新职教法背景下职业本科“三创”教育提质路径

强晓琴

发展职业本科层次教育是我国当前产业结构发展需求背景下的必然选择，新职教法的实施为职业本科院校的发展建立了坚实的法律保障，同时也给其教育质量提出了新的要求。在传统知识分类理论中，“三创”教育属于元认知类，是职业本科院校特色化育人体系的必要环节。本文以浙江广厦建设职业技术大学为例，探索职业本科院校“三创”教育的提质路径。

职业教育改革是中国特色社会主义事业和社会主义现代化国家建设进入新发展阶段，产业智能化、数字化、绿色化和高质量发展给全社会人才技能发展提出新要求和新挑战的背景下进行的。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，2022年5月1日起新职教法正式施行。新职教法是对1996年职业教育法颁布实施以来的第一次全面修订，内容从五章四十条完善至八章六十九条。篇幅由原来的3000多字增加到10000多字。新职教法对新时代职业教育的改革发展，无疑会起到固根本、稳预期、利长远的重要作用，影响深远。

1 新职教法对于培养层次由大专升级为本科的职业院校（以下简称职业升本院校）的影响

新修訂的职业教育法以国家法律的形式明确规定了职业教育是一种教育类型，而且是与普通教育具有同等重要地位的。新职教法的实施标志着我国职业教育进入了全新发展阶段。职业教育的这种类型化改革，是顺应时代和社会发展的需求，突破了以往法律法规对于职业教育发展的层次限制，把职业教育提升到了与普通教育同等重要的地位，对职业教育纵深发展改革起到了强有力的助推作用。这一改革对于职业本科院校的发展有重大影响，特别是对于职业升本院校。

1.1 新职教法为职业升本院校提供了法律保障，拓宽了发展空间

新职教法中，第二章共6个条款，围绕职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育之间互相融通，不同层次职业教育实现上下贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系，规范了相关内容。新职教法第十五条规定，职业学校教育分为中等和高等两种，高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业院校和普通高等学校来共同实施。这就明确了本科层次的高等职业学校在职业教育中的主体地位，“本科及以上教育层次”意味着本科层次高等职业学校将来也可以根据发展情况，发展研究生层次的教育，打开了职业教育体系的升级空间，为本科职业院校的发展开辟了新的领域。

关于职业教育的实施原则，新职教法第四条第一款规定了七个坚持，也是七个要求。基本原则是必须坚持中国共产党的领导、社会主义办学方向、贯彻国家的教育方针；育人标准是坚持立德树人和德技并修；办学模式是坚持校企合作和产教融合；办学导向是坚持面向市场和促进就业；教学要求是坚持面向实践和强化能力；实施对象是坚持面向人人和因材施教。另外，第二款还强调对于职业人才也要全面培养，并且突出培育劳动和工匠精神。

关于职业教育的具体实施体制，新职教法第六条规定：职业教育施行政府统筹、分级管理、行业指导、地方为主、校企合作和社会参与。其中政府统筹、分级管理这一块，明确了政府要起到统筹和主导性作用；地方为主，根据职业教育主要服务地方经济社会发展的特点，强调以地方政府为主进行管理；校企合作、行业指导和社会参与，强化了职业教育的跨界性特点，实施中需要调动参与各方的积极性，形成合力。

1.2 新职教法为职业升本院校提出了新的挑战

对于刚刚由职业大专升级为职业本科的职业升本院校来讲，所遇到的新挑战至少有以下三个方面：

一是，竞争对手教学实力强。新职教法第三章13个条文，系统规定了政府、教育及有关部门、行业主管部门，以及行业组织、群体组织、企业等各个主体，在举办、管理、支持、发展、参与职业教育中的功能作用和权利义务。其中允许普通高等学校开展本科层次的职业教育，给普通高等职业学校打开了发展职业教育的新空间。新职教法规定的职业教育的这种实施主体的多元化，导致升本院校要面临与普通本科类院校的同台竞争。虽然职业类院校一直从事职业教育，但是对于教育教学的综合实力还是不如普通高等院校的。

二是，职业本科院校在开展职业教育过程中，其参与主体也是需要多元化的，校政行企等校外参与主体与学校之间的对接沟通和相互合作融合需要一个相互调整和适应的过程，不同主体之间各方关系协调难度较大。

三是，职业升本院校需要处理好职业教育与职业培训的关系。新职教法鼓励职业教育与职业培训并重。首先，职业升本院校也需要开展职业培训，将职业培训和常规性学校教育相结合。其次，职业本科院校也同时面临着与校外职业培训机构之间的竞争；最后，对于校外的独立的培训机构，因为其发展成长的环境不同，一般都是高度参与市场化竞争中成长起来的，有他们特殊的优势所在，这也是升本职业院校需要团结与合作的主要对象。

鉴于此，职业本科院校要想在职业教育的市场竞争中获得优势，对于其本科层次职业教育的教学师资和教学质量的全方位提升提出了迫切的要求：只有“传承”“创新”及“创建”特色，结合自身办学实际，在中国特色现代职业教育体系中找准定位，成功打造出自身的特色和品牌，才能在中长期的与同类型院校和普通高等院校的竞争中获得自身的生存和发展空间。

2 “三创”教育在职业本科教育体系中的定位

2.1 职业本科教育的培养目标

新职教法第十一条，规定了职业教育的教学内容。指出了职业学校教育的教育标准、职业培训的培训方案，要结合职业分类、职业标准、职业发展需求进行制订。对于职业证书，认可学历证书和其他学业证书、培训证书、职业资格证书、职业技能等级证书等。

从国家层面看，职业教育的发展目标是朝着国家和社会重视、崇尚技能；人人学习和拥有技能的方向前进。逐步将社会中各参与主体的用人标准由学历为本向能力和贡献为本转变；在学历提升之外，人们更应该在职业发展的晋升轨道上不断地提升，在工作中不断学习来向上发展，而不完全要依赖学历提升的这种向上发展；使无资格就业逐步转向各个职业都要强调职业准入资格，使我们国家真正走入到一个资格社会。整体上要通过国家治理框架，让每一个职业轨道上的人都有机会向上发展。

2.2 “三创”教育是职业本科院校教育体系实施过程中的必要环节

新职教法第二条明晰了职业教育的概念和目的，明确了职业教育是为了培养高素质的技术技能型人才，为使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业素养、科学文化、专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的，职业教育包括学校教育和职业培训两个方面。其中职业教育中的创新创业教育，职业培训中的创业培训等内容都是“三创”教育的相关内容。

从知识类型看，根据教育学中布鲁姆对认知目标的分类理论，“三创”教育所教的知识是属于元认知类知识，其教学内容本质上是对于学生策略和战略层面的教育，培养的是面对问题的时候，能否找到新的选择和路线去解决问题的能力。相对于事实性知识的记忆要求，概念性知识的理解要求，程序性知识的应用要求，元认知类知识需要达到分析、评价和创造的认知水平。其层次和结果要求最高，也最不容易实现；但策略和战略类的知识学习和训练可以给一个人的职业生涯发展产生倍速增长的助推动力，适当的“三创”教育对于职业本科学生的就业能力提升很有帮助。

2.3 “三创”教育质量评价是职业本科院校教学质量评价的重要内容

关于职业教育的质量评价，新职教法第四十三条规定：县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门、行业组织建立符合职业教育特点的质量评价体系，组织或委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估，并将评估结果及时公开。职业学校和职业培训机构自身也应当建立健全质量评价制度，及时公开质量评价信息，并接受相关的教育督导和社会监督。职业教育质量评价应当突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标，引导职业学校培养高素质技术技能人才。强调职业教育的质量评价要体现自身特点，增强多元评价、就业导向。而“三创”教育的质量将直接影响职业本科院校学生的就业质量，从而对职业本科院校的教学质量评价产生影响。

职业本科教育院校必须加快自身育人体系建设，形成特色优势才能适应经济社会发展的需求。构建符合地方特色的职业本科教育也将成为推动区域经济高质量发展和健全中国特色职业教育体系的关键环节。职业本科学校如何探索具有自身特色鲜明的办学模式和培养模式、坚定地走职业教育的道路；如何坚守职业教育初心、永葆职业教育特性是当前所有职业本科院校的首要任务。当前，各地职业本科院校纷纷结合学校自身实际和所处外在区域环境探索适合自身的特色发展之路，尤其是在“三创”教育方面。

3 职业本科院校“三创”教育提质路径探索

2019年全国首批22所职业大专院校升级为本科层次高等院校，浙江广厦建设职业技术大学是首批升本职业院校之一。近几年来，学校秉承“正德、崇学、精艺、致远”的校训和重学尚行的治学精神，在师资、设施、教学制度等各个方面都进行着快速的改变和全面提升以适应新的职业本科层次教学的要求。在“三创”育人体系方面，广厦大学探索实践“四融四位三鹰”的三创教育工程，构建广厦特色的创新创业育人体系。

3.1 建设“四四三”创新创业课程体系

“四融”指的是五育教育融入创新创业教育，将思想政治教育融入创新创业教育，培养德育水平过硬的具有社会责任感的企业家；将专业教育深度融入创新创业教育，在“三创”实践中，巩固、强化和检验专业知识的掌握程度，施行“专业+”的“三创”教育模式；将行业企业多元主体参与教育融入“三创”教育，整合好行业、企业多方资源，促进人才需求、教育教学方法、专业技术和育人路径的校行企携手联动；将区域经济发展需要融入“三创”教育，实施“培育、陪跑、加速”联合递推式三创实践，促进创教融合。

“四位一体”：机制创新拓展创业教育，以“合作共建、合作共管、合作共育、合作共赢”为发展思路，吸引政府资源投入，形成政校行企四方资源的深度融合，为校内外的大学生实习和创业实践提供孵化、激励、培训、拓展和经营的一体化支柱；基地建设服务创业教育，以课余学习和实践为途径，构建普惠性、综合性、分层式和开放式创新型人才培养基地，打造满足学生创业实践和就业实习需要的多样化支柱；合作交流引领创业教育，依托各专业，与企业开展订单班及创业见习校企合作项目，以二级学院为主体，采取“工作室”模式，为学生提供创业见习岗位，成立了“店长商学院”，打造“跨行业、跨企业、跨专业”的“三跨式”人才培养支柱；学术研究助推创业教育，成立“创新创业教育研究所”并设立就业创业教研室、配备专职教师，引领在校大学生创新创业教育，形成理论研究和实践探索相辅相成的互动支柱。

“三鹰”学习体系：实施雏鹰培育工程，通过双创基础教育知识学习，获得创意意识和创新精神，唤醒学生职业生涯规划意识，实现创新创业教育全覆盖；实施飞鹰陪孵工程，通过专业课程学习、培育和孵化空间辅导、创业培训，实现创新创业经历覆盖15%；实施雄鹰加速工程，通过创业实践模块、加速空间助推、创业攀登班建设等，实现创新创业成功孵化覆盖5%。

3.2 建设职业本科双创示范实践基地

以广厦大学生创业园为核心建设双创实践基地，创业园的功能集激发创意、资源共享、鼓励创新、创业孵化等功能为一体，引入企业、政府等社会资源，指导学生创业实践，为创业学生提供全程化的服务。学校建立“培育+孵化（陪跑）+加速”创业人才全链条培养模式，二级学院创新创业实训室为培育创客空间，学校创业园为孵化空间，学校科创大楼为加速空间。

3.3 拓展二級学院众创空间，将“三创”教育考评纳入分院考核体系

众创空间依托各二级学院，满足公共服务平台、众创空间、青创工场等功能，同时为学生的创业项目提供固定的办公空间。面向先进制造业、智慧建筑、智慧建造、数字经济、现代服务业等高端领域，完善鲁班工坊、新中大智慧建筑沉浸实训室、爱思特科技3D打印创客工坊、业税财一体化实验室、品茗BIM实验室、电子商务虚拟现实仿真实验教学中心、工业机器人技术实验室、新能源汽车实验室、木雕技能大师工作室等具有辐射引领作用的特色化高水平创业创新实训基地和创客空间。

此外，学校还积极吸引社会资源共同建设大学生创业园，持续完善配套软硬件设施，继续与杭州壹网壹创科技股份有限公司、杭州四喜信息技术有限公司、义乌洛克体育用品有限公司、德邦物流、顺丰速运等商业公司，以及东阳市创业融资中心、中国建设银行、杭州涛昂股改投资基金管理有限公司等金融单位校企合作，为学生创业创新实践提供市场调研、创业指导、资金融通、创业孵化、创业风险评估等提供支持，充分发挥外部力量提升“三创”教育教学质量。

（作者单位：浙江广厦建设职业技术大学）