基于PDCA 循环理论的高校教育督导信息管理应用平台建设——以湖南省信息管理应用平台为例

徐 莉，彭 琛

（长沙理工大学，湖南 长沙 410000）

一、问题的提出

教育数字化转型是教育信息化的特殊阶段［1］，其核心涉及教育管理全过程的数字化转型①，包括教育督导业务的数字化转型。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求“加快构建教育督导信息化平台”［2］，教育部《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》《教育信息化2.0 行动计划》明确提出要“推进教育督导和监管信息化”［3］，“提升教育管理信息化水平”［4］，为深化新时代教育督导体制机制改革、推进高校教育督导信息化指明了方向。实现教育督导业务的数字化转型是进一步贯彻落实教育督导信息化建设相关要求的重要内容。

2020 年，湖南省《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》明确要求“各级教育行政部门要将教育督导信息化建设纳入教育信息化建设规划”［5］。基于此，湖南省教育督导处监制了统一集中的省级教育督导信息管理应用平台，该平台设置督导评估、质量检测、综合管控、其他四个板块（见图1），实现统一的信息交流、基础数据导入、业务研究、查询统计等功能，以适配本省教育管理与服务信息化的需求。

图1 湖南省教育督导信息管理应用平台板块设计

该平台存在高校教育督导信息化模块建设明显不足的问题。平台四个板块中仅督导评估板块有两项涉及高等教育督导内容：其一为市州人民政府履行教育职责评价板块涉及本省市属高校督政职能；其二为高等教育综合督导评估板块涉及高校教育督导的督学职能（见图2）。高等教育综合督导评估板块下设五个栏目，其中政务公开、督导监测、网上调查、督导培训四个栏目信息空缺，而督导评估栏目数据上传端口亦处于关闭状态。可见，湖南省高校教育督导信息化平台建设存在数据孤岛和信息壁垒现象，互联互通、资源共享的高校教育督导信息化工作格局尚未形成，影响和制约了以信息化手段助推高校教育督导提质改造的进程和效果［6］。本文以PDCA 循环理论为基础，聚焦高校教育督导的督学职能，探索构建多级协同管理、多功能模块的高校教育督导信息管理应用平台体系，以回应新时代教育督导体制机制改革的现实需求。

图2 湖高等教育综合督导评估板块设计

二、高校教育督导信息管理应用平台建设的理论基础

（一）理论依据：PDCA 循环理论适用的可行性分析

PDCA 循环是管理学中的通用模型，最早可追溯至“统计质量控制之父”休哈特提出的PDS 管理模型。美国学者戴明进一步改进、凝练PDS 管理模型，最终形成P—D—C—A 四环节的闭环模型，通过大循环嵌小循环的形式，在相互促进的过程中实现质量进阶式提升。P 指Plan，即策划环节，强调指导方针以及各类规划、各项发展目标、评估标准的制定；D 指Do，即实施环节，根据策划环节相关规划等设计并实施对应的运营计划策略，亦为检验规划策略有效性提供路径；C 指Check，即检查环节，着重把控全过程实施情况，明确实施效果，比对既定目标；A 指Act，即改进环节，强化结果运用，标准化、制度化成功经验，对于失败教训提出改进措施，并将未解决问题转入下一循环。PDCA 循环理论于20 世纪70 年代后期传入我国，并广泛应用于教育、医疗、工程等领域的实践管理。其中，教育领域的应用研究主要涉及学校教学管理、课程教学质量提升及党建工作等方面［7］。

基于高校教育督导的工作需求以及实施过程，在高校教育督导工作中引入PDCA 理论具有可行性。首先，高校教育督导目标与PDCA 循环理论的进阶式提升特性相匹配。PDCA 是一个不断改进的闭合循环，每一个周期都是对上一周期的优化，其中，目标明确是PDCA 循环取得成效的必要前提。高校教育督导是根据国家政策进行调整、根据教育环境进行更迭，同时不断发现问题、找出根源并加以改进的过程，旨在引导学校办出特色、提升水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。此过程和目标与PDCA 基本模型所展现的优化质量管理体系特征相符合。其次，PDCA 循环理论的周期性、控制性要求可以有效提升高校教育督导阶段性任务的完成度与衔接度。PDCA 循环由四个步骤组成，不同的实施阶段和周期都与有效控制机制相配合，以确保完成阶段目标，最终实现总体目标。高校教育督导由不同阶段不同任务所组成，一是依据国家、省级教育督导政策研究制定实施方案；二是通知被督导单位，对被督导单位提供的自评及相关作证材料等进行审查和评估；三是得出结论，向被督导单位通报督导考核情况，提出奖惩、整改意见，并向上级部门提交督导报告［8］②。高校教育督导各个实施阶段同样需要与有效控制机制相配合，以确保教育督导机构及时发现问题、诊断问题及督促整改，从而促进督导职能的落实，实现高校教育督导的总体目标。

（二）理论设想：PDCA 循环理论指导下的平台体系架构设计

构建互联互通且能够匹配高校教育督导工作实践的平台业务板块是高校教育督导信息管理平台稳定运行的基础。为了增加平台运行的信任度和实施的可靠度，使督导中的每个环节都得到有效控制，本文基于PDCA 循环理论，结合教育督导工作实际，对应设计了包含政务公开（Plan）、数据监测（Do）、督导反馈（CheckAct）三大板块的的高校教育督导管理应用平台体系（见图3），以实现高校教育督导信息化循环式运行的实施目标。

图3 高校教育督导管理应用平台板块设计

PDCA 循环理论指导下的平台体系架构设计以政务公开中督导指标体系等的设置，带动数据监测板块的实施，保障各高校教育督导数据统一收集与上传，实现教育督导检查、评估的多元精准、便捷高效、成本低廉，推动督导反馈板块的运行。教育督导人员进而将督导过程中得到的信息反馈给高校教育管理决策者、教学实施参与者等，形成有效的教育监管循环机制，及时有效解决发现的问题，不断引导高校规范办学、提高教学质量和人才培养质量。

三、高校教育督导信息管理应用平台体系的内容设计

基于PDCA 循环理论，高校教育督导信息管理应用平台体系包含政务公开（Plan）、数据监测（Do）、督导反馈（CheckAct）三大板块。各业务板块循环运行并推进督导工作实现精准、智能、实时督导，保障督导工作内容的实施、促进督导目标的充分落实。

（一）政务公开

国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》，大力推进政务公开标准化、信息化水平［9］③，保障人民群众基本权益。政务公开为PDCA 循环的起点，是其他环节运行的前提要件。如政务公开准备不足，将可能造成数据口径不一以致采集质量不佳，信息片面以致数据孤岛，公众知情权、参与权、监督权缺乏制度保障等困境。从各地教育督导信息管理平台建设实践看，政务公开是平台建设的重要前置环节。湖南省天心区通过建设“一站两群三平台”④将在线督导与现场督导相结合，全面推进区域内教育督导信息化建设。天心区教育督导微信公众号平台的主要功能为定点推送天心区教育督导相关政策法规、工作部署及动态、科学研究、经典案例、优秀督学和学校推介等，并在微信公众号上及时反馈家长提出的意见建议，将其作为开展教育督导工作的依循［10］。

政务公开板块应着重用于教育督导机构上传高校教育督导相关政策法规、重要讲话、督导评估指标体系、督导数据统计标准体系、督导队伍等内容（见图4）。

图4 政务公开项

首先，积极落实国家政策要求，及时上传高校教育督导相关政策法规、通知文件，实时转载领导重要讲话，方便全体督导工作者熟悉了解，从而充分用好政策制度。管理人员需对教育部门户网、教育督导微信公众号等资源网站进行及时阅览，筛选、转载重要文章，同时对重要文件通知等进行上传下达［11］246。其次，公示高校教育督导人员的姓名、主要职责及培训考核情况。在彰显教育督导队伍高质量、高水平建设的同时，便于收集意见与建议，加强监督和指导，督促问题整改，自觉接受社会监督。第三，公开教育督导评估指标体系。鼓励并推动现有高校自我督导体系按照新的评估指标优化教育工作内容，尽快实现与高校教育督导信息化管理平台和国家教育科学决策系统的对接。

（二）数据监测

数据监测板块是根据政务公开阶段的目标设计组织实施，确保教育督导稳步推进的阶段。

该阶段应着重规范教育督导数据标准和统计标准，推进数据采集、数据开放、标准口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定和实施［12-15］。教育督导相关数据标准建设是教育行政主管部门对高校进行精准监督及指导的重要手段，是新时代高校信息化建设创新的重要参考依据，也是社会对高校现代化建设及高质量发展进行监督的参考指标［13］。当前统一的高校教育督导国家数据制度和标准尚未完全建立，除教育部《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025 年）》（以下简称“《本科教育教学评估方案》”）外［14］，高校教育督导其他领域仍处于数据自由安放、流动的状态，在数据标准上各有差别，数据流通性及融合度较低，数据孤岛现象仍然存在。因此，在抓住数据技术浪潮红利的同时需占领以大数据为核心的理论创新制高点以及标准化制高点，进而实现对高校教育督导数据资源获取、归集、传输、存储、利用、开放的规范化管理［15］。

该阶段应以教育督导数据标准体系为依托，健全督导数据动态采集方式。数据采集与抽象特征数据的提取是督导信息化管理平台最为重要的功能。具体而言，督导数据采集方式可分为自动采集和阶段上传两类数据收集方式。自动采集依托现有教学课程、教育管理等平台或高校教育督导信息管理应用平台内设端口，通过线上课堂观察、线上问卷调查等督导形式收集实时数据，包括教学研究与科学研究成果、教学听课实时情况、在线教学平台的资源数量、教学课程成绩、各类学科竞赛成绩等数据。阶段上传则针对那些不以可视化、数据化形式呈现，但可通过资料整合体现督导要求的数据，以及其他需按照督导指标要求阶段性上传的数据，如教育资源、教育经费管理使用情况等。以《本科教育教学评估方案》二类指标思政教育中的“加强思政课程建设情况”为例，可采用资料查询、课堂观察等督导方式，一方面教育督导人员可通过高校教育督导信息管理应用平台实时进行思政课堂观察，另一方面教育督导人员可通过高校上传的思政课程核心课程建设情况报告、课程教学体系报告、师资队伍培训情况报告、“大思政课”建设情况报告等来监测课程实施情况。在湖南各地实践中，株洲市自2021 年起以数字技术赋能教育督导数字化，启用天元教育云督导小程序，构建专项、随访、学校、反馈督导、大数据分析、优质均衡、问卷调查七大核心板块，实现数据可视化。教育督导人员可以实时监控和掌握各县市区“双减”督导工作进展和实施情况，发现问题及时调度；可以运用小程序自动汇总、统计等功能开展实地督导工作，实现教育督导过程性数据、问题清单及督导报告的自动生成及上传［16］。

（三）督导反馈

督导反馈业务板块包含检查与改进两项功能，以实现线上反馈督导结果、下达整改决定、提出整改要求和检查改进情况的功能需求。虽然在PDCA 循环理论中检查和改进环节分属不同阶段，但为便于教育督导人员查核整改情况，在教育督导业务中将两个阶段合并呈现于同一板块更为科学。

检查阶段是检验计划是否合理适当、是否执行完毕、是否有效果的阶段。该阶段的核心任务是督导评价。教育督导人员依据数据监测板块进行评估，高校教育督导管理应用平台从教育督导工作统筹安排、督导数据自动汇总统计、教育督导人员考核评价等方面对教育督导的全过程提供智能化支撑，协助教育督导人员多角度、全方位开展督导工作，如预先调阅、审核电子化评估资料，初步了解被督导对象，进而在实地督导阶段可进行有针对性的深入考察，进一步提升高校教育督导效能。据此，教育督导信息化管理平台应具备决策支持功能，可根据高校教育督导实际需求构建数据分析模型，为教育督导科学决策、精准施策提供全面、精准的数据支撑和分析服务，实现结果分析报表自动化，建立起数据+决策、数据+评价、数据+管理的现代教育督导评价体系。如北京市教育督导信息管理应用系统在整合北京市教育专门数据库基础上，根据督导工作需求研发义务教育优质均衡状况预算模型、教育满意度指数模型、学生课业负担监测结果分析模型、学生体质健康状况监测结果分析模型等。将各类数据挖掘模型内嵌至系统中，实现结果的自动分析和结果自动生成，实现大数据支持的督导与决策［17］。

改进阶段作为易被忽略的环节，需要引起重视并维持相关工作步骤。通过归纳总结政务公开、数据监测、检查阶段的执行情况，分析高校教育督导执行结果，在肯定亮点成绩的同时亦要为高校后续阶段性整改与长期发展提供优化改进方案和重要依据，为上级部门的教学管理提供完整且准确的信息，并将深挖问题及新发现问题汇总后纳入下一轮PDCA 循环中的重点问题进行处理。在实践中，通过平台实现反馈结果的上传下达优化反馈流程，减少督导频次，既强化督的权威，又发挥导的作用。如在重庆市南岸区教育督导管理系统中，教育督导人员了解到某校并未按照教育部及重庆市教委通知安排音乐、美术等课程，随即通过系统平台下发督导建议书，并及时上报区政府督导室，督导室亦通过系统平台的反馈板块向学校下发督导建议书。学校在接到建议书后通过组织学习国家课程设置相关文件精神、制定整改方案、调整课表等举措，最终开设相关课程，并及时上传推进落实反馈报告书［11］250-251。教育督导人员在第二个月对学校进行回访督查，根据实际情况更新系统平台上督导回访督查书。此外，湖南省长沙市芙蓉区智慧督导平台、宁波市教育督导小程序等地方教育督导信息化管理平台均设置督导反馈、督导报告等板块，对学校等级评定结果、学校建设使用管理专项督查情况等督导简报即时公开，避免教育督导信息化工作的盲目性，提高督导工作的时效性。

注释：

① 教育数字化转型的核心是促进全要素、全业务、全领域和全流程的数字化转型。全要素涉及教与学过程中的各个要素，包括培养目标、教育内容、教学模式、评价方式、教师能力、学习环境等；全业务涉及教育管理过程中的各个方面，包括发展规划、课程教材、教师发展、学生成长、科技支撑、教育装备、国际合作、教育督导、教育研究等；全领域涵盖基础、高等、职业、成人与继续教育以及社会培训等教育领域，同时也兼顾城市和农村等地域均衡公平；全流程则是人才培养的全过程，包括招生与选拔、教学与课程、培养与管理、升学与毕业等。

② 《湖南省教育督导条例》第十一条规定教育督导按照下列程序进行：（一）根据教育督导规划制定具体工作方案；（二）书面通知被督导单位；（三）被督导单位根据督导内容进行自查自评，提交自查自评报告和相关材料；（四）对被督导单位进行检查或者评估；（五）向被督导单位通报督导情况，作出督导结论，提出奖惩、整改意见；（六）向本级人民政府和上一级教育督导机构提交督导报告。

③ 政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力的制度安排。

④ “一站”是指天心教育督导网站，“两群”是指天心教育督导工作微信群和QQ 群，“三平台”是指天心区教育督导综合信息报送处理平台、天心教育督导微信公众号平台及天心教育网络督导平台。