社会治理共同体视域下地方政府向社会组织购买公共服务的路径选择——评《地方政府向社会组织购买公共服务研究》

书名：《地方政府向社会组织购买公共服务研究》

作者：马玉丽

出版社：人民出版社

ISBN：978-7-0102-4878-3

出版时间：2022 年7 月

定价：89 元

社会组织在社会治理尤其是提高公共服务水平过程中发挥着重要作用，是促成社会治理共同体的重要参与主体。为人民群众提供符合其实际需要的、优质又高效的公共服务，真正提高人民群众的民生水准，是当前政府的重要职能。推动经济与社会协调发展、加强社会治理、提高社会服务水平是政府在转变职能的过程中必须面对和解决的实际问题。在这一背景下，由马玉丽撰写的《地方政府向社会组织购买公共服务研究》一书对地方政府向社会组织购买公共服务理论、现状与路径等问题进行了深入探讨，对于厘清社会组织参与地方社会治理的理论基础、完善我国地方政府向社会组织购买公共服务的路径具有重要的理论和实践参考价值。全书共分为五个章节：首先从新公共管理理论、新公共服务理论、服务型政府理论、志愿服务理论、治理理论、第三方管理理论等对地方政府向社会组织购买公共服务进行理论分析；其次系统总结了我国地方政府向社会组织购买公共服务的现状、专项评估与监督机制；最后在借鉴美国、英国政府向社会组织购买公共服务的经验基础上，提出完善我国地方政府向社会组织购买公共服务的创新性路径。笔者结合中共山东省委党校创新工程科研支撑项目“社会治理视域下政府购买公共服务研究”，以及该书的主要内容，围绕社会组织在社会治理中的主体参与地位及实现路径进行深入探讨，旨在为新时代深化地方政府向社会组织购买公共服务的创新发展提供参考借鉴。

转变传统治理理念，打造政府购买公共服务的协同机制。在社会治理共同体视域下，政府需要转变其职能，从而更好地履行自身职责，这既是推进政府治理迈向现代化的逻辑前提，也是政府治理走向创新的实践起点。在这一过程中，正确处理政府和社会的关系，关系到政府职能的转变以及政府职能的履行。从政府层面来说，这就需要进一步明确政府社会职能的法定边界，明确政府社会职能转变的方向、内容、范围、目标等。在政府治理和依法行政的过程中，积极探索符合实际的创新性机制，更好地实现政府治理和依法行政的既定目标。从社会层面来说，应大力培育和塑造社会的自我调节及自我服务的机制，从而更好地承载政府职能转变剥离出的社会职能。社会组织在这方面具有独特的优势，社会组织在相关制度及运行机制方面较为灵活，能适应环境和服务对象的需要作出快速的反应。政府向社会组织购买公共服务，意味着政府将部分公共服务提供的机会交给了社会力量，这就为社会组织的成长、壮大注入了巨大的激励动力，为其发展提供了广阔的舞台和空间。由此可见，政府向社会组织购买公共服务，既推动了机构改革进程，又培育发展了新的动能。社会组织在提供公共服务的过程中，可以自行调节社会服务关系，运用自身的专业、技术等为公众提供优质的公共服务。由此实现政府服务与社会自我服务、政府治理与社会自我调节的有机结合和协同发展。

加大改革创新力度，探索多样化的公共服务购买方式。在公共服务购买过程中，应综合考虑公共服务的种类、特点、服务对象、当地条件等诸多因素，灵活运用多种购买方式，例如流程外包、公私合作、政府津贴、凭单支付等方式。实践中，可区分不同的购买采取不同的方式。根据服务的质量标准、价格与监管成本的情况，选择不同的购买方式和供给主体。与此同时，要注重提高购买方式的独立性。实践证明，购买方式独立性越强越好，越强越有利于政社分离，转化政府职能。

构建新型政社关系，提高公众参与程度。多元合作共治的社会治理，并不是党委政府的“独角戏”，而是多元主体的协同治理。通过不同主体之间的协同治理，最终实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动，要进一步建立不同的社会组织之间的协商沟通机制，完善利益协调保护机制，建立政府与社会组织之间的服务引导机制，从而在矛盾化解、纠纷处理、危机应对等方面取得新的成效。创新社会治理的最终目的，是为了让社会充满活力、和谐有序，让多元社会主体共享治理成果，各取所需、各得其所。

“十四五”时期，承接政府购买公共服务已经成为社会组织参与社会治理和公共服务供给的重要方式。因此，应进一步厘清社会组织的角色定位，通过多种途径强化其功能价值，促进共建共治共享的社会治理共同体实现。综上所述，《地方政府向社会组织购买公共服务研究》一书对于新时代深化地方政府向社会组织购买公共的创新发展具有重要的借鉴价值,对中共山东省委党校创新工程科研支撑项目“社会治理视域下的政府购买公共服务研究”（2024CX066）开展也提供重要启发。