“八八战略”指引下金华打造内陆开放高地的策略优化研究

刘方圆

（义乌工商职业技术学院，浙江 义乌 322000）

习近平总书记在浙江工作期间，经过充分调研提出的“八八战略”引领了浙江近年来经济的高速增长和发展，特别是“不断提高对内对外开放水平”理念，为浙江的开放发展开启了新篇章，为金华的内陆开放指引了新方向。“八八战略”实施二十年来，金华持续扩大对外开放的广度与深度，形成了以国际一流陆港为支撑，以枢纽经济为特色的内陆开放新格局。特别是在浙江省第十五届党代会上，金华被赋予了“内陆开放的枢纽中心城市”的战略任务，金华的对外开放迎来了新的发展机遇。

一、“八八战略”的内涵及指导意义

1.“八八战略”的内涵

2023 年是“八八战略”实施20 周年，20 年前，时任浙江省委书记的习近平同志下基层充分调研，紧密结合浙江实际，在总结浙江社会经济发展实践经验的基础上，为浙江量身定制提出了“八八战略”。“八八战略”中的两个“八”的含义各不相同，第一个“八”字，对浙江经济发展的八大优势进行了较为全面和系统的阐述。过去的优势不代表今天仍有优势，今天有优势也不代表永远有优势，因此不仅要进一步强化浙江显性的八大优势，还要挖掘潜在的隐性优势，使其变为显性优势，同时尽量避开劣势，或者争取化劣势为优势；第二个“八”字，就是在今后的发展中，进一步发挥、培育、转化优势，提出了八条新的发展思路。通过有效实施这些举措，加快现代化经济体系建设，形成全面开放新格局推动经济社会高质量发展。

2.“八八战略”对金华实践的指导意义

习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋篇布局推动“八八战略”的开展和实施，为续写“八八战略”的金华篇章提供了根本遵循、注入了强大动力。回顾金华2003—2022 年城市发展的历史，是一个“破茧化蝶”“展翅高飞”的关键时期。20 年来，金华忠实践行“八八战略”，牢记习近平总书记14 次调研考察金华时的殷切期望，充分发挥优势、强弱项、补短板，保持了高质量发展态势。在“八八战略”指引下，金华坚持人才强市、创新强市首位战略，八婺大地“科技潮”“创新潮”涌动；坚持全域统筹，城乡融合，八婺大地绘就共同富裕发展新图景；坚持生态为基、绿色为底，八婺大地践行“绿水青山就是金山银山”；坚持打造“桥头堡”、奏响“冲锋号”，八婺大地着力放大内陆开放特色优势；坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念，八婺大地开出了一朵又一朵“共建共享”的幸福之花。对金华而言，“八八战略”具有独特的理论和实践指导意义，是金华经济社会发展的根本指引。

二、金华市内陆开放型经济发展现状

内陆开放型经济的本质是开放型经济，只是由于地理位置处于内陆，其发展模式和发展路径与沿海地区有所不同。金华是一座新二线城市，同时也是一座内陆城市，金华在内陆开放过程中的贸易、投资和产业三个方面对其经济发展起着重要作用。

1.金华贸易开放状况

（1）金华对内贸易发展状况

对内贸易发展状况指标选取2013—2022 年金华的社会消费品零售总额和内贸依存度进行分析。社会消费品零售总额是衡量国内消费需求的最直接数据，是国民经济各行业直接出售给城乡居民以及其他社会群体的消费品；内贸依存度是用“社会消费品零售总额/地区生产总值”计算得出。如表1 所示，金华市的社会消费品零售总额从2013 年至2019 年逐年增加，2020 年下降后又逐年增加。金华市的内贸依存度10 年间大致保持在50%～60%之间，从整体上呈现出先缓慢上升，到2017年达到最高值，以后开始缓慢下降的状态。可见，金华对国内贸易的依赖性保持在五成左右，并且有缓慢下降的趋势。

表1 金华市2013—2022年对内贸易情况

（2）金华对外贸易发展状况

对外贸易发展状况指标选取2013—2022 年金华的进出口总额和外贸依存度进行分析。外贸依存度是指某一地区经济发展对外贸的依赖性程度，可用“进出口总额/地区生产总值”计算得出。如表2 所示，2013 年以来，金华市进出口总额逐年增长。从2013 年的2115.38 亿元增加到2022 年的6838.74 亿元，是10 年前的3.23 倍。具体到进口和出口两方面而言：进口总额由2013 年的107.51 亿元增加到了2022 年的882.17 亿元，是10 年前的8.21 倍；出口总额由2013 年的2007.81 亿元增加到了2022 年的5956.57 亿元，是前者的2.97 倍。贸易顺差10 年间一直呈增加趋势，由2013 年的1900.30 亿元增加到了2022年的5074.40 亿元，是10 年前的2.67 倍。从外贸依存度角度来看，金华市外贸依存度较高，比例逐年增加，到2020 年及以后超过了100%，说明金华对外贸易发达，已成为高度依赖外贸的内陆城市。

表2 金华市2013—2022年进出口总体情况

2.金华投资开放状况

金华投资开放状况指标选取2013—2022 年金华的实际利用外资额与浙江省实际利用外资额进行比较分析。实际利用外资是指在和外商签订合同后的实际到款金额，用于较真实地反映投资开放状况。表3 显示金华市实际利用外资额从2013 年的2.49 亿美元增加到了2022 年的4.68 亿美元，是10 年前的1.88 倍。但是，金华市实际利用外资占浙江的比重始终比较小，2013—2017年有缓慢上升的趋势，其后2 年逐步下降，2019—2022 年又逐年增加，最大的比重仅为2022 年的2.42%，说明金华市实际利用外资的相对规模仍然较小，投资开放水平还不是很高。

表3 金华市实际利用外资情况

3.金华产业开放状况

从金华市六大类产业出口商品总额情况来看（如表4 所示），出口额排名从大到小依次是机电产品、轻工产品、纺织服装、高新技术产品、文化产品、农副产品。以数据完整的2021 年为例，机电产品出口占比48.71%，将近五成；以机电产品、纺织服装、轻工产品等为代表的传统制造业出口占比91.03%；高新技术产品出口占比仅为5.90%。可见，传统制造业是依然是金华开放经济的主体，高新技术产业薄弱，规模总量小，对内陆开放型经济发展的支撑作用不足。

三、“八八战略”指引下金华打造内陆开放高地的优化策略

1.统筹对内改革和对外开放，纵深推进制度型开放

（1）对内全面深化改革和制度创新

要坚持以数字化改革为引领，加快迭代升级、重塑开放制度，推行“1+5”六大要素在金华的自由化改革，对内持续扩大规则、管理、标准等制度型开放。一是数据跨境自由化改革。一方面，要促进正当可控的数据跨境流动，着力构建数据基础制度体系，探索跨境数据访问机制和流出机制，建设共享畅联的数据枢纽，进一步提升跨境交往效率、降低数据传输成本；另一方面，要重视跨境数据安全保护，在国家安全、社会公共利益、个人信息等方面从制度、技术、监管维度合力实现数据跨境传输合规安全。二是贸易自由化改革。进一步深化国际贸易综合改革，服务贸易创新。探索“1039+9610”跨境电商合规化改革，打通跨境互联网访问便利化渠道，鼓励企业发展“保税+直播”“跨境+直播”、跨境电商、海外仓等新业态。三是金融自由化改革。加大分类税费优惠力度，简化税收管理机制，引导金融资源流向开放型企业。深化铁路运单物权化改革，推行“物流+贸易+金融”经营模式。开拓数字人民币在更多应用场景的落地，扩大本外币合一银行结算账户体系的试点，促进跨境结算便利化。四是运输自由化改革。探索进口产品“分类管理”业务改革，实现大宗散装产品“口岸直提”。五是投资自由化改革。创新和完善“从设立到经营，直至注销”的全生命周期投资便利制度。六是人员往来自由化改革。简化商务人员出入境手续，推进出入境便利化服务，优化通关管理措施，提供多语种服务，争取商务人员往来更加畅通和便利。

（2）对外主动对接高标准国际国内经贸规则

抓住RCEP 实施生效契机，遵循《金华市落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划（2022—2024 年）》的指导，利用“浙江（义乌）RCEP 高水平开放合作示范区”的加持，进一步完善RCEP 行动纲要和经贸合作指南，健全覆盖RCEP 成员国的投资促进服务体系，制定新政策主动适应关税减让、原产地规则等RCEP 制度安排，使企业享受关税红利与贸易便利。积极融入“一带一路”建设，制定和完善金华与共建“一带一路”国家在经贸、文旅、教育等各领域的合作倡议，健全常态化交流机制，共促金华与国际间的务实合作。学习借鉴全国示范型自由贸易试验区、综合保税区的政策，进一步扩大港务、关务、网络等方面的制度支撑。

2.积极推进开放平台建设，提速打造内陆开放门户

（1）数字化迭代升级贸易平台

要加快数字化贸易平台建设，推动各类开放平台协同一体化融合发展。一是构建国际贸易数字信息平台，建成集海关、口岸、海陆空运输、金融、市场主体等数据信息覆盖贸易全线的公共信息服务数字化平台，实现贸易全流程信息交互共享。二是推动金华跨境电商产业园、金义数智自贸产业园、eWTP、海外站等新型贸易平台建设，整合现有的金华数字外贸服务平台、联合国及国际公共采购服务平台、跨境贸易电子商务通关公共服务平台等平台资源，打造更具综合服务性的优质一站式外贸综合服务平台，促进数字贸易业态与金华实体经济融合发展，推动金华市场数字化转型。三是着力建设小商品数字贸易平台，打造全球数贸中心，推进市场主体数字化转型和实体市场数字化改造。

（2）深化综保区、自贸区、示范区“三区”协同

金华拥有双综保区（义乌综保区和金义综保区）、跨境电商综试区、自贸区金义片区、进口贸易促进创新示范区等高能级改革平台，为实现高水平内陆开放提供了强有力的平台支撑。要以此为契机，用好“三区”叠加优势，以点带面，加强其辐射和带动全域经济的作用，推动更大范围的开放发展。快步推进招商入驻，围绕综保区建设，以口岸建设为突破口，拓展保税仓储、加工和服务等功能，丰富贸易模式和业态；打造具有金华特色的自贸区，重点发展“小商品”经济和大宗商品贸易。同时，深化与自贸区杭州片区、宁波片区、舟山片区等协同发展，加强与长三角自贸区的联动开放。

3.交通物流枢纽扩容提质，全方位推进开放通道建设

（1）深化商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设

建设内陆开放枢纽中心城市，交通是基础和支撑，必须全力打造全国性综合交通枢纽，深化商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设。通过建立健全“义新欧”中欧班列、义甬舟开放大通道、义乌（苏溪）国际枢纽港、“空中丝绸之路”多式联运合作机制，更好地在浙江内陆地区带头开放、带动开放，更好地服务全国发展大局。一是高质量发展“义新欧”中欧班列，加快开辟中亚和东南亚新线路，谋划布局“境外集散中心”，争取获批中欧班列集结中心示范工程。二是推进义甬舟大通道西线延伸工程，继续深化国际陆港发展，携手宁波舟山港一体化联动发展，打造“无海有港”的内陆港区物流大通道，合作布局物流园区、物流快线、商品分销网络。三是围绕义乌（苏溪）国际枢纽港和航空口岸，拓展义北东国内国际双循环物流大通道，带动国际贸易和物流扩容提质。四是突破航空短板制约，加快推进千万级的金义国际机场建设，打造大型国际空港，提升都市区能级，加快国际化进程。

（2）建设更高水平“网上丝绸之路”

跨境电商已逐渐成为新的网上丝绸之路，要继续扩大跨境电商的国际物流路线，为“买卖全球”的企业提供更多物流服务，降低物流成本，提高配送效率。当前，金华9610 跨境电子商务的出口渠道主要是中欧班列、公路运输方式。在此基础上，金华义乌作为拥有机场的内陆城市，更要发挥航空货物资源优势，开发航空物流产业销售渠道，拓展直飞货运航线，稳步推进“空海、空陆、空空”等跨境电商转关多式联运模式发展。同时，要强化跨境供应链建设，充分发挥供应链对跨境电商的支撑作用，让跨境物流得到全面畅通。

4.锻强产业链供应链，打造高水平开放“智造”引擎

（1）从“制造”向“智造”转型升级

抓住浙中科创走廊纳入浙江省四大科创走廊布局的重要机遇，通过政策支持、补贴等措施，增强金华企业在研发、设计、市场服务等方面的积极性，将传统产业制造的设计、生产、管理、服务等各个环节融入数字化、智能化等技术，构建新“智造”体系，进一步增加产品附加值，锻强企业价值链，提升市场竞争力，将金华打造成为全球重要的产品创新策源地。同时招大引强，加速构建智能制造产业集群，强化信息光电、新能源等新兴产业的精准补链，招引更多高能级创新项目，引领特色先进制造业集群发展，全面升级产业链供应链，打造高水平开放的“智造”引擎。

（2）创新合作模式助推科技成果转化

金华要深度参与长三角经济圈建设，创新与“高尖精特”科技企业的合作新模式，构建创新驱动的新引擎，对创新资源要素进行集聚，强化区域协同创新，加快成果的转化速度，把科技资源的优势转变成经济发展的优势。一方面，扶持金华本地高校、科研机构发挥智库优势，不断推进理论、科技、文化、教育、金融、政策等各方面创新，强化市场导向的科技成果转化；另一方面，要支持推动国内相关领域顶尖高校、科研院所与金华建立成果转化机制，加快转化为现实生产力，将金华打造成为科技创新策源地。

5.贸易与文化深度交融，探索文化反哺开放经济机制

（1）提升金华开放人文内涵

“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神体现出金华开放包容、共建共享的城市文化特征，也正与“八八战略”的内涵相契合。在大开放、大发展的新时代，八婺文化应紧扣浙江开放发展新实践，突破内陆地区的地域限制，以开放性思维重构新的理论体系，以金华精神凝聚金华发展力量，不断丰富提升金华开放人文内涵。以亚运会金华分会场、全球跨境电商大会、全国国学教育大会、文旅博会等重大展览为载体，努力建设“丝绸之路文化驿站”，以文化融合促进开放走得更深更远。

（2）以文促贸构建开放格局

进一步拓展“以文促贸、以贸兴文”的贸易与文化深度交融大通道。在文化交流、传播和创新方面，要充分发挥企业等小微主体的作用，把促进八婺文化衔接对外开放作为发展方向，依托全产业链开放促进八婺文化开放发展。加强与“一带一路”沿线国家、RCEP 成员国、非洲等国家和地区开展文化商贸交流，高质量承办中非文化合作交流周、中非经贸论坛，推进中非合作示范园建设，进一步提升金华的美誉度和知名度，以文化认同感来促进双方商贸人文交流，探索文化反哺开放经济的新机制，不断迭代升级开放环境，推动内陆开放高地建设走深走实。