高校教学经费绩效分析与实例研究

（华南农业大学 广东广州510640）

教学工作在高校工作中处于中心地位，教学经费的投入也逐年增加，它的使用和管理是高校财务管理的重要组成部分。提高高校教学质量，培养更多的人才，需要教育经费的充足投入和有效利用。教学经费在投入合理性、使用有效性、管理规范性方面的提高，对教学质量的提高具有非常重要的意义。高校作为教学经费的管理者，应加强教学经费的绩效分析，提高教学经费的使用效益。

一、教学经费投入、使用、管理中出现的问题

高校教学经费的投入首先需要各二级教学单位做好预算的编制工作。根据笔者在高校财务管理日常工作中了解到的实际情况和大量二级教学单位管理者的相关信息反馈，了解到一个比较普遍的情况是：由于各二级教学单位日常主要工作是教学、科研等，并且日常工作很繁忙，二级教学单位管理者本身财会知识有限，当需要报送财务处年度预算经费项目明细表时，其面对林林总总的预算支出项目，往往不了解预算支出项目的具体填列要求，又缺乏明晰的项目预算编制指引，更难以分辨一些预算支出项目之间的区别，更多的是凭借往年情况甚至个人想象去填列预算经费项目明细表。而作为高校财务管理的职能部门，财务处负责统筹全校教学经费的管理，也由于工作重心的不同，很难了解各二级教学单位的学科特点和实际的办学情况，对二级教学单位上报的年度预算经费项目明细表也往往只能从总额上去控制，比如以二级教学单位在校学生人数或在岗教职工人员为基数，乘以综合定额计算而得。经费分配模式多凭经验，比如以理科、文科来简单划分教学经费分配的生均系数，而这个生均系数的得出本身就缺乏足够的、以客观情况为依据的科学论证。

高校教学经费的使用存在被挤占和挪用的情况。根据笔者了解到的实际情况来看，在教学经费中开支办公费和超教学用途开支差旅费、交通费的情况比较普遍，更有甚者开支接待费或者作为福利费、过节费（以开具发票冲抵经费的方式）发放给教职工，造成了真正用在教学方面的经费不足。上述挤占和挪用教学经费的做法容易形成年年千方百计申请增加教学经费又年年挤占、挪用、滥用教学经费的不良循环。

笔者调查了广东省某高校2011年各教学单位教学业务费和实验实习费的预算执行情况，具体金额统计见下页表1、表2。可以看出，各教学单位在经费的预算执行率方面不均衡，表现为两个方面：从账面上看，部分教学单位存在经费预算金额不足，经费决算金额超支的情况；部分教学单位存在一定的资金积压，反映在经费决算金额少于甚至远远少于经费预算金额。究其原因，笔者调查分析了该校各教学单位编制上报财务处的预算经费项目明细表，发现在经费投入环节存在预算编制不科学、不合理，预算项目不明晰的情况，难以从基础上保证刚性预算的实现。笔者进一步对该校各教学单位经费的具体使用情况进行了详细、深入的调查，通过查阅大量的原始凭证，发现部分教学单位存在或多或少的超支现象。

高校教学经费的管理方面，目前二级教学单位对教学经费的管理更多停留在“一支笔”审批制度的落实上，虽然此举确实有益于提高经费负责人的经济管理意识，促进经费的合理、合法使用，但是由于欠缺对各经费负责人制定具体的目标责任制，也没有实施经费使用的绩效评价等管理体系，“一支笔”签字却并不代表对经费使用效益的高低承担实质责任，难以对经费负责人起到更大的监督作用。而且，由于二级教学单位经费负责人的主业是教学和科研，财会专业方面的知识比较欠缺，二级教学单位一般也没有会计人员的编制，经费负责人对经费的管理欠缺规范性。

二、对策

（一）强化预算绩效管理和会计审核

高校需要完善教学经费预算管理制度并由财务处提供具体指导，帮助二级教学单位实现教学经费预算编制的科学化和规范化，使预算真正成为保障和促进高校教育事业发展的强有力的工具和手段。高校需要建立预算经费绩效评价体系，二级教学单位应根据“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”等原则，合理编制教学经费项目预算，逐步树立预算绩效评价的理财观念，规范经费开支行为，使有限的教学经费能发挥其最大效益。

财务处要加强对教学经费使用的会计审核，及时制定教学经费各项目经费的具体开支范围，使经费开支的规范性有章可循，避免二级教学单位因为对经费的开支范围不明晰而导致的挤占、挪用等不规范、不合理的开支现象发生。财务处要加强对会计人员专业知识和实务工作技能的培训，提高会计人员职业素质，确保会计人员对每一笔经费支出都认真审核，严格把关坚持原则，对违反开支范围的开支一律不予报销，更好地保障经费的专款专用。

（二）强化审计监督管理

随着高校审计环境的改善，审计监督作用的发挥和“免疫系统”功能的落实具备了“天时、地利、人和”的基础。加强对高校教学经费的财务审计工作具有举足轻重的作用，有利于保证教育经费的专款专用和使用效益的提高。按照目前我国高校审计项目的开展情况来看，高校审计处应在年度预算执行情况和其他财政收支情况审计、二级教学单位负责人的任期或离任经济责任审计过程中，加强对教学经费各项目经费的审计力度，研究制订对高校教学经费使用情况进行制度化、常态化、规范化的监测和评估的办法，联合财务处等职能部门建立二级教学单位负责人的目标责任制度和绩效考评方法体系，深化审计监督管理的参与决策、组织协调、监督控制和信息反馈职能。

笔者建议，有条件的高校应开展教学经费各项目经费的专项审计，例如开展教学业务费使用情况的专项审计、实验实习费使用情况的专项审计、体育维持费使用情况的专项审计等。从日常工作中开展教学经费专项审计的实践经验和实际效果来看，专项审计非常有利于保证教学经费的专款专用和教学经费使用效益的提高。由于专项审计从时间上、人力上保证了教育经费使用情况的详细核实，减少了审计实务工作中抽样取证的局限性，而在摸清了教学经费的真实使用情况后，审计人员能更为准确地发现教学经费管理与使用中存在的具体问题，有助于提出更合理的审计建议和制订更科学的改进措施。

表1 教学业务费预算执行情况表 单位：万元

高校和各二级教学单位要积极支持和配合审计相关工作，对审计提出的建议和整改措施要认真、及时地落实，对审计中发现问题的整改情况要及时反馈并在回复给审计处的整改报告中据实说明。高校审计处要加强教学经费管理中各个环节的跟踪审计，完善相关审计整改督办制度，建立健全整改落实的长效机制，确保审计效果，保障教学经费的合法、合规、合理使用。Z