乡村教师培训背景下县级教师进修院校职能运用研究

练清华

（福建教育学院，福建 福州 350025）

2015年，为加强乡村教师队伍建设，促进乡村教育现代化，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》。［1］为贯彻落实该计划，教育部办公厅印发了乡村教师培训指南，对乡村教师培训工作做了进一步的细化和指导。福建省也及时启动了乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程，立足于顶层设计，从培训机构、培训团队、培训内容、培训模式等方面着手，多措并举，综合施策，通过省市县三级联合培训方式，全面开展实施乡村教师培训工作。在全省乡村教师培训开展的同时，县级教师进修院校作为最基层且与乡村教师联系最为紧密的教师培训机构，在培训大潮中如何找准定位，焕发活力，发挥自身优势，服务支持乡村教师培训就显得尤为重要。

一、县级教师进修院校在乡村教师培训中的重要性

长期以来，县级教师进修院校作为从事教师培训的专门机构，在中小学教师继续教育、培训进修和专业提升方面扮演着不可或缺的角色，对推进教师专业成长做出了积极贡献。2011年，教育部在《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》明确中指出：“充分发挥区县教师培训机构的服务与支撑作用。积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与相关机构的整合和联合，加强县级教师培训机构基础能力建设，促进资源整合，形成上联高校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，在集中培训、远程培训和校本研修的组织协调、服务支持等方面发挥重要作用。”［2］随着培训工作的全面开展，各地都采取积极的措施助力乡村教师的专业发展。但由于乡村中小学教师数量多、地处偏僻，虽然是通过省市县三级联合培训的方式，但他们到省市参加培训学习的机会相对较少，大部分集中在县级教师进修院校，所以县级教师进修院校对乡村中小学教师的培训指导发挥着至关重要的作用。而且，县级教师进修院校作为最基层的教师培训机构，与中小学联系最为紧密，对学校情况和教师状况最为熟悉，其培训师资和管理团队都来源于一线的优秀校长和教师，最接地气，在培训中具有独特的优势，其职能的发挥与运用，将直接影响着乡村教师培训的实效性。

二、县级教师进修院校在乡村教师培训中的职能界定

“职能”一词在《现代汉语词典》中的解释为：人、事物、机构应有的作用；功能。［3］《新华词典》中的“职能”解释为：人、事物、机构所具有的功能和应起的作用。［4］很明显，两种解释都包含“功能”和“作用”两个关键词，在这里也可以理解为县级教师进修院校应该具有并能发挥的作用和功能。那么，县级教师进修院校在乡村教师培训中的作用和功能又是什么呢？2002年，教育部出台《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》中指出：“县级教师培训机构是由县级人民政府领导、县级教育行政部门主管、以实施本地区中小学教师继续教育工作为主要任务，并具有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发与利用等职能，具有独立法人资格的办学实体。……为本地区中小学校开展教师校本培训提供指导和服务；承担本地区基础教育新课程、教材和教法培训等，成为本地区开展中小学教师继续教育工作的培训、研究和服务中心。配合当地教育行政部门做好本地区内有关中小学教师继续教育和实施中小学教师资格制度的组织、协调、评价和服务工作，成为本地区中小学教师教育政策咨询和指导中心。”［5］日前，福建省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅出台《关于加强教师进修院校建设的意见》里面指出：“明确教师进修院校的功能定位，将教师进修院校建设成集培训、教研、科研于一体的中小学教师专业发展中心，为全省基础教育改革发展提供有力支撑。”［6］基于此，笔者认为县级教师进修院校在乡村教师培训中的职能应是指以实施本地区中小学教师继续教育工作为主要任务，发挥作为集培训、教研、科研于一体的中小学教师专业发展中心的功能，对乡村教师培训工作的深入开展起服务和支撑作用。

三、县级教师进修院校在乡村教师培训中职能的发挥与运用

（一）规范管理，做乡村教师培训的组织者

中央和地方相关乡村教师培训文件的下发，最终由谁去落实，如何去落实，作为与乡村教师联系最为紧密的县级教师进修院校，毫无疑问要首担起工作任务，主动作为，做好乡村教师培训工作的组织管理工作。

1.做好本县教师的调研及选送工作。培训前，要对全县教师队伍做一个全方位的调查与统计，包括教师的年龄、性别、学历、职称、学科、交流情况、培训情况、层次情况（骨干教师、学科带头人以及名师）等，做到心中有数，有的放矢。乡村教师培训是省市县三级联合培训的方式，每一级都有相应的选送要求，只有选送符合条件的教师参训才能达到培训的目的。根据调研有计划的选送，既可以避免一些“重复培训”“培训专业户”的现象产生，也可以对照选送条件，结合本县的教师队伍实际，做好教师的梯队建设，培养一批有潜质的教师，让他们有条件有机会去更好的平台接受培训。

2.建立健全各项培训管理制度。很多县级教师进修院校受限于场地、经费等客观条件，对培训工作不够用心，浮于表面，应付了事，缺少规范长效的管理机制。乡村教师培训涉及面广，规模大，环节多，要想取得实效，必须有配套的制度管理才能明确各方职责，确保各环节工作落实到位。县级教师进修院校应围绕培训职能定位，自觉主动地为当地教育行政部门服务，出谋划策，制定出一系列培训组织管理制度，包括项目监管制度、评价制度、激励制度、保障制度等，打造县、校、学员的三级培训管理体系，形成上下贯通、协调一致的组织保障，激发培训活力，确保培训质量。

（二）紧贴实际，做乡村教师培训的实践者

在《乡村教师支持计划（2015-2020年）》实施以前，乡村教师的培训虽然有开展，但不够深入，培训理念、内容、方式等都较为随意，缺少针对性、计划性和系统性。如今乡村教师的培训备受重视和关注，县级教师进修院校更应发挥优势，做好本县的乡村教师培训工作。

1.精心制定本县乡村教师培训实施方案。各地由于经济、文化、地域上的差异，方案的制定应紧贴实际，因地制宜，而不是当省市培训的“二传手”“三传手”，依葫芦画瓢，应付了事。首先，本地方案的制定要做好培训需求调研分析，明确培训目标。不同类型、层次的学校，不同学科、不同专业发展阶段的教师，对学习的需求、自我的定位都存在差异，培训的方案应以需求为导向，提高针对性。其次，结合当地实际，做好培训内容的优化，在需求调研的基础上，深入了解一线乡村教师在新课程实施过程中所遇到的疑难和困惑，有针对性地确定培训主题，设置培训课程，选择培训内容，帮助他们解决教育教学中的实际问题，真正做到主题明确、内容精选。最后，合理安排培训方式和培训时间，要充分考虑到乡村教师地处偏远、交通不便的实际，可以采取片区协作、城乡交流、网络研修等方式，时间要灵活、宽裕，缓解工学矛盾，注重方案的实效性和可操作性。

2.组建本土乡村教师培训团队。乡村教师培训要想接地气、求实效，除了外来专家、名师的送教“输血”外，更应该发挥自身的主观能动性，激发“造血”功能，整合资源，打造一只“干得好”“用得上”的本土乡村教师培训团队。县级教师进修院校要统筹全县的师资力量，善于挖掘本地名师、教研员和学科带头人的潜能，让他们走出去开阔视野、沉下去接触地气、钻进去提升能力，组建名师工作室、学科团队、学术团队，发挥他们的引领辐射作用，让他们一级带一级，一级帮一级，在乡村教师培训中发挥“本土专家”的优势，整理开发出适合本地乡村教师培训的学习教材、学习模式、经验案例等。他们相同的专业背景和熟悉的教学状况，往往在乡村教师培训中取得事半功倍的效果。

（三）答疑解惑，做乡村教师培训的引导者

1.注重教研活动的引领。一是注重问题导向。培训当中遇到问题如何解决，怎样给学员们答疑解惑，如何将培训的效果落到具体的教学实践中，县级教师进修院校可以通过案例教学来引领，组织举办现场观摩、同课异构、说课讨论、案例分析等活动，一起研究讨论，让培训教师把培训内容内化运用，引领他们自己去实践、反思、总结、改进、提高。二是注重专业引领。现在很多的教研活动，单纯依靠自身资源难以对青年教师的成长铺路搭桥，县级教师进修院校应整合全县的优势教师资源，有针对性地将各个专业学科的名师、带头人安排在具体的教研活动中，甚至聘请一些省市的专家、名师融入到当地的教师队伍建设中来，让他们去引领青年教师的专业成长。2015年，福建省教育厅出台文件公开招募优秀退休教师赴省级扶贫开发工作重点县支教讲学，这就是一次有益的探索和尝试，县级教师进修院校更应该抓住政策利好，主动积极地争取优质资源。

2.注重科研课题的引领。很多中小学教师对科研课题望而生畏，认为就是爬格子、写文章或者就是为了评职称、撑门面，对科研课题还停留在肤浅表面的认识上，完全没有认识到这是一种对自己教学行为的反思、对教学经验的总结和提升。通过培训，学员们获得了先进的理念、知识、手段、方法，这些东西在实际的教学应用中效果如何？县级教师进修院校要开展培训跟踪，好的经验做法要组织相关人员及时总结，并通过科研课题的方式升华提炼成新的理论，进而推广运用，引导更多的教师在新理论的指导下改变教学行为，改进教学方法，在新的教学实践中提升教学质量。

（四）创新推动，做乡村教师培训的服务者

乡村教师是一个特殊的群体，他们大多地处边远贫困地区，长期以来受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件历史欠账多等因素影响，条件待遇等方面一直处于落后的困境。培训对于他们而言是一次很好也很难得的提升机会，县级教师进修院校要借这个机会，为乡村教师做好服务，创新推动培训工作。

1.争取政策的支持。积极配合当地政府和教育行政部门工作，借乡村教师培训的契机，转变各级行政部门的观念，争取培训的刚性保障政策，把乡村教师的培训与平时工作考核、职务晋升、职称评定、评优评选等挂钩，适当向他们倾斜，实施农村教师培训的优惠政策，同时开展一些灵活的、多层次、有针对性的培训安排，解决乡村教师的后顾之忧。

2.争取经费的支持。经费问题一直是乡村教师培训面临的最大问题，福建省要求各县（市、区）要按照当地中小学、幼儿园和中职学校教师核定工资总额（含绩效工资）的1.5—2.5%比例，落实教师培训专项经费，并纳入财政预算，其中教育强县要达到2.5%以上。中小学校要按年度公用经费预算总额的5%安排经费，专项用于教师培训工作。但在具体实施过程中，一些贫困地区县级财政收入的现状无法保证经费的需求。很多时候，需要教师进修院校积极争取当地政府和教育行政部门的支持，落实规定内的培训经费，更要争取其他专项培训经费，建立以财政拨款为主、其他渠道为辅的建设经费保障机制。

3.加强条件的保障。努力改善进修院校的办学条件，对陈旧、面积不达标的现有校舍，可积极争取通过校园置换、中小学布局调整中调剂使用闲置校舍等方式，努力扩大办学空间，为学员提供良好的培训环境。努力整合资源，积极推动本地教研室、电大、电教等资源的共享共用，形成资源互补、师资互补、培训内容优化的有机整体，切实发挥“小实体、多功能、大服务”的办学功能，为学员提供优质服务。

当然，县级教师进修院校还面临着办学条件落后、师资力量单薄、财政经费紧张等诸多现实困难，要破解发展难题，在乡村教师培训中发挥作用，需要主动作为，积极进取，全心全意为基础教育改革发展服务，为提升中小学教师队伍专业素质服务，为教育行政部门服务，做无可替代的事，帮无法替代的忙，才能改变现状，在基础教育改革发展中找准定位，焕发活力。