乡村振兴背景下本土人才队伍建设问题——以济南市为例

张维昊

(中共济南市委党校,经济学教研部, 济南 250100)

2021年2月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,将大力培养乡村本土人才列入指导思想之中[1]。2022年12月23日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,“要坚持本土培养和外部引进相结合……育好用好乡土人才;要引进一批人才,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡”[2]。可以说,乡村本土人才队伍必然会成为乡村振兴的主力军,做好这一人才队伍的培育和建设工作,是实现乡村人才振兴的坚实堡垒,也是实现乡村振兴的第一要义。在理论层面,党的十九大以来,国内研究文献中涉及乡村本土人才队伍建设的文献数量较少,这其中能够聚焦山东省乃至济南市的乡村本土人才队伍建设的文献就更为稀少。因此,笔者选择就乡村振兴背景下济南市乡村本土人才队伍建设问题进行探讨,可谓正当其时。

一、明确乡村本土人才队伍建设的重大意义

(一)济南市乡村本土人才队伍建设取得的成效

自从我国《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》实施以来,济南市认真贯彻落实党中央、省委决策部署, 紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆的定位目标,精准聚焦乡村人才振兴重点任务,改革创新,担当作为,推动乡村振兴规划顺利实施,取得明显成效。具体来说,一是通过基层用编进人计划吸引乡村本土高校毕业生到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作,不断壮大人才队伍。据不完全统计,2021年济南市已累计下达基层用编进人计划1500多个,有力支撑了济南市乡村振兴事业发展与进步。二是通过实施新型农业经营主体带头人轮训、农业经理人培养和现代青年农场主培养三大计划,以及完善农技人员省、市、县三级培训体系,累计为十余万涉农人才提供精准培训,效果显著。三是通过一系列金融支持政策鼓励农民、退伍军人、大学生返乡创业,有效减轻了创业者的资金压力。四是结合乡村本土人才特点,通过乡村振兴专家服务行动,培育培养乡村本土人才,引导和鼓励各类专家在服务乡村振兴中实现更大作为。

(二)落实乡村振兴战略必须高度重视乡村本土人才队伍建设

中共十九大报告从我国发展阶段、社会主要矛盾变化以及跨越中等收入陷阱的现实需要三方面出发,首次提出实施乡村振兴战略并加以深入阐释。要实现中华民族伟大复兴,乡村振兴是重要方面,而从改革开放以来我国经济社会发展的现实实践来看,乡村振兴战略的逐步推进,关键在人。实施乡村振兴战略必须破解制约人才发展的诸多难题,如果没有人才支撑,乡村振兴很难取得实质性胜利。业以才兴、功以才成。

习近平总书记曾指出,积极培养本土人才,鼓励外出能人返乡创业,为乡村振兴提供人才保障。2018年6月,他在山东考察时则强调,要打造乡村振兴的齐鲁样板。从山东省全省的战略高度来说,济南市要发挥省会的龙头引领作用,在打造“齐鲁样板”过程中走在前列,全面助力全省工作的开展。在这之中,济南市必需高度重视乡村振兴中的人才振兴,特别是作为其主力军的本土人才队伍的振兴。济南市要落实乡村振兴战略,就必然要培养和建设一批成长、成才在乡村的本土可用之才。

自2018年《济南市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施以来,济南市紧紧锚定打造乡村振兴的齐鲁样板省会标杆的定位目标,精准聚焦乡村人才振兴重点任务,改革创新、担当作为,推动乡村振兴规划顺利实施,取得了明显成效[3]。然而也存在着乡村本土人才总量不足、乡村本土人才结构不优、乡村本土人才素质不高、乡村本土人才资源开发意识不强、乡村本土人才流失现象严重等问题,在一定程度上严重影响着济南市的乡村人才振兴工作成效。因此,要做好乡村人才振兴,至少要两条腿走路,双管齐下,一条是“引、育、用、留”外来人才,一条则是“挖、培、用、提”乡村本土人才。

二、乡村本土人才队伍建设存在的问题

(一)乡村本土人才总量不足

济南市统计局相关数据显示,2021年在济南市107个涉农乡镇(街办)中,乡村从业人员为222.1万人,较上年同比减少7.1%,降幅较大,反观济南市全年新增城镇就业人口17.8万人,比上年增长9.2%,对比差距更为明显[4]。目前济南市农村从业人员占比低且有下降趋势,笔者在实地调研中发现,以平阴县大黄崖村为例,该村现有户籍人口为316人,可是实际在村内居住的只有100人左右,且70%以上为80岁以上的老人,居住在农村的乡村本土人才数量就更为缺少,乡村本土人才资源较为紧张。

(二)乡村本土人才结构不优

这方面的问题主要体现在,农村产业发展与乡村本土人才相互促进相互影响的作用并不显著。一是产业承载乡村本土人才发展的良性循环没有广泛形成。农村地区特色产业数量较少,在实地调研中,以莱芜区为例,该区从事农业的企业中,多以种植养殖业为主,从而导致从事农副产品精深加工和流通的本土人才较少,特别是外向型、开拓型农村本土经营管理人才极其短缺,产业单一化的现状造成高精尖本土人才成长、进步的有利环境难以形成。二是本土人才推动产业发展的良性循环没有形成。以平阴县大黄崖村为例,该村90%以上的劳动力均为高龄老人,最直接的表现就是这部分人只能从事单一的手工业和简单体力劳动,难以形成具有竞争优势的特色产业。

(三)乡村本土人才素质不高

笔者通过实地调研发现,各区县均反映出,由于现实和历史的多重原因,本地大部分农村实用人才是属于大多数情况下自然成长起来的“土专家”,靠的是经验积累。在这些掌握一定专业技能的人才之中,绝大多数为初中以下文化水平,还有相当一部分文盲,没有参加过专业化培训。随着农村劳动力老龄化问题日趋严重,这部分农村乡村本土人才思路不够开阔、市场经济意识不足、乡村治理能力有限,难以接受或掌握先进的生产技术,自主创新能力还不够强,领军作用发挥不够好,技术成果不够多。这些问题在一定程度上影响了济南市农业现代化进程和乡村振兴战略的实施。

(四)乡村本土人才资源开发意识不强

这方面的问题主要反映在农村基层政府层面。一是政府部门的人才服务主动性不强。济南市部分乡镇的人才工作理念不能够与时俱进,在乡村本土人才开发中思维陈旧、缺乏应有的关心关怀和培育,在资金投入、招才引智、工作考核等方面的工作积极性、主动性和创新性不足。二是人才服务机构不健全。以莱芜区为例,该区没有一家专业化培训机构以及相应的人员,能够对本土人才进行统一服务、统一培训,这在不同程度上导致乡村本土人才学习的内容与农村对实用性乡村本土人才的需求脱节,存在学非所用的现象。三是企业自身对乡村本土人才的重视程度不足,对乡村本土人才培育的投入缺乏保障和主动性。

(五)乡村本土人才流失现象严重

主要体现在两个方面。一是受地域环境、公共服务、行政服务、就业观念、薪酬待遇、发展空间以及城镇化进程等多重因素影响,一些农村剩余劳动力和一部分致富能手、技术骨干、管理型本土人才向城镇转移,一些进城工作的农村人口不愿意再回到农村发展。例如以平阴县为例,每年农村富余劳动力转移就业都在6000人以上,近三年迁出户籍人口分别为3308人、3151人、4353人,其中农村人口占到一半以上,在迁出户籍地农村人口中,大多数是年轻人。二是基层干部队伍不稳定。基层干部队伍大多由农村致富带头人、复员退伍军人、大学生村官、青年干部、各级选派的第一书记、乡贤以及外出务工经商人员组成,他们中的大多数却因受工作强度、生活压力、薪酬回报、医疗社保等诸多方面的影响,很难长时间留在农村,从而导致基层干部队伍不稳定。

三、乡村本土人才队伍建设存在问题的成因分析

(一)城镇化发展不平衡

近年来,伴随着我国城镇化快速推进,济南市的各乡镇(街办)越来越多有文化、有技术、善于经营的乡村本土人才为了获得更高的收入、享受更好的公共卫生服务,主动或被动地选择离开家乡去城镇打拼。济南市2021年新增城镇就业人口17.8万人,全年城镇居民人均可支配收入为57449元,而农村居民人均可支配收入仅为22580元,呈现倍数差距[4]。对拥有一定谋生技能的乡村本土人才而言,进城务工不仅可以实现增收的目标,还可以大幅提高家庭的生活质量,让家人享受到更好的医疗教育等公共服务。

(二)农村发展相对滞后

农业现代化发展水平是影响乡村本土人才想回来、能回来、回来久的重要因素。乡村本土人才富有“乡村本土”气息,乡村本土人才的成长根植于农业现代化的肥沃“土壤”。但是,反观济南市的农业现代化发展水平还不够高。一是农业产业优势不够突出。农业品牌不够响亮,产业链条不全不长,产业融合发展水平不高,致使农业的主导产业和特色产业在全省全国的总体竞争力不强。二是城乡融合发展的深度和力度不足。农村水、电、路、气、网等基础设施缺乏统筹布局建设,部分生产生活设施老化失修[5]。在医疗、养老和教育等公共服务方面乡村的“硬件”设施与“软件”管理两方面都有待提高,与城镇相关领域的基础设施建设和公共服务水平相比仍有一定差距。

(三)乡村本土人才的培育使用存在短板

具体来说,一是乡村本土人才队伍的组织体系架构不完善。这一人才队伍的培育和建设涉及了人社、农业农村、组织、发改等多个部门,这就导致乡村本土人才开发的整体规划和整合力度不够。二是乡村本土人才队伍的政策体系不配套。乡村本土人才与资金、土地等要素市场的政策体系不匹配,导致乡村本土人才要想留乡创业,所需的资金和土地等生产要素面临的限制性条件比较多。三是以能力和绩效管理为导向的乡村本土人才队伍的管理模式不统一,缺乏一个对乡村本土人才队伍按照能力、绩效和类型等方面进行统一认定的标准体系,管理模式自然也难以统一[6]。

四、进一步推动乡村本土人才队伍建设的对策建议

(一)以科学规划为前提,凝聚乡村本土人才振兴的强大合力

济南市应全市一盘棋科学统筹和规划相关工作的部署和落实,做到权责清晰明确,切实有效地推进全市乡村本土人才队伍建设。具体来说,一是排查摸清实情。要排查摸清济南全市107个涉农乡镇(街办)乡村本土人才队伍建设的总体情况,对该项工作的重要性有清醒认识,对济南市乡村本土人才振兴工作进行精准分析研判。二是做好顶层设计。将乡村本土人才队伍建设工作纳入济南市各级党委和政府部门的工作和考核范围,成立由各个相关工作部门各司其职、密切配合的工作专班,明确第一责任,安排专人负责,统一工作内容和考核口径,在体制机制上破除当前济南市乡村本土人才工作的“令出多方”与“权责不一”难题。[6]三是明晰权责边界。要由工作专班出台具体工作的实施规划与工作细节,从基础着手明确和规范各个有关工作部门的具体分工职责,要立足现实问题,在把握农村实际情况、农村发展规划对乡村本土人才队伍建设工作提出的新要求基础上,认真制定相关政策体系与战略安排,为乡村本土人才在发展本村经济、推动乡村振兴上给予政策支持。四是一张蓝图绘到底。紧盯乡村本土人才队伍建设这一目标,倒推工作时间表,在经验推广、工作细则、考核督查等各个方面分步着手,并使之得到完善和落实。五是建立健全保障机制。尤其要在基层人才工作、生活等方面的保障机制上用心用力。政府有关部门应适当地提高基层待遇,增加基层人才的获得感,让他们工作有前途,成长有空间,消除他们的后顾之忧,使他们能安心扎根乡镇工作,为地方发展贡献自己的力量。

(二)以基层党建为引领,巩固乡村本土人才振兴的战斗堡垒

一是要强化基层党建引领,充分发挥和巩固乡村本土人才基层党建的战斗堡垒作用。在二十大精神的指引下,要结合建设中国特色社会主义现代化强国以及中华民族伟大复兴的历史契机,在乡村基层党建方面要按照一村一策的原则,有针对性地将乡村本土人才纳入乡村“两委”队伍之中,持续扩大驻村第一书记、乡村振兴工作队、大学生村官等工作的覆盖面,为乡村构建一支坚强有力的基层党组织。二是要加强基层考核督查。一方面夯实各级党委、政府“一把手”在乡村本土人才队伍建设工作方面的明确责任,作为其年度考核的重要内容。另一方面,要注重考核的公开化,除从工作能力、工作效率、效果等绩效方面来考核,还要同时注重对工作任务量和学习创新能力的考评,把目光多放在勤勤恳恳的“老黄牛”和改革创新的“排头兵”身上 。通过品德、工作实绩、业务能力知识水平、工作经验贡献等方面综合衡量,选拔出群众满意度高的村“两委”成员,杜绝论资排辈、任人唯亲的情况发生。

(三)以产业项目为载体,激发乡村本土人才振兴的强大动力

一是搭建系统平台,将已建成的产业项目与培育年轻一代乡村本土人才结合起来,稳步有序推进项目进度与人才培养,让乡村本土人才伴随着产业项目发展共同成长。二是结合乡村发展规划和地域特色,充分考虑一二三产业在当地可持续发展的各项因素,找准着力点,培育一批成长性好、带动力强的本土人才参与其中,进而推动农村特色经济发展。三是完善产业结对帮扶制度,成立以农业、经济、科技等人员组成的“专家服务队”,帮助整理发展思路、谋划产业布局以及指导产业发展,保障产业项目的可行性,同时也帮助乡村本土人才开阔眼界、锻炼思维、提高能力。四是畅通各项工作渠道。在产业项目落地、本土人才培育、专家团队支持、能人群体帮扶,以及各类人员返乡创业等多个领域,政府相关部门要紧抓政策落实,积极推动工作开展,畅通各项工作渠道,为乡村本土人才队伍振兴“做加法”,贡献自己的力量[7]。

(四)以系统培育为抓手,形成乡村本土人才振兴的智力支撑

一是提升对乡村本土人才培训的精度。首先需要在培育专业化本土人才上下功夫。2021年,国务院出台的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出,要精准培育乡村本土化优秀教师、鼓励免费定向培育一批源于本乡乡村本土的大学生乡村医生、实施乡村本土建设人才培育工程、注重培育选拔乡村本土村党组织书记、加大乡村本土社会工作专业人才培育力度、发挥学校等培训机构作用培育乡村本土人才[1]。在这一政策背景下,济南市要坚持“缺什么—补什么—学什么—干什么”的原则,针对上述《意见》所提及的6类乡村本土人才,有计划、分批次、全方位地加大培训力度。二是拓宽对乡村本土人才培训的深度。要在整合培训资源上有的放矢。一方面整合原有的培训平台与现代化、网络化的培训体系,积极拓展培训方式渠道,力求通过多种渠道和方式开展培训工作。另一方面成立科技服务队,整合专业化的农业技术人员,划分为不同类型的服务队,采用订单式服务的形式,通过乡村本土人才“点单”的方式定期和不定期地深入开展特色化专业化培训工作。三是创新乡村本土人才队伍的培训模式,采取多种模式推广乡村先进经验。通过请进来教、走出去看、自力更生学等方式拓宽培训思路,通过让实用型人才走出去、民间互学、县域交流等形式加强培训学习。四是突出对乡村本土人才培训的重点。在培训对象上,坚持重点培育农业实用型技术人才,按照乡土人才的技能特点,区分经营管理、生产技能等不同阶段的不同内容和不同侧重点[8],有针对性地重点培育。