企业社保“拥抱”合规之路

■文／余清泉

中国企业社保是一件关乎民生、关乎长远的大事。51 社保机构已经连续9 年推出《中国企业社保白皮书》系列报告，这是国内最大的社保第三方专业机构对中国企业社保现状研究的深度报告。今年的报告，研究小组设计了专门针对人力资源（HR）从业群体的问卷投放，共有4901 家企业参与了调研访谈，精准触达371575 人次。其中，78.4%受访者为企业人力资源从业者，其中45.1%属于管理级HR。需要说明的是，问卷调研主要通过网络方式进行，受限于网络局限性与时间、方法、样本覆盖量等，调研结果可能与各地具体情况之间存在差异，仅供研究参考。

企业社保成本 面临“三压”叠加

企业社保合规性是判断企业社保实际情况的重要指标。在长期研究中，51社保总结提炼出了“企业社保合规三要素”模型，即从险种覆盖面、参保及时性、基数合规性3 个方面去考察企业社保合规性。

总体来看，中国企业社保合规程度逐年提升，但幅度相对稳健，可以预见，企业社保合规不是一蹴而就的事情，需要一个漫长的过程，而且还会受到各种短期因素的影响。2021 年的调查结果显示，企业合规性总体水平略有下降。

究其原因，2020 年因应对突发疫情带来的变化，全国推行了普遍的阶段性社保减免缓政策，给企业带来极大的社保成本减负，具体措施包括单位缴费部分减半或完全免除征收，冻结沿用前年社平工资来核定基数等。这些政策于2020 年12 月到期后，企业社保成本在2021 年不可避免地面临三重压力叠加。

一是单位缴费减免“刚性回调”压力。根据人社部和国家医保局的相关文件，全国普遍性开展社保阶段性减免，主要涉及企业养老、失业、工伤保险单位缴费中小企业免征，医疗、生育保险单位缴费减征。这个减免政策力度空前，预计全年减负超过2 万亿元。阶段性减征免征政策执行到2020年12月止。2021 年1 月起没有采取退坡过渡，而是恢复到原来缴费水平，由此带来“刚性回调”压力。

二是基数社平工资“跳档上涨”压力。缴费基数上下限一般是根据当地社平工资的一定比例来设置，所以每年会伴随当地社平工资出现调整。2020 年为了减负，很多地方采取冻结基数的做法，即仍维持上年度社平工资水平；等到2021 年核定新基数时，所依据的社平工资会跨跃两年，出现更大幅度的波动，由此带来“跳档上涨”压力。

三是政策制度差异“洼地拉齐”压力。2016 年12 月27 日，人社部、财政部《关于进一步加强职工基本养保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132 号），要求一些企业职工基本养老保险的缴费基数下限低于当地社平工资60%的地区予以纠正。于是一些“洼地”地区设计了几年过渡措施，逐步拉齐政策差异，由此带来“洼地拉齐”压力。

综合多层次 福利保障体系正流行

险种覆盖面是社保合规的第一个要素。今年调研中，企业的社保险种覆盖面达83.1%，保持较高比例。但由于今年调研样本覆盖面比往年有所扩大，纳入了更多中小企业和三四线城市企业，此项比例与往年相比有所下降。

近年来，险种覆盖面呈现出从强制型逐步向补充型、福利型延伸的趋势。今年的调研结果显示，企业年金、补充医疗保险、意外伤害保险和雇主责任险均有不同程度的上涨。其中，企业年金、补充医疗保险覆盖面呈现显著上涨，企业年金从6.8%增至18.3%，补充医疗保险从27.5%增至34.0%。这反映出企业社保意识正在发生变革，开始以福利视角、员工视角来思考法定福利与自主福利的协同配合，企业社保商保一体化的综合多层次福利保障体系成为趋势。

图1 险种覆盖面略有下降，额外购买商业保险的企业比例上涨

企业社保合规意识基本形成

参保及时性是社保合规的第二个要素。企业的社保参保及时性体现了企业社保合规意识，同时也会受到行业习惯、人员流动性等用工特点的影响。2021年，“一直都没上社保”的企业占比维持在1.2%的较低水平，说明企业的社保合规意识已基本形成。

值得关注的是，2021 年“试用期结束后开始”为员工缴纳社保的企业占比从17.3%升至28.8%，这显示出在社保减免政策到期三重压力叠加、外部经济环境不确定的环境下，企业在用工和社保方面采取了相对谨慎的策略。在企业参保及时性方面，“试用期”参保合规仍是最集中的问题。

基数合规是社保合规三要素里最为艰巨的挑战。根据目前各地相关政策规定，社保缴费基数主要依据职工上年月均工资或当月/上月工资为基础来核定。绝大部分社保缴费是以基数乘以比例为基本逻辑计算出来的，其中，费率比例通常相对稳定，缴费基数就是社保缴费的核心，也是企业社保成本的关键。

近年来，社保基数合规性呈现向好趋势，逐年小幅提升，但同时也要看到，这种提升趋势比较平缓，且相对脆弱。

图2 近2/3的企业参保及时性合规

劳动用工向多元化、市场化发展

调研显示，用工多元化正在成为常态。在本次白皮书受访的4901 家企业中，96.1%的企业使用了全职员工，46.5%的企业使用了在校实习生，35.0%的企业使用了派遣外包员工。同时，29.1%的企业使用了兼职员工，28.1%的企业使用了退休返聘员工，近19.0%的企业使用了残疾员工。

即使在50 人以下规模的小微企业中，实习、兼职、派遣外包、退休返聘等多种用工方式也非常普遍。这体现出企业在组织设计上更具灵活性，劳动用工越来越向着多元化、市场化方向发展。

在未来1 年内，约43.9%的企业有进一步新增灵活用工的计划。多元化用工给企业带来了有力组织保障、用工机制灵活、降低人力成本、分散经营风险等优势，但是多种类型的用工同样伴随着极大的挑战，与传统用工方式相比，这更加考验社会化效率、合规性要求以及组织管理方式的适应性等。

本次调研也发现，企业一方面积极拥抱灵活用工，另一方面也充满顾虑和担忧，63.7%的企业担心灵活用工形式下员工的稳定性，54.8%的企业担心发生劳动争议与员工维权，43.6%的企业担心员工发生工伤意外事故。这些都是企业在新型用工模式下遇到的挑战，既需要与时俱进的配套政策优化落地，也需要公共服务机构、市场化服务机构的共同努力，推动问题的解决。

“十四五”时期，企业须有前瞻远见，积极拥抱合规趋势，务实前行。同时也要看到，企业社保合规之路并不平坦，它需要包括公共机构、第三方服务机构、企业、学界等在内的全社会凝聚共识，共同推动。行而不辍，未来可期。