梁平践行“山水林田湖草”系统治理理念推进湿地保护的实践

曾昭盛

(中共重庆市梁平区委党校 重庆 405200)

湿地是生态系统的重要组成部分，城市湿地保护是贯彻落实习近平总书记生态文明思想，深入抓好生态文明建设，满足人民群众对优美生态环境需要的内在要求和必由之路[1]。

一、湿地生态资源现状调查

（一）生态概况

梁平位于重庆东北部，紧邻万州、忠县，处于重庆主城连接三峡库区重要节点，幅员面积1892平方公里，辖33个镇街。梁平林地面积9.01万公顷，森林面积8.69万公顷，湿地1.98万公顷，森林覆盖率45.99%，湿地率10.45%。梁平有被评为“重庆市10大最美河流之一”的龙溪河，有连片面积达35万亩的百里竹海。

（二）湿地资源基本现状

近年来，梁平全面践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，围绕全域湿地建设目标，率先在全国提出了丘区城市湿地连绵体理念，目前湿地资源面积1.98万公顷，湿地率10.45%，湿地保护率已达53.02%。

（三）重要湿地情况

1.双桂湖国家湿地公园

双桂湖国家湿地公园是梁平的湿地明珠，位于双桂街道，主要包括双桂湖、安宁河、响水河及周边林地和山体，是西南地区典型的库塘人工湿地，以库塘湿地为主，河流湿地、稻田湿地均有分布，是梁平城市湿地连绵体的重要组成部分。

2.龙溪河河源湿地

龙溪河位于川东平行岭谷地带，发源于梁平区竹山镇龙马村文家沟，在梁平区境内长70.1km，属长江北岸的一级支流，是三峡库区重要生态屏障。龙溪河是梁平第一大河，支流众多，水量充沛，生态功能显著，是梁平最为重要的河流湿地。

3.乡村小微湿地

誉有“巴蜀粮仓”的梁平拥有数千年来积淀的稻田湿地文化和灌溉工程遗址——渡槽，乡村内部沟、塘、渠、堰、井等相辅相成，乡村小微湿地形成了山水林田湖草城完美相融的生命共同体。梁平成为第二批国际湿地城市中国政府7个推荐城市之一，也将示范带动川渝城市群湿地生态保护建设。

二、推进田园湿地保护进展情况

（一）高品质打造国家湿地公园

自2015年12月双桂湖国家湿地公园试点建设以来，梁平区科学有序开展生态保护和生态修复工作，累计投入经费19.8亿元，主要用于湖岸带恢复、水污染治理、外来物种治理等方面的湿地生态保护修复工程，目前双桂湖湿地资源质量和景观品质得到大幅提升。

（二）全力开展河流湿地生态系统修复

2017年7月以来，梁平每年增加8000万元环保基金用于生态治理，每年各乡镇（街道）的基金不少于670万元。龙溪河出境断面水质由劣Ⅴ类稳定达到Ⅲ类。2018年梁平获评“全国水生态文明城市”荣誉称号，龙溪河被评为“长江经济带最美河流”。

（三）聚力创建中国首个城市湿地连绵体

以万石耕春稻田湿地景观建设为依托，加强境内80万亩稻田湿地生态系统修复与保护，保持稻田湿地原始风貌，打造首个国家稻田湿地公园；加强山、水、湿地环境综合保护和利用，高品质打造双桂湖国家湿地公园；构建城市有机小微湿地网络；着力打造中国首个城市湿地连绵体，建成桂湖夕照、张桥烟雨、竹苑闻莺、梁山草甸等湿地生物多样性提升示范项目，营造出生物乐栖、百姓乐居、游客乐游的良好湿地生态环境。

（四）全面推动乡村小微湿地建设

采用“湿地+”（环保、水务、交通、林业、农业）等模式，与全域旅游、农村人居环境综合整治、脱贫攻坚、乡村振兴等工作深度融合。着力保护好全域河流、山坪塘及80万亩稻田，有效保护乡村生物多样性及其生境、乡野物种基因库和乡村生物景观，构建村庄、稻田、林盘为主要内容的农村生态综合体，保留农村原始风貌，打造“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”的美景美境，留住乡愁记忆，有序构建乡村湿地生命共同体。利用梯塘小微湿地，发展以梦溪湉园为代表的乡村民宿，形成百里竹海民宿群，为川渝6区县明月山绿色发展示范带注入新动力。

（五）保护和传承湿地生态文化

修复湿地文化遗迹，对与湿地相关的古井、古桥、渡口、渡槽等湿地文化遗迹修旧如旧，恢复其在湿地的功能与文化寓意。同时依托梁平渡槽包括明达渡槽、屏锦渡槽等灌溉工程文化遗址开展一系列保护修复工作，积极申报世界灌溉工程文化遗产，组织中小学生开展走进湿地社会实践活动，培养青少年湿地保护意识。

三、田园湿地保护工作存在的瓶颈问题

（一）社会认知不够到位

我国引入湿地这一概念较晚，公众对湿地还存在很多不准确的认识，简单地把湿地看作是荒地、废地，且对湿地的开垦认识大于维护认识，湿地保护意识薄弱，法制观念淡薄。同时，我国总体上对湿地保护宣传与教育较滞后，普及力度、广度、深度都不够，公民对湿地的功能、价值与效益等缺乏科学认知，尚未形成“保护湿地、人人有责”的思想和行动自觉。

（二）统筹整合资金力度不够

湿地生态修复与治理项目较多，资金需求量大。而农林水和生态环保等项目资金统筹整合力度不够，导致创建湿地的项目谋划多，启动慢，落地少。目前创建湿地投入资金的主要主体是政府，社会资金投入极少，许多项目难以实施，制约了湿地城市建设工作的顺利开展。

（三）部门协同合力推进不足

存在权责不明、多头管理现象。由于相关管理部门在湿地管理方面的管辖权过于分散，各相关管理部门各自为政，管辖范围相互交叉、管辖权相互冲突，多头管理与交叉管理现象比较普遍，难以形成管理、保护合力，也影响湿地城市创建工作的推进。

四、对田园湿地保护的对策建议

（一）完善相关机制体制

建立区级协调管理机制，充分发挥各湿地保护管理部门的职能作用，全面落实林业、域管、水利、生态环境、农业农村委、规划自然资源局等部门和相关乡镇（街道）工作职责，在保护管理和合理开发利用方面形成良好的协调机制，完善区、乡（镇）、村三级管护联动网络和部门协调监管体系，明确湿地板块管控责任。建立多元投入机制，积极争取国家湿地项目资金，整合农林水和生态环保等项目资金。同时创新机制，引入合作制、民营制等多种形式，积极引导和鼓励社会各界及个人投资湿地保护与合理开发利用工作中，充分发挥合力作用。

（二）创建全国小微湿地保护建设与合理利用示范区

根据自然地理及湿地资源分布特点和结构，以明月山及高梁山两座山脉为整体生态支撑结构，以中部城区双桂湖为重要湿地核心，以多条河流为生态脉络廊道，以众多库塘及小微湿地资源为节点，形成梁平“生态绿核+山带支撑+河流脉络+重要节点”的湿地资源空间布局，全面振兴乡村经济，大力改善人居环境，全力推动湿地经济发展，构建节约资源和生态保护的良好格局，争做全国湿地保护的示范样板[2]。

（三）创建一批湿地公园和湿地保护小区

创建工业园区小沙河湿地公园、文峰塔湿地公园等一批湿地公园；全面开展乡村小微湿地建设，优化梦溪湉园乡村小微湿地公园、竹山场镇尾水提升湿地公园；科学规划建设龙洞河等一批河流湿地保护小区；建设复平黑天池亚高山小微湿地生态群落等一批乡村小微湿地群落，促进城乡品质提升和农村人居环境改善。

（四）加大湿地文化传承力度

把保护湿地资源纳入公民法制教育和部门（乡镇、街道）精神文明建设重要内容，广泛宣传保护湿地资源的重要性和必要性及其有关法律法规，全面提高依法管理、保护湿地的能力。注重利用广播、网络、电视及报刊等媒体对公民宣传教育，提高公民自觉保护湿地的思想认识，形成爱护湿地、保护野生动植物的良好社会风尚。