廉洁文化建设,中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》指出,“把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划”[2],这是深刻把握党风廉政建设规律、深入推进反腐败斗争的重大决策,是新时代推进党的自我革命必须长期抓好的重大政治任务。党的二十大报告明确指出“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进”。“三不腐”是各有侧重,又相辅相成的有机整体,不敢腐是前提,不能腐是关键,不想腐是根本。“廉洁文化建设正是以坚定理想信念、厚植反腐文化根基为导向,从精神层面着手,崇德尚廉、崇廉拒腐,在人们心底筑起一道反腐败的思想防线。”[3]扭住这个根本,对廉洁文化建设至关重要,明确加强新时代廉洁文化建设的重大战略意义和历史使命,进一步坚定其为推动全面从严治党向纵深发展提供强有力的重要支撑。

(二)传承优良传统:加强党内政治文化健康发展的重要保障

中国共产党由小到大、由弱到强,始终勇于正视问题、修正错误,形成了积极健康的党内政治文化,新时代廉洁文化是党内政治文化的重要组成部分,发挥其文化的独特价值与辐射效应,有效激发其效能会大力增强党内政治文化健康发展,为其长效发展探索新的方法和路径保障。回望党的百年历史,中国共产党始终坚持加强廉洁文化建设的优良传统,百年党史中可汲取丰厚的廉洁养分,廉洁文化是培育良好党内政治生态的“营养剂”。新时代廉洁文化建设在引领党内政治文化建设积极健康发展上发挥引擎动力作用,也是中国共产党兴党、强党的保证和有力武器,焕发出党的优良传统和政治优势的强大效能。

(三)突出问题导向:应对新时代形势考验的现实关切

“廉洁文化”一词入选“2022年度十大反腐热词”。“党的建设和廉洁文化建设是相互关联、相互促进的。”[4]当前,面对党情世情的新变化,以及全面从严治党的新任务、新要求,新时代廉洁文化建设无论从精神层面、行为层面、还是制度层面都不同程度存在一些问题和薄弱环节,问题意识倒逼新时代廉洁文化建设作出新的部署和要求。文化润内,养德固本,大力推进新时代廉洁文化建设,不仅是回应现实关切的迫切需要,也是推进党的自我革命的客观需要,更是顺应时代发展的政治考量。

(四)务实笃行之举:形成全社会崇清尚廉氛围的重要举措

廉洁文化涉及到党风、政风、民风、社风、家风等内容,具有广泛性。廉洁文化具有价值导向、行为约束、生态净化等功能,紧扣“廉洁自律”的特征,让党员干部、群众及学生都接受廉洁文化的熏陶,思想启迪、沉浸体验、教育警醒等,动员全社会力量传承和弘扬优秀的廉洁文化,使崇清尚廉、以廉为荣、正气充盈深入人心,形成一种社会的“软监督”,营造良好的社会风尚,小到对个人修养,大到对组织建设、社会发展都发挥着独特的价值,不断激发新时代廉洁文化建设的动力和活力。

二、陕西省推进新时代廉洁文化建设的突出特点与制约因素

陕西省第十四次党代会明确提出:“建设清廉陕西,推动新时代廉洁文化建设深入开展。”强调加强新时代廉洁文化建设对于陕西高质量实践的重要性和必要性。省委、省政府积极贯彻中央的部署要求,精心谋划、系统推进、挖掘特色,采取了一系列卓有成效的做法,成果显著。同时,还有一些薄弱环节和存在问题需要改进提升。

(一)陕西省推进新时代廉洁文化建设的突出特点

第一,高效协同联动,整体工作合力“强”。从政策制度上看,省委出台《中共陕西省委关于推进清廉陕西建设的意见》《中共陕西省委关于强化激励约束推动作风建设的若干措施》《中共陕西省委关于开展作风建设专项行动的实施方案》,省纪委监委制定《关于推进廉政文化精品建设的实施意见》,从政策制度对新时代廉洁文化建设整体部署、协同推进;从工作合力上看,省纪委监委积极协调省宣传、文旅等部门履职尽职,并动员广大文艺团体及工作者参与助力,形成全省各级党委担负起主体责任,各级纪检监察机关全力协助推进,分工明确、协调推进、相互促进的工作合力。

第二,强化阵地建设,凸显地域特色“优”。近年来,陕西省建成了一系列廉政教育基地,地域性、特色性、优势性不断彰显。据统计,目前已建成西安市警示教育基地、渭南廉政文化主题展馆等25个省级廉政教育基地,构筑起“三秦”特色廉洁教育矩阵。各廉政教育基地因地制宜、开展廉政教育和廉政文化创建活动特色明显。比如,延安市强化统筹理念,将延安革命纪念馆与杨家岭革命旧址等数十个廉政教育基地串点成线,展陈内容丰富系统,宣教服务优化整合,特色亮点突出;商洛市打造廉洁文化教育基地和生态旅游深度融合,以聂焘廉洁文化园为依托,建设至青铜关镇安澜故里——“清风之旅”、云盖寺古镇家风馆至月河镇孝义故里——“家风之旅”、花果山烈士陵园至米粮镇苏维埃政府旧址——“红色之旅”、高峰镇冷水河均健佳汉白玉食材厂至兰花基地——“亲清之旅”等廉洁文化主题路线,开辟廉洁教育基地新途径。全省各市县结合当地历史文化、民俗风情、家风资源打造市县示范家风馆(园)数量不断增加,家风家训推动廉洁文化建设作用不断凸显。

第三,丰富多样载体,传播方法形式“活”。近年来,陕西省开展廉洁文化教育活动形式载体不断创新。西安市“清风古城号”地铁打造西安市首列廉洁文化主题地铁专列,“廉洁课堂”随着车厢流动起来;榆林市榆阳区通过陕北说书艺人在婉转曲调中将“廉”娓娓唱来;商洛市在各镇、村巡演《量心尺》《程豫》等廉政小戏,活灵活现故事化情景再现;渭南市通过手工剪纸形式宣传“非遗里的清廉”,构思精巧,艺术展现;汉中市举办翰墨扬清风的廉洁文化主题书画展, 廉诗、廉对、廉画、廉政格言,主题鲜明、创意新颖。全省持续举办“秦风颂廉”廉政文物展,“廉洁文化三秦行”活动等,灵活多样的传播方式使廉洁文化接地气、重实效。

第四,深挖文化底蕴,作品创作传承“精”。陕西在优秀廉洁文化作品的创作传承上具有资源禀赋优势,不仅有丰富的红色文化资源,还有三秦特色的历史文化资源,廉洁文化底蕴深厚。创作推出秦腔廉政历史剧、反腐倡廉现代剧、大型廉政文化纪录片等,评选出多部廉政文化优秀作品,其中《一张电影票》微电影作品,《名城话廉唱榆林》《我的爸爸》 微视频作品荣获全国类奖项。《关西夫子》《路遥》《廉鉴》《陕西潼关杨震—清白家风传千古》等一系列具有陕西特色的廉政文化精品力作推陈出新,不断传递清廉正气。

(二)陕西省推进新时代廉洁文化建设的制约因素

第一,思想认识方面的制约。一是部分地方存在概念内涵混淆的问题。廉政文化和廉洁文化一字之差,内涵外延且不同,两者侧重点又有所区别,“廉”的价值取向、理念一致,但“廉洁”涵盖的范围、内涵更广。“廉洁”包含廉政内容,更强调思想的纯洁,还突出“新时代” 这一鲜明的时代主题。概念内涵混淆导致新时代廉洁文化建设在实践推进中全面性、覆盖性不足现象。二是部分地方存在对廉洁文化重要性认识不深的问题。对一体推进“三不腐”的认识停留在表层,对进一步把反腐败斗争的关口前移认识不足,对其中蕴含的“惩、治、防”辩证统一关系把握不准。认识的有限性导致工作实践开展的局限性,党员干部和群众对廉洁文化建设的深度参与和推进欠缺。

第二,关系处理方面的制约。部分地方相关部门新时代廉洁文化建设在关系处理上还存在一些模糊的问题。一是在业务工作和廉洁文化建设融合的关系上有“两张皮”现象。被动认为廉洁文化建设是纪检监察机关的事,把廉洁文化建设与行业有机融合不够,廉洁主题活动开展不经常,崇廉尚洁宣传力度、建设氛围不浓。二是有长期性与阶段性关系不明晰现象。有的单位对廉洁文化建设的近期目标任务、分工责任落实了,但忽略这是一项长期性、常态化的工作任务,停留在靠文艺活动和展览等旧思维模式,对长效性可持续性建设探索不足。三是有针对性和需求性关系不对称现象。有的单位廉洁文化建设仅满足于开展常规纪法宣传,有的单位宣传贴上廉洁元素标签,实质内容空洞化、口号化、简单化,与干部群众的需求不对等,差异化和多样化的宣传亟需加快实施。

第三,体制机制方面的制约。有两方面的困境值得反思:一是廉洁文化的内生机制存在短板。例如,廉洁文化融入社会、行业、社区等相关制度规章和经济社会文化发展各方面不足,崇清尚廉氛围在社会各领域和人民群众中化为一种内在的自觉行为习惯制度未形成。二是廉洁文化建设的配套体制机制不完善。总体来说,全省开展新时代廉洁文化建设具体化、制度化、标准化和规范化标准不完善,所需的硬件设施投入、经费保障、人才队伍保障等配套机制有的地方强、有的地方弱,导致效果发挥参差不齐。三是廉洁文化建设的效果评价机制不健全,当前存在评价主体单一化和评价监督弱化,并且以评价结果为基础,褒奖惩戒的相关机制需不断完善。

三、陕西省推进新时代廉洁文化建设的对策建议

加强新时代廉洁文化建设是一项具有长期性和系统性的工程,要牢牢把握党关于新时代廉洁文化建设的规律性认识和根本性要求,坚持内外因辩证统一,深化标本兼治,结合陕西实际,靶向施策,探究科学性、针对性和实效性强的实践路径,全面推进廉洁文化建设在陕西高质量发展。

(一)从政治引领力下功夫:强化政治统领,夯实廉洁文化建设的政治根基

大力加强推进新时代廉洁文化建设,要提高政治站位,必须把讲政治摆在首要突出位置。一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争伟大实践,明确其更加突出的战略地位,更鲜明的时代特色,坚决扛牢政治责任。二是在统筹谋划上,要明确把廉洁文化建设纳入陕西经济社会发展的总体规划,明确职责分工,加强全域统筹协调、督查指导和部署推动,全省上下联动、内外互动的“一盘棋”大工作格局。三是在工作推进中,牢牢把握廉洁文化建设的正确方向,聚焦和服务陕西经济社会建设发展大局,将清廉文化与党的建设、文明创建、乡村振兴、社会治理、经济发展自然融入,发挥其在陕西高质量发展中的重大作用。

(二)从文化传承力下功夫:涵养以文化人,厚植廉洁文化建设的文化基础

文化的功能是以文化人、启智润心,廉洁文化亦如此。全面推进新时代廉洁文化建设的陕西实践,要从优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化三方面“养廉”。一是深入阐释陕西丰富廉洁文化资源的内涵。收集挖掘历史文化文物中廉洁典范、家谱古籍、碑刻字帖、遗存遗迹等,分类进行研究阐释,提炼精神内涵,把其中的“纪律”“廉洁”等元素转化成廉政文化产品,梳理分析地域特色,教育引导广大党员干部汲取廉洁精华,传承精神风骨。二是用活用好陕西独特的红色革命文化资源。系统整合陕北、陕南和关中红色文化资源,因地制宜拓展廉洁文化空间,不断发掘红色人物、红色事迹中的廉洁元素,打造以陕西延安革命文物国家文物保护利用示范区建设为龙头的陕西廉洁文化品牌,围绕“清廉陕西红色文旅”主题,省、市、县(区)因地制宜分级建设“清廉文化”示范红色景区景点,旅廉融合,不断提升陕西红色革命文化的影响力和渗透力。三是夯实社会主义先进文化的廉洁思想根基。发挥社会主义先进文化价值引领、示范激励作用,从树先进典型、培育和践行社会主义核心价值观等方面入手,深入梳理、挖掘社会主义先进文化中的清廉元素,打造清廉文化融媒体传播平台或线上廉洁文化馆等宣扬展示先进事迹,加强创作人才队伍建设,鼓励支持文化单位、社会力量和广大文艺工作者参与其中,引导党员干部和广大群众对社会主义先进文化坚定信仰、积极传播、模范践行。

(三)从教育引导力下功夫:加强廉洁教育,筑牢廉洁文化建设的思想防线

廉洁教育在新时代廉洁文化建设中发挥着基础性作用,是从源头上预防和治理腐败的重要途径,是扭住了腐败行为背后深层次的文化和心理因素。一是系统全面安排廉洁教育的内容。包括习近平新时代中国特色社会主义思想、理想信念教育、忠诚教育、党史学习教育,纪法教育、形势政策教育等等,引导党员干部补足理想信念之“钙”,涵养清廉精神境界,筑牢信仰之魂。二是创新廉洁教育的形式。可以通过“党课开讲啦”“流动宣传车”等形式,灵活做好宣传宣讲阐释;通过案例警示、追慕先贤、互动体验等方式发挥沉浸式学习的优势;通过“三会一课”、开展警示教育月、廉洁读书周等活动常态化开展学习教育,推出“廉+”系列活动形式,使廉洁观念深入人心,并总结并推广好的经验和做法,推动陕西廉洁教育制度化、常态化。三是统筹廉洁教育的覆盖面。聚焦重点人群,特别强化对年轻干部廉洁教育,开展“青廉”工程,制定“入职必修课”“廉政重点课”“廉政套餐”等,教育引导青年干部算好“廉政账”,守好“履职关”,守住守牢拒腐防变防线。另外,扩大社会覆盖面,开展廉洁文化教育进机关、学校、企业、村居、景区等,廉洁文化教育与清廉建设齐驱并进,以廉洁文化嵌入达到清廉理念深植的效果,更进一步加快实现“清廉陕西”建设。

(四)从家风浸润下功夫:注重家风建设,构建崇廉清廉向善的社会生态

家风正则民风淳,民风淳则社稷安。培育和塑造优良家风,对于新时代廉洁文化建设是强有力举措。一方面把强化领导干部家风建设作为重中之重。“领导干部的家风,不仅关系自己的家庭,而且关系党风政风。”[5]领导干部的家风是党风、政风、民风的风向标,对全党全社会有着引领示范作用。要以习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述精神为引领,依托“德润三秦”家风建设品牌活动,在领导干部“立家风、践家风、书家风、议家风、诵家风、扬家风”六个方面做细做实,特别注意发挥家风的正面事迹的感化作用与反面案例警示警醒作用,把廉洁观念纳入家庭生活日常,做清廉家庭的引领者、建设者、践行者、守护者。另一方面以社会主义家庭文明新风尚助力推动廉洁文化建设。加强廉洁文化常态化进机关、进企业、进校园、进社区(村),把好家训、好家规、好家风融入文明创建活动之中,让廉洁价值理念深入千家万户,形成家庭与社会良性互动、双向促进的良好风尚。从领导干部到群众,从家庭到社会共同“育廉”,浸润廉洁文化的善美氛围、向善生态。

(五)从产品供给力下功夫:深化载体创新,提升廉洁文化建设的多维支撑

习近平总书记强调要“完善文化产业规划和政策,不断扩大优质文化产品供给”[6]。立足三秦特色,创新方式方法、丰富平台载体,提升廉洁文化产品和服务供给优质化水平,是深入推进陕西廉洁文化建设的基础保障。一是在廉洁文化阵地平台建设上做实。在阵地平台建设标准上要标识清晰、内容鲜明、规范实用。比如,根据阵地规模、特色标识“廉洁文化示范基地”“廉洁文化墙”“廉洁文化主题口袋公园”等;在阵地平台建设层级分类上,要因地制宜、精准施策。在区(县)级建设党风廉政教育中心,各行业建设各具特色的行业性廉洁文化阵地,村级建设各类“微型”廉洁文化阵地等;在阵地平台建设的载体上,要充分利用爱国主义教育基地、公共文化机构,充分发挥文化馆、博物馆、纪念馆、公园等场所和景观,搭建受众面广的廉洁文化共享平台。二是在廉洁文化精品打造上做细。通过全省廉洁文化资源的系统分类统计,建立文化矩阵目录,以核心廉洁元素为标识,加快陕西廉洁IP建设。深化全省重大文艺创作计划,组织市、县区文艺院团创作排演凸显廉洁文化为主题的歌舞、书画、小戏等文艺作品,积极发挥文艺作品的价值引领作用。三是在廉洁文化传播形式的融合创新上做精。即传统媒体和现代媒体协同发展,不仅发挥报刊、电视、广播等传统媒体的优势,更加注重把握5G时代、融媒体时代特性,依托不同媒介的文化形态融合与创新,打造集网站、短视频、微信号、微电影、VR和AR等立体丰富的传播样态,内容融合、渠道融合,表现多样文化形态,不断延伸传播触角,大力推进“互联网+”模式,打造廉洁、健康、清朗的网络氛围,让更多的党员干部、群众亲自作为宣传者,全力参与推动,形成廉洁文化传播融媒体矩阵广泛覆盖、有效覆盖。

(六)从工作保障力下功夫:完善体制机制,巩固廉洁文化建设的转化成效

制度固廉是一项非常重要的举措,使清廉从道德要求上升到制度规范,增强外部约束力,从而固化内心自觉,使得廉洁文化柔性遵从与制度刚性紧密结合,让制度建设与廉洁文化良性互动。一是健全督评机制。“建立通用规范的廉洁文化建设考核评估机制,有利于及时掌握了解廉洁文化建设的实际进程与效果。”[7]将廉洁文化建设纳入高质量发展综合绩效考核、意识形态工作责任制考核、党风廉政建设责任制考核等,用好“台账、清单、责任、问责”的监督效能,及时发现问题,督促整改落实,确保廉洁文化建设扎实开展。二是创建完善大众参与机制。廉洁文化建设工作的顺利开展需要政府和社会两方面的共同参与。“新时代廉洁文化建设归根到底是为了更好地为人民服务。”[8]可采取丰富多样的形式鼓励群众参与廉洁文化建设的效果评价,提升社会大众的接受度和认可度,积极采纳群众性的意见和建议,从而促进廉洁文化建设活动开展符合人民性的规律特征,形成崇廉尚廉社会风尚。三是合理运用奖惩机制。考评督评是一种手段,目的是促进廉洁文化建设高质量推进,对待评价结果的反馈运用时,失职者必须精准追责,有力贡献者给予激励奖励,树立勤廉兼优的先进典型,发挥榜样示范带动作用,激发廉洁文化建设内生动力,营造海晏河清的政治生态和社会风尚。