拉丁美洲职业教育体系特点及启示——以阿根廷、巴西为例

郑 艺

（辽宁现代服务职业技术学院，辽宁 沈阳 115001）

一、拉丁美洲职业教育发展历程及总体特点

拉丁美洲作为第三世界国家中文化发展水平较高的地区，它的职业教育发展有其自己独特的“拉美”特色。第一次世界大战严重影响了拉丁美洲的工业化进程，在第二次世界大战之后拉丁美洲出现了“发展主义”。“进口替代型”工业发展模式表现出了对高素质技能型劳动者的极大需求，从而促进了拉美地区职业教育的发展。20 世纪60 年代，拉丁美洲的职业教育发展为该洲国家经济社会发展提供了人力资源、技术支持和制度保障。职业教育的快速发展促进了拉美普通教育为主的教育结构革新，顺应了工业化进程快速向技术密集型阶段推进的社会发展潮流。

在拉美地区，随着以巴西、阿根廷为代表的国家在职业教育与培训领域所取得的一系列进展，职业教育的实用性、科技性和职业性被发挥到了极致[1]。拉美地区本身具有多民族性，并且有农业、畜牧业优先发展的历史传统，形成了非正规职业教育体系发展的主流方向，职业教育私有化、国际化和市场化特点鲜明。尤其是近年来在众多国家的经济发展与社会进步带动下，职业教育在拉丁美洲国家的社会地位越来越高，国家及教育行政部门逐步将粗放化的职业教育发展模式转变为精细化的改革道路，重视发挥企业与行业协会的主体作用，建立完善的职业指导和职业培训体系，借鉴欧美发达国家职业教育经验，各类资格证书之间相互衔接、相互贯通，构建了完备的职业教育发展体系，为国家经济发展提供了重要支撑。

在职教体系总框架范围内，该洲建立了多层次、宽领域、重实践、求创新的职业教育和培训体系的运行机制。在特定的国内外经济、技术、政治、人口和教育发展的背景下，以巴西、阿根廷为代表的拉丁美洲国家围绕职教体制机制的运行，设立多个联系紧密、沟通协作的核心机构，形成了职能完善的职业教育管理体系，并借助产学合作项目积累了一定的教学资源。通过分析巴西和阿根廷两个国家的职业教育发展历程，探讨其职业教育体系的现状和特点，可为我国职业教育与“一带一路”倡议发展提供借鉴[2]。

二、阿根廷职业教育体系现状及特点

阿根廷职业教育迅速发展，主要得益于该国与时俱进的法律体系构筑的制度保障、正规与非正规职业教育培训的服务保障、国际化的改革理念和专业发展的多样化、规范成熟的培养机制所提供的人力资源支撑。阿根廷政府认为，通过不断地改革和发展职业教育，以高质量的职业教育才能培养持续适应社会经济发展要求的能力。

（一）正规职业技术教育与非正规职业培训双轨并行

阿根廷全国职业教育委员会负责整体职业教育发展工作，正规技术教育和非正规职业培训构成其职业教育发展的工作内容。为公民提供系统的职业教育是正规技术教育的发展目标，这也是公民接受职业技术教育的基本权利。正规技术教育内容主要涵盖两个方面：一是中等技术教育为学生提供指定的职业培训课程，同时为学生进入下一层级的教育提供预备工作；二是高等技术教育满足社会对高层次技能人才的发展需求，通过深入的技术教育提高学习者职业技能，让受教育者通过专业技术人员身份为社会发展服务。非正规职业培训服务对象有两类：一类是接受过正规教育获得过学历的公民，另一类是缺乏正规化教育者。受教育者本人可以根据个人实际状况选择培训课程和课时，在完成培训课程之后参加国家组织的专业技能考试，所获得的职业技能证能够与正规技术教育学历相当。非正规职业培训通过为公民提供文化教育和职业培训的方式降低国家文盲率，实现“扫盲”职能。

（二）职业教育体系国际化程度高

阿根廷职业教育具有国际化特点，这是由其特定的历史背景和文化传统决定的。一是国际化的职业教育能够满足不同民族的教育需求。阿根廷作为移民国有多民族国家的特性，国际化的职业教育也能够适应其国际贸易经济发展；二是阿根廷的经济发展基础主要以农牧业国际出口贸易为基础，20 世纪30 年代的“进口替代”政策是促进阿根廷职业教育国际化发展的催化剂，繁荣的出口贸易经济发展使阿根廷在一战前成为世界经济强国；三是阿根廷通过建立学校、教师和学生间交流合作体系完成高等职业教育，这是注重与欧美国家间的交流与合作的体现。发展“社区学院”和私立学校促进了阿根廷职业教育朝着国际化发展。

（三）职业教育体制多为私有化

阿根廷的教育体制多为私有化，国家提倡教育领域要像经济领域一样引入市场机制，反对国家过度干预，并形成竞争态势，从而进一步激发教育活力，职业教育也不例外。目前阿根廷仅有4所公立职业学校，其他均为私立职业学校。阿根廷的职业教育私有化促进了经济社会发展：一是社会力量不断进入职业教育领域，形成了职业教育办学经费多元化的现状，这极大地减小了政府的财政负担；二是公立职业学校和私立职业学校共同构成了职业教育体系，健康有序的竞争环境极大增加了职业教育活力；三是民营职业教育培训机构和私立职业教育培训机构都能够充分发挥教育职能，实现了教育主体多元化；四是职业教育私有化为国家公民提供了更多的就业机会。

（四）职业教育的专业多样化

19 世纪末到20 世纪初，阿根廷职业教育发展不景气，直到庇隆政府时期，职业教育才再次得到大发展。20 世纪30 年代，职业教育由学徒制开始转向新型学徒制发展。主要依靠农牧产品出口维持经济发展的模式决定了阿根廷职业院校设置的专业主要集中在第一产业，之后专业设置从第一产业扩大到工业，如木工、制图、产品安装等。对人才的培养层次也从第一层次拓展到第二层次。20 世纪初，在第一产业基础之上又拓展的专业有着强烈的技术行业特点，如艺术类专业（动画设计、新闻记者等）和设计类专业（婚礼策划、装潢设计、服装设计、发型设计、广告设计、网络设计、糕点烘焙等）、科技类专业（主要集中在制造业，如机械、汽车、自动控制等）。在国际化、私有化与农林牧主导发展的背景下，阿根廷职业教育专业类别随环境变化不断拓展，这是在坚持国际化和私有化发展的基础之上的结果，有效促进了国内经济与社会发展[3]。

三、巴西职业教育体系现状及特点

巴西职业教育主要由基础职业教育、技能教育和技术教育组成。基础职业教育的受教育对象不分文化程度，是非正规教育；技能教育的受教育对象是具有高中水平的人，要让受教育者达到高中毕业水平（11年）；技术教育的受教育对象是已经获得中等教育文凭的人，该类人群为进修高等职业学历而努力。职业学校毕业后的学生可以得到由政府颁发的相应文凭。与阿根廷职业教育发展不同的是巴西独创的“S”系统，特别是在该系统下的职业教育培训系统和多边融合策略，成为了巴西发展职业教育的战略之一，也成为了当今发展中国家建构职业教育跨界——全纳——定格之道的必然选择[4]。

（一）“S”系统下的校企紧密合作

“S”系统是指巴西校外劳动力技能培训系统，它主要由9个组织构成。该系统是巴西成立最早的教育培训机构，也是世界上成绩最为突出的培训系统[5]。校内与校外职业教育并行是巴西职业教育发展要义，普通教育与职业教育的交互融合在“S”系统中得以显现。为了提升巴西的工业创造力和企业的科技研发水平，“S”系统与有意愿提升科研能力的公司达成协议，为提升科技研发水平和社会工业能力而努力。协议内容主要是可以为企业提供咨询服务；设立培训中心，打破区域壁垒，实现共同发展。所提供的培训涉及多层次课程，可以为企业提供技术支持。整合生产链，促进企业和科研机构的共同发展，促进科研机构的技术成果和人力资源流入企业生产也是“S”系统的使命。为标准化育人服务是验证专业设置管理、评价专业价值的关键。巴西依靠的“S”培训系统不仅能依据产业与职业变化开展专业结构优化及配套机制建设，而且在育人过程中通过政、行、企、校的“无界化”融合，勾勒出了产业、专业、职业及其辅助要素之间的网状图谱，在服务本国经济发展、发挥人力资本价值方面产生了“对位效益”。

（二）职业教育发展资金来源渠道多样化

“S”系统的财政来源主要靠工业企业缴收税目实现，由国家社会保障所负责征收，不同机构的占税百分比不同。税收存在不稳定性因素，受到国家经济发展状况变化的影响。巴西进行了大规模的经济改革，向企业提供技术培训服务，培训机构资金筹措渠道增多，收入得以增加。

（三）职业教育学制灵活与授课方式的创新

为了督促学生修满规定的必修课、选修课学分而顺利毕业，巴西大部分职业高中采取学分制。这种学制让学生有了半工半读的便利条件，学校可以不受校舍限制扩大招生。贫困学生得到了教育机会，实现学与用的有效结合；学生得到了极大的选课与修课自主权。目前，巴西的职业高中硬件基础设施比较完备，并且能够根据教学需要持续更新，主要采用现代化计算机系统进行授课。科研基地和实验设备完备，课程随学生需求不断革新，教学内容可以做到理论联系实际，促进了学生的全面发展。

四、拉美国家职业教育发展经验对我国职业教育发展的启示

（一）灵活运作，完善我国职业教育多元资金筹措渠道

国务院出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19 号）提出，“要探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。巴西“S”系统多元化资金筹措模式为我国完善职业教育融资渠道提供了借鉴。汲取经验，我们在发展全日制职业教育的同时，构建职业教育培训的第三方机构，通过政府税收等渠道帮助第三方机构与企业建构合作关系。第三方机构可以为企业提供有偿的定制培训课程，帮助企业解决在发展过程中的技术、管理以及经营人才短缺的难题。

（二）构建“走出去”“引进来”双轨发展模式，强化职业教育国际化能力

阿根廷建立了与时俱进和“内外兼修”的职业教育体系。巴西在兼顾高职教育的外部服务性特征与内部的创生性特征两个维度的同时确立了利益相关者多元制衡、共同治理的国际化发展和改革原则，以及预测、预警、开设与调整四结合的管理机制。两国的国际化发展经验提示我国职业教育国际化发展也要遵照“走出去”和“引进来”并重原则。“走出去”，即在传播中国文化的同时也为有需要的发展中国家提供相应的职业技术教育服务。“引进来”，即要学习发达国家成功经验，从其职业教育发展的成功案例中汲取经验，不断完善我国职业教育体系。

（三）专业设置要灵活多变，适应市场需求

阿根廷职业教育的专业设置不断随社会需求做出调整，是该国经济社会变化和产业结构转型升级的必然要求与结果。从阿根廷职业教育发展经验可以看出，与产业结构相适应的专业结构是职业教育发展的源动力。我国目前在职业教育专业设置上存在中高职专业设置层级不明显、课程重复和高职专业设置趋向本科等问题。参考阿根廷经验，我国高职院校专业设置要以充分进行市场调研为前提，做到专业设置与市场变化和产业结构调整紧密对接。专业设置要在满足普遍需要的基础上兼顾国家的重点发展领域和紧缺行业，也要兼顾中职——高职衔接、高职——本科衔接、职教本科和高职社会扩招专项人才培养的需求，为现代大职业教育体系建设搭建框架。

（四）加强创新型中介机构的建立，催发职业教育的科研职能

“S”系统作为巴西职业教育培训体系的典型代表，它的市场化运作模式显示出科研机构对企业研发实时追踪的精准、快速、实用。依照巴西经验，我国可以在职业院校、科研机构之外构建类似系统，在国家政策支持下促进企业科技开发，为企业转型升级、创新创业提供培养人才、储备人才服务。这种弹性、进阶式的科研管理制度不仅为受教育者提供了循序渐进的知识学习流程，而且能够准确定位个人的技能级别，比较合理地找到对应的工作岗位，提高了人才与社会需求的匹配度，一定程度上消解了结构性失业等教育浪费及供需错配问题。

巴西和阿根廷两国的历史背景和发展模式虽不尽相同，但作为发展中国家，职业教育发展都存在许多相同特征，也同样面临共同的问题和挑战。通过比较研究，无论从历史，还是从改革的进程而言，我国可以学习和借鉴拉丁美洲职业教育改革发展经验，取长补短，共同进步。