千帆过尽，粤港澳社保融通共赢

■文·图／本刊记者 张苗

珠江入海，一桥连接三地。桥的一端，是澳门居民黎先生从小长大的家，桥的这端——珠海，是他持有“居住证”的家。2020 年，59 岁的黎先生通过珠海和澳门的媒体了解到，持有珠海市居住证的未就业澳门居民可参加珠海市城乡居民基本养老保险，而且和内地居民享受同样的政府财政补助和同等的城乡居民社保待遇，于是便在珠海市办理了相关参保手续。2021 年1 月，他又在新闻上看到，澳门工会联合总会（以下简称联合总会）的下属网点可以办理珠海社保的相关业务，于是前往该机构了解和办理了珠海市城乡居民养老保险的趸缴及养老金申领业务。不出两个工作日，珠海市社会保险基金管理中心便收到澳门工会联合总会移交的黎先生的申请资料，并对其城乡居民养老保险的趸缴及养老金申请业务进行“打包办”“一次办”。经审核，黎先生的城乡居民基本养老金每月为666.78 元，珠海市社会保险基金管理中心及时将办结结果反馈给黎先生和澳门工会联合总会。黎先生表示：“在澳门可以领取珠海的社保待遇，而且在家门口就办完了所有业务，感谢有这么好的政策，为贴心的社保服务点赞！”

社会保障 普惠共享

黎先生故事的背后，是与粤港澳大湾区建设相适应的社会保障的顶层设计和统筹布局。广东省社会保险基金管理局（以下简称广东省社保局）党委书记夏青告诉记者，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后，为贯彻落实国家决策，广东省与人社部签订了《深化人力资源社会保障合作 推进粤港澳大湾区建设战略合作协议》，提出“深化社会保障改革，打造普惠共享先行地”；2020 年12 月又与人社部签订战略合作补充协议，明确实施湾区“社保通”工程，完善社会保险服务体系，加快构建社保卡加载金融功能的跨境通用管理机制，以社会保障卡为载体，建立居民服务“一卡通”。

“2019 年12 月，广东省人社厅与省委组织部、省财政厅、国家税务总局广东省税务局联合印发《关于进一步完善我省港澳台居民养老保险措施的意见》，在国家政策基础上进一步明确了港澳居民在我省参保不满15 年继续缴费、应参保未参保补缴、参加机关事业单位养老保险、参加城乡居保和享受政府补贴等方面的规定。至此，港澳居民在广东参保的政策壁垒基本破除，三地经办服务衔接有了政策环境基础。2021年4 月，广东省人社厅又联合省财政厅、国家税务总局广东省税务局出台《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》。在这个办法中，户籍限制被取消，港澳台灵活就业人员可在我省参加企业职工基本养老保险，这标志着粤港澳三地居民在广东真正实现了参保缴费、待遇享受、经办服务零差别。”夏青说。

据了解，2019 年以来，经过不断探索，粤港澳三地社会保险在规则对接、关系衔接、信息共享、服务配套等方面取得积极成效，公共服务水平显著提升。2021 年，广东省社保局重点围绕经办规划、服务衔接、数据通联3 个方面，提出了13 类34 项重点任务。以“湾区通办”为目标，促进“9+2”城市群人力资源要素便捷流动。2021 年6 月，广东省社保局和广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等湾区9 市的社保经办机构全部成立了由主要领导挂帅的“湾区社保服务通”建设领导小组；7 月，与省政务服务数据管理局合作启动“湾区社保服务通”网上专题建设；9 月初，与省税务局联合印发《港澳台居民在广东省参加养老、工伤和失业保险办事指南》，进一步明确港澳居民参保缴费、延缴、趸缴经办规则；9 月24 日召开的“湾区社保服务通”工作推进会上，广东省社保局又组织相关地市社保经办机构与澳门街坊会联合总会（以下简称澳门街坊总会）、澳门工会联合总会、民众建澳联盟3 个民间社团和中国工商银行（澳门）股份有限公司（以下简称工银澳门）签署合作意向。

“截至2021 年8 月底，港澳居民在粤参保23.8 万人次，比2020 年增长了27.6%，享受待遇达2.54 万人。而‘湾区社保服务通’工作推进会的召开，标志着粤澳社保合作全面启动，粤港社保合作进入试点阶段。接下来，我们要抓住‘双区’和‘两个合作区’建设的历史机遇，与港澳各界共同探索建设‘融合办’等更深层次合作项目，进一步推动湾区社保‘交流—交往—交融’，为实现更高质量粤港澳‘湾区通办’铺路搭桥。”广东省社保局局长阙广长表示。

作为广东省会的广州市，按照人社部、广东省文件，积极推动经办规则的衔接，实施同等政策标准，保障在穗工作和生活的港澳居民在参保缴费、领取待遇、延缴趸缴等方面享受同等“市民待遇”。广州市社保中心主任唐子奇介绍，到今年8 月，港澳居民在广州参加养老保险有1.55 万人，参加失业保险有8583 人，参加工伤保险有8412人；港澳居民在广州领取养老待遇的有5779 人。

“推动穗港澳社保服务便利化、普惠化、均等化，我们将67 项区社保公共服务的事项纳入到业务下沉范围。港澳参保群众可根据自身的情况，在广州市174 个街镇以及南沙区的村居办理高频社保业务。同时，以南沙区作为试点，构建政银联动合作体系，为港澳居民提供一对一的全程服务。”唐子奇说。

在惠州，截至2021 年8 月底，参加企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险的港澳人员约有2000 人，参加城乡居民养老保险的港澳人员100 多人。“今年以来，我们为港澳籍的退休人员约600 人按时足额发放了养老待遇，通过社保卡领取养老待遇的人员达到了296 人。”惠州市社保局局长何承红说。

东莞市社保中心主任孙宏伟告诉记者，东莞市专门组织成立了领导小组，全面落实港澳居民参保服务工作。目前在东莞市就业、居住、就读的港澳居民，均可以参加社会保险和享受社保待遇，参保时无需提供就业许可证等证明。截至2021 年8 月，共有8782 名港澳居民在东莞参加社会保险。

受落叶归根传统文化的影响，原籍江门的港澳同胞返回江门养老定居的不在少数。对生活在江门的港澳居民，江门市严格对标落实粤澳两地养老金受益人在生证明协查的备忘录，为澳门退休人员做好协查认证工作，并且充分运用广东省内养老保险资格认证协作系统，将资格认证延伸至全市142 个认证服务网点，为在广东领取养老待遇的港澳退休人员提供“家门口”服务。

跨境通办 民心更通

以制度“软联通”释放发展红利，是助力大湾区高质量发展的根本所在。利用银行和澳门的社团组织办理社保，是这个“创新之湾”的创新之举。

在中国工商银行横琴分行，个人金融业务部副总经理孙辰告诉记者，现在分行所有网点可为大陆居民和澳门居民进行全流程、一站式的社保业务办理，目前办理量比较大的业务主要是参保和领取社保卡。“‘线上’是广大市民比较认可的办理渠道，客户无论是澳门居民还是大陆居民，只要有大陆的手机号码，都可以实现线上办理功能，非常便捷。”孙辰说。

随后在与工银澳门零售部总经理罗成刚的连线中，通过云端，记者看到，他所在的工银大厅里，前往社保业务窗口的澳门居民不在少数。罗成刚介绍，自2021 年1 月20 日珠海社保与工银澳门签订跨境社保经办业务合作协议，截至8 月底，工银澳门已为9449 位澳门居民成功办理跨境参保和社保卡申办业务。“实行跨境办之后，澳门居民的体验感提升了，现在每天来咨询珠海社保业务的居民还是不少。” 罗成刚说。连线中，罗成刚还分享了另一个小插曲：由于参加珠海社保需要一个珠海的手机号，在与工银澳门的合作中，澳门电信反映，其手机卡申办业务也在大增。

在澳门街坊总会广东办事处，记者见到了澳门居民阮太太。阮太太在珠海买了房子，也参加了珠海的城乡居民基本养老保险。现在她年满60 周岁，已经开始领取养老待遇。“珠海社保的政策宣讲非常到位，视频、公众号都有，街坊会的工作人员也会给我们讲解。我周围的朋友都知道珠海的社保政策，能满足参保条件的都过来参保了。” 阮太太告诉记者。说话间，阮太太的丈夫来接她回家，阮先生已经退休，听闻记者在谈论珠海社保的话题，他不无遗憾地说：“可惜政策出台时，我已经超龄了。我的退休金只有3000 澳元，要是能赶上参加珠海社保，还能补贴些家用。”

澳门街坊总会是澳门大型爱国爱澳社团之一，主要职责是参政议政和社会服务。街坊总会广东办事处主任田翼告诉记者，2019 年2 月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出探索在粤的港澳台居民在养老、医疗等民生方面享受与内地居民同等待遇，借助这股“东风”，街坊总会在澳门办了几场政策宣讲会，让更多的澳门居民了解中央政府送给澳门居民的政策大礼包。2020 年9 月，在珠海市社保中心主任张国斌的盛情邀请下，澳门街坊总会各办事处负责人来到珠海，跟珠海市社保中心的同事一起探讨将珠海社保经办服务延伸到澳门的可能性。2020 年11 月10 日，珠海市社保中心与澳门街坊总会签订了大湾区首个跨境社保经办业务合作协议。2021 年1 月2 日起，澳门街坊总会及其下属4 个分支机构（共5 个代办点）开始为澳门居民办理珠海社保业务、提供社保咨询和服务。

“到目前为止，街坊总会各代办点为澳门居民代办珠海社保业务1.5 万人次。我感觉，代办工作实实在在给澳门居民带来了3 个方面的好处。一是节省了澳门居民的通关成本；二是澳门社团代办，可以让澳门居民能够在熟悉的地方以熟悉的方式办理业务；三是有效协助澳门居民解决参保过程中的各类问题，比如有的澳门居民自己办理珠海参保手续之后，不能及时了解自己参保是否成功、缴费是否成功，后来通过我们代办点查询相关信息，如果参保缴费不成功，我们就会为居民重新办理手续。”田翼说。

采访中，澳门工会联合总会广东办事处主任林雅容给出了这样的数据：联合总会从2021 年1 月21 日开始为澳门居民代办社保业务，到8 月31 号，已累计接待了18776 人次的咨询，并为21376 名澳门市民成功办理珠海社保业务。“虽然投入服务以来只有大半年的时间，但珠海社保制度深受澳门市民欢迎，广受好评。”林雅容说。

民众建澳联盟副主任张筱凡表示，来珠海接受采访前，自己特意跟民众建澳联盟一线工作人员进行了交流。工作人员说，通过参加珠海社保，不少澳门市民都向他们表达了想到内地走一走、看一看的意愿。

澳门社会保障基金是隶属于澳门政府的事业单位，该“基金”的社会保障厅厅长陈宝仪说：“近年来，中央政府先后出台多项重要的政策，促进澳门融入国家发展大局，尤其今年9 月国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，更是中央政府支持澳门经济适度多元发展，丰富‘一国两制’实践的重大部署，也为澳门居民迎来更加广阔的就业和生活空间，充分体现了国家对澳门发展的关心，以及对我们澳门同胞的关怀。目前，在大湾区工作、学习、生活或者是养老的澳门居民，可以受惠于两地的社会保障政策。澳门社会保障基金乐意并期望与广东省，尤其是湾区各个城市保持紧密沟通，期盼集政府和民间的各方力量共同建设美好湾区。”

毗邻澳门的珠海，地理位置特殊，陆路与澳门相连，是“一国两制”的交汇点。社保业务“跨境办、一站办、掌上办”，在珠海市社保中心主任张国斌看来，最为重要的意义在于促进了融合，让民心真正回归。此前澳门居民大多生活在自己的小圈子里，对内地的认识依然僵化。通过参加内地的社会保险，两地群众之间、两地政府之间、群众和政府之间有了共同话题，交流增多了。

“除此之外，因为跟我们签订社保业务合作协议，澳门街坊总会、澳门工会联合总会、民众建澳联盟3 家组织在澳门民众当中的影响力也直线上升，受到了澳门民众的广泛欢迎。”张国斌说。记者了解，澳门有1000 多家社团组织，随着内地社保在澳门民众当中影响力不断扩大，各组织与内地社保部门合作的意愿也持续高涨。

与珠海相隔一小时车程的江门，是我国著名的侨乡。打造侨乡特色“跨境办、线上办、自助办”，是江门社保深化粤港澳合作的重要抓手。“江门有个特点，它与港澳人员相亲、地缘相近。香港700 多万名常住居民中，有五邑籍乡亲约135 万人。在50 多万名澳门常住居民中，有五邑籍乡亲约20 万人。在港澳的江门社团多达93 个，而且港澳的江门人习惯聚集在自己的小团体里，说五邑话、有什么消息口口相传，因此我们在探索‘跨境办’服务载体的时候，联合了在澳门的江门同乡会，于2020 年10 月在全国率先设立了‘人力资源和社会保障澳门服务点’。2021 年6 月，我们又依托香港五邑总会，挂牌设立了‘江门市人力资源和社会保障香港服务点’。目前，我们在港澳地区设立的人社服务点一共有30 个。”江门市社保局局长蒋茜说。

公共服务一卡通

社保卡是社保部门服务民生的重要载体。据了解，从2019 年开始，按照粤港澳大湾区规划要求，结合金融科技试点，广东创新突破业务应用范围，积极疏通拓展社会保障卡在港澳地区的金融服务功能，同时融合电子社保卡各类应用场景，为港澳居民提供便利的民生服务。

黄女士是在东莞就业的香港户籍人员，1997 年1 月起，她就在东莞参加了企业职工基本养老保险，累计参保时长为296 个月。2021 年8 月，黄女士到达法定退休年龄，从2021 年9 月起按月领取基本养老金，首次领取基本养老金为1946.15 元。在确定待遇发放账户时，黄女士选择了社保卡金融账户作为自己的养老待遇发放账户，按月领取基本养老金。她说，以后会将社保卡金融账户作为政府补贴资金的发放账户，凭社保卡“一卡”领取各类待遇和补贴，可以减轻“多卡种”给自己带来的繁杂的资金管理困扰。

“东莞将社保卡作为服务港澳居民的重要载体，我们在省内率先实现了社保卡在人社领域的应用和业务集成。港澳居民凭社保卡可办理就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项业务。下一步，东莞将瞄准港澳居民日益增长的参保需求，继续完善在莞港澳居民社保卡均等化服务，积极推动社保卡业务‘跨境办’，加快实现‘湾区社保通’，并主动协同港澳做好大湾区建设各项谋划落实工作，为港澳居民在莞就业、生活提供更多便利，使在莞港澳居民有更多的认同感和获得感。”孙宏伟说。

广州市在推进使用社保卡发放养老待遇工作当中，为包括港澳在穗居住退休人员在内的人员提供社保卡一对一服务。“我们还为老年人配置了社保卡自助发卡一体机。”唐子奇说。

深圳市社保局局长吴登记告诉记者，深圳继金融社保卡累计发行量超过2200 万张之后，2019 年6 月又开始签发全国电子社保卡，截至2021 年5 月，已有超1480 万参保人申领电子社保卡，签发量在全国地级市中位居前列。

“在电子社保卡协同应用方面，我们积极推动金融与民生服务系统互联互通，将社会保障卡打造成为人社各项补贴资金发放以及参保缴费的主要载体；推出社保‘动账’提醒主动推送服务，参保人社保费用到账或欠费，手机端即可收到各渠道的‘社保账户变动提醒’消息通知。换言之，我们就是变‘被动查询’为‘主动提醒’。”吴登记说。

据肇庆市社保局局长黄文生介绍，为做好港澳参保人员的社保经办服务，肇庆市强化了社保卡的跨境应用服务。截至2021 年8 月底，运用社保卡发放企业职工基本养老待遇的有14 万人，占总人数的86.27%。依托社保卡的身份认证、缴费记录、待遇发放等主要功能，推进在各类居民服务和政务服务领域一卡通用。

中山市社保局局长张锦宁表示，为了让服务离港澳居民近些、再近些，下一步，在省局的统一部署下，中山将依托省集中式一体化社保信息系统、依托第三代社保卡，对港澳居民在内地参加社会保险推行以社保卡为载体的一卡通服务。拓展社保卡应用场景及使用范围，为港澳居民提供更全面的社保智能化服务。

据了解，截至2021 年8 月，广东全省社保卡持卡人数1.14 亿人，常住人口持卡率达98.95%，签发电子社保卡3300 多万张。电子卡与实体卡一一对应、功能贯通，普遍实现了身份凭证、社保信息查询、线上参保缴费、待遇资格认证等功能，优化港澳居民在粤用卡服务取得积极成效。

夏青说：“我们通过数字广东平台签发社保卡电子证照1.03 亿张，共享给8 个部门调用。目前，工、农、中、建等13 家合作银行已支持社保卡在港澳地区的金融综合应用。截至2021 年8 月底，港澳地区持卡人员达17.8 万人，其中香港近12 万人，澳门5.8 万人，累计在境外地区发生存取款交易2.6 万笔，涉及金额5473 万元。”

明清的“广州府”，现在的粤港澳大湾区，在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币条件下建立，国际上没有先例，但同一张社会保障卡，相同的社保服务和待遇，已然让大湾区“9+2”城市群握指成拳，组团出发。