新时代共青团参与基层治理的动因、要义和路向

周金伟

（南京大学马克思主义学院，南京 210000）

中国共产主义青年团（简称共青团）已走过百余年的发展历程，其是在中国共产党的领导、关怀和帮助下建立起来的代表先进青年的群团组织，承担着组织动员广大青年为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，具有政治性和社会性的双重特点。《中国共产主义青年团章程》明确指出，共青团要贯彻党管青年的原则，充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，为党做好青年群众工作〔1〕8。新时代迄今，党在三次全国代表大会的报告中都明确要求共青团发挥桥梁纽带作用。其中值得关注的是，党的十八大、十九大报告均把对共青团提出的此要求放置在“党的建设”章节的“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”和“全面增强执政本领”板块，而党的二十大报告则放置在“政治建设”章节的“加强人民当家作主制度保障”板块。由此可以看出，党中央对共青团工作愈加重视，不仅始终延续把共青团事业作为党的事业的重要组成部分，而且将共青团在现实工作中发挥桥梁纽带作用提升到制度保障的崭新高度，明确其既是发展全过程人民民主的组成部分，也是保障人民当家作主的具体举措。而共青团发挥桥梁纽带作用的现实着力点要落在基层治理全过程，这是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要要求。因此，共青团组织要通过带领广大青年参与基层治理，并在过程中切实引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年。笔者以共青团参与基层治理为切入点，通过对新时代党团相关政策文件的文本分析，厘清共青团参与基层治理的基本动因、核心要义和行动路向，以期对于共青团组织全面把握和切实贯彻好党的号召要求与团的行动指南，更好为党领导推进基层治理体系和治理能力现代化贡献共青团力量。

一、新时代共青团参与基层治理的基本动因

基层治理是国家治理的基石，实现基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要根基，是实现第二个百年奋斗目标的重要内容。基层治理涉及的事务千头万绪，且不断出现的新情况、新挑战，大都与人民群众的切身利益直接相关，因此仅仅依靠基层党组织和政府是无法解决所有问题的。列宁曾明确指出：“只靠共产党员的双手来建立共产主义社会，这是幼稚的、十分幼稚的想法。共产党员不过是沧海一粟，不过是人民大海中的一粟而已。”〔2〕新时代，实现基层治理现代化，应注重群团组织和社会力量在基层治理中的有效参与，而作为群团组织重要组成部分的共青团及其所联系的青年群体则更是义不容辞。这不仅是巩固党执政的青年群众基础的必然选择，而且是建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体的客观要求，更是培养造就有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年的关键举措。

（一）巩固党执政的青年群众基础的必然选择

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确将发挥共青团作用纳入“坚持和完善党的领导制度体系”之中，要求通过“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”〔3〕8来增强共青团的政治性、先进性、群众性，把广大青年群体紧紧团结在党的周围。

巩固和扩大党执政的青年群众基础，是共青团的政治责任。2019 年1 月，中共中央办公厅印发的《关于加强党的政治建设的意见》明确提出“发挥群团组织政治作用”〔4〕，要求共青团认真履行政治职责，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导青年听党话、跟党走的政治任务，把广大青年最广泛最紧密地团结在党的周围。共青团的政治动员、政治引领、政治教育工作不能仅仅是喊口号，必须要有与党的中心任务相契合的工作载体为行动支撑，以有效避免脱实向虚的“两张皮”现象。而基层社会为该项工作提供了广阔空间，基层治理为该项工作提供了必要依托。共青团组织寓教于行，将理论联系实际，通过引领带动广大青年参与基层治理的实践，不仅能给予其“群体归属感”，还能刷新共青团作为青年组织的“现实存在感”，更能让广大青年深入认识国情，在工作实践中了解纷繁复杂的基层社会环境和基层工作运行规律，做到“用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏”〔5〕，感悟基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用是如何在实际工作中充分发挥的，从而满足其“精神需求”，使其能通过切身经历去领会党的全面领导的正确性和必然性，真正发自内心地“听党话、感党恩、跟党走”，从被动员参与变成自觉主动参与。

（二）建设基层治理共同体的客观要求

建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，以不断提升基层治理效能，是推进基层治理体系和治理能力现代化的工作原则。2017 年6 月，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，要“完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局”〔6〕，明确指出基层共青团组织要发挥密切配合的作用。《决定》则将发挥共青团作用作为“构建基层社会治理新格局”的组成部分，提出要“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道……发挥群团组织、社会组织作用……实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”〔3〕29-30。2021 年4 月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”〔7〕2，其中的“各类组织”就包括共青团组织，同时将“党的执政基础更加坚实”作为基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高的重要标识之一，将“坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责”〔7〕4作为“完善党全面领导基层治理制度”的重要组成部分。2021 年12月，共青团中央印发《中国共产主义青年团城市基层组织工作规定（试行）》明确提出，城市街道、社区基层共青团组织的主要职责之一，就是“组织动员辖区团员青年在参与城市基层社会治理中发挥生力军和突击队作用”〔8〕112。

列宁在《青年团的任务》一文中指出，“共产主义青年团应当是一支能够支援各种工作、处处都表现出主动性和首创精神的突击队”〔9〕345。基层是青年服务社会、发展个性的重要领域。基层治理现代化的推进，为青年的全面发展打开了广阔天地。共青团既要组织青年，更要依靠青年，让青年通过各种途径参与到基层治理实践中来，从而既能着实减轻基层工作压力，也能充分调动各行各业青年群体的积极性、主动性、创造性，进而提高基层治理社会化和专业化水平。

（三）培养造就新时代好青年的关键举措

广大青年生活在开放多元的社会环境中，各种思潮相互激荡，多元化的思想始终影响着青年。党的二十大报告对广大青年所提出的，“立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”〔10〕71行动要求，其具体实践方位在基层一线。青年只有用实际行动努力践行这一要求，党和国家事业发展才会充满希望。2023 年6 月，习近平总书记同共青团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出，共青团要组织动员广大青年立足本职岗位，积极投身中国式现代化建设，在各领域各方面工作中争当排头兵和生力军，展现青春的朝气锐气〔11〕，明确共青团在基层治理实践中培养造就充满青春朝气的新时代好青年的必要性。

毛泽东非常重视青年在社会主义建设中的作用，早在1955 年就指出：“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时代尤其是这样。”〔12〕466青年具有敢想敢试、敢打敢拼的闯劲和韧劲，但是不可避免地会缺乏经验，因此需要他们参加基层工作实践来获取经验、增进认知。基层共青团组织通过为青年搭建实践平台、确立实践导师等引领带动举措，使得其实际行动与话语体系更加贴近青年，从而抓好青年的价值观养成，做到建功和育人相统一，在贴近中影响青年，让广大青年既“身入”基层、也“心到”基层，在做好每一项志愿服务、完成好每一项群众工作、执行好每一项琐碎任务中，厘清个人、集体、国家的关系，在基层的见识和磨砺中学会关心国家、关心人民，并把远大理想与日常工作结合起来，树立对人民的感情和对社会的责任，将“小我”融入“大我”，筑牢理想信念、勇于挺膺担当、甘于吃苦奉献、矢志不懈奋斗，成长为又红又专、全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、新时代共青团参与基层治理的核心要义

习近平总书记指出，人民当家作主必须具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来〔13〕。因此，人民群众只有通过实现和发展自身利益的社会实践，才能更好实现当家作主。《中国共产党章程》明确提出，共青团“是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”〔14〕。基层治理是社会实践的一个重要方面，《中国共产主义青年团章程》明确要求共青团“组织青年参加改革开放和社会主义现代化建设的实践”〔1〕7，“主动承担适合承担的公共职能，服务国家治理体系和治理能力现代化”〔1〕8。2023 年6 月，团的十九大审议并通过的《中国共产主义青年团章程（修正案）》，将“积极参与发展全过程人民民主”写入团的章程之中。党的二十大报告进一步指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，“积极发展基层民主”是发展全过程人民民主的重要组成部分，要“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”〔10〕39是“积极发展基层民主”的重要内容。通过以上这一系列内嵌关系可以得出，基层各类群体有序参与基层治理的社会实践，就是参与发展全过程人民民主。由此可见，党中央和团中央均高度关注青年参与基层治理的问题，强调要以共青团组织为载体，拓宽青年有序参与基层治理渠道，保障青年通过共青团组织有效行使权利。团的十九大报告提出，新时代青年要担当奋斗，以实际行动传承弘扬中国精神，在社会治理一线建功立业〔15〕。因此，共青团组织要在党组织的领导和支持下创造性地开展工作，最广泛地把青年团结动员起来，教育青年增强社会责任感和历史使命感，组织青年投身基层民主实践、带领青年参与共建共治共享，让青年切实在基层社会的大熔炉中、在基层治理的大课堂里，不断经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，通过经历基层治理实践更好适应和融入社会。

（一）组织青年投身基层民主实践

人民当家作主是我们党治国理政的根本要求。共青团作为党领导下的群团组织，组织青年依法有效行使当家作主的政治权利是其重要责任。党对于共青团组织青年投身基层民主实践有明确工作要求。中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出，“支持群团组织在社会主义民主中发挥作用”〔16〕16，要求基层共青团组织依照政策法规，积极代表和组织青年群体参与协商民主，通过多种方式反映青年意见；积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理，引导所联系青年正确行使民主权利，推动基层民主健康发展。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，在确定协商主体中进一步提出，应当重视吸纳基层群团组织负责人参与〔17〕。因此，协商主体应当包括基层共青团组织的负责人，而由于基层共青团组织不仅指的是城乡社区的共青团组织，还包括辖区内企业、机关、学校、科研院所、社会组织等基层单位的共青团组织，以及产业园区、商务楼宇、市场商圈等新兴领域的共青团组织，所以参与基层民主协商的共青团组织负责人，均来自各领域多方面的青年群体，具有代表的广泛性。

作为共青团的工作职责，新时代以来团的全国代表大会报告及相关政策文件也都针对该项工作，作出了系列部署。《中长期青年发展规划（2016-2025 年）》提出，共青团要“引领青年有序参与政治生活和社会公共事务……鼓励青年参与城乡基层群众自治，推动完善民主恳谈、民主议事制度，在实践中提高青年政治参与能力”〔18〕。团的十八大报告则指出，要“围绕促进社会主义民主政治建设，引导青年有序政治参与……积极参与社会主义协商民主建设，组织青年有序参与基层民主实践，推动共青团和青联组织中的人大代表、政协委员制度化反映青年普遍性诉求”〔19〕。《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》进一步提出，团支部工作的基本任务包括“参与民主管理和民主监督”〔8〕67。团的十九大报告提出青年要“展现发展全过程人民民主的青春热情”，强调共青团要“组织青年有序参与基层民主实践”。〔15〕《新时代加强和改进共青团思想政治引领工作实施纲要》提出，要引导青年“在奉献社会、服务人民中锤炼思想、体悟成长”，并从“注重开展青少年政治体验”“畅通扩大青年政治参与渠道”等方面作出重要部署〔20〕。《共青团中央关于认真学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神动员引领广大团员青年在强国建设、民族复兴伟业中挺膺担当的决定》（以下简称《决定2》）进一步明确具体行动方案，提出：“要组织动员青年积极投身民主法治建设。引导青年践行全过程人民民主，深化‘共青团与人大代表、政协委员面对面’活动，加大政策倡导、法律倡导力度；深化青少年模拟政协提案征集活动，用好‘青年汇智团’等实践体验载体。”〔21〕共青团组织应当严格对照上述要求、部署、方案，有计划、有步骤地推进青年投身基层民主实践的具体工作，帮助青年培养和筑牢规则意识与主人翁意识，为发展基层全过程人民民主贡献力量。

（二）带领青年参与共建共治共享

列宁曾经说过：“做一个青年团员，就要把自己的工作和精力全部贡献给公共事业。”〔9〕3442022年4 月，国务院新闻办公室发布《新时代的中国青年》白皮书指出，新时代中国青年之所以素质过硬、全面发展，表现之一就是“社会参与积极主动”〔22〕22。因此，共青团组织要注重提升青年的社会参与意识和社会参与能力，落实在实践层面就是带领青年参与基层治理的各项具体事务，打造共建共治共享的基层治理格局。

2015 年1 月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出“支持群团组织参与创新社会治理”〔16〕18，要求各级党委和政府“支持群团组织依法参与社会事务管理”，并进一步从支持共青团以合适方式参与政府购买服务、引导促进社会组织健康有序发展、组织青年参加基层社区网格化管理等方面提出具体工作要求。这表明党支持基层共青团组织依法承接基层政府的职能转移，鼓励共青团组织作为基层治理的共建主体。2018 年6 月，团的十八大报告则提出，要“围绕加强和创新社会治理，带领青年参与共建共治共享”〔19〕，并从推动青年志愿者工作转型升级、加强青少年事务社工队伍建设、实施青年社会组织社区发展计划、面向广大青少年加强法治宣传教育等方面作出具体工作部署。2019 年6 月，共青团中央出台《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》对基层团支部的工作任务提出明确要求，指出社区团支部的重点任务包括“围绕建设文明和谐社区，积极参与基层社会治理”〔8〕69。2020 年11 月，共青团中央印发《中国共产主义青年团党和国家机关基层组织工作条例（试行）》提出，要“鼓励团员青年到城乡社区（村）报到，积极参与基层社会治理，发挥示范作用”〔8〕83。2023 年6 月，团的十九大报告进一步提出要“汇聚社会治理创新的青春活力”〔15〕，并从深化中国青年志愿者行动、深入实施社区青春行动、建立健全共青团应急响应机制等方面提出工作要求，还较团的十八大报告新提出了共青团在基层应急响应工作中的责任担当。2023 年7 月，共青团中央印发的《决定2》则指出要“组织动员青年积极投身社会服务”〔21〕，提出组织青年参与社会治理实践的具体工作思路。总之，共青团组织要因地制宜，根据当地人文地理、社会结构、资源禀赋、文化水平、治理技术等实际情况进行精准施策，切实将上述目标转化为带领青年参与共建共治共享的具体行动，进而更好推动实现基层“善治”。同时还要明确人民群众的基层创新实践是广大青年获得真才实学、提高自身素质的重要资源库。广大青年要在参与基层治理的过程中真正与实践相结合、与人民群众相结合，在为人民群众排忧解难的第一线，积累经验、经受锻炼、汲取养分、增长才干，为真正成为担当民族复兴大任的有用之才打下坚实基础。

三、新时代共青团参与基层治理的行动路向

团的十九大报告提出，共青团在基层的组织力还有待提升、对青年的思想引领力和服务青年的专业化精细化水平还不足，“面对社会治理中不断出现的新情况、新挑战，城乡基层在治国理政中的战略意义日益凸显，共青团的组织机制、运行机制、工作机制还无法完全实现灵敏感知社会、高效动员青年，团在社会领域的工作和建设亟待加强”〔15〕。鉴于此，新时代共青团应通过加强基层组织建设、团结凝聚青年群体、协助解决实际问题，不断提升自身组织力、引领力、服务力，进而更好担负起参与基层治理的主体责任。

（一）提升组织力：加强基层组织建设

要树牢大抓基层的鲜明导向，完善青年参与基层治理的基本组织依托，推动共青团的基层组织网络覆盖全体青年，从而促使共青团的各项工作和活动影响全体青年。为此，一要加强基层党组织的领导。我们党和共青团是共生共融的关系，要注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为基层共青团组织负责人，以把牢共青团工作的正确政治方向。要将党组织给群团组织派任务、提要求，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接等工作，作为提升党组织领导基层治理工作水平的重要内容〔23〕。二要加强对基层共青团组织的从严管理。基层共青团组织要严格对标对表团组织相关工作条例的要求，落实“三会两制一课”。要建立基层共青团组织规范运行、对标定级的常态化机制，探索开展基层共青团组织星级创建评定工作，以不断提高基层共青团支部规范化建设水平。要选优配强基层共青团组织干部，加强对专兼职共青团干部的教育培训，让其在同广大青年的密切交往之中不断提升群众工作能力，同时确保其心系青年、心向青年，进而保证基层共青团组织的先进性。三要扩大基层共青团组织的有效覆盖面。《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》提出：“坚持青年在哪里、团组织就建在哪里……规模较大、跨地域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇、行业组织、居住区等，符合条件的，应当成立团支部。”〔8〕65-66因此，上级党团组织要推动工作力量、工作资源、工作项目向基层倾斜，既要巩固传统领域组织建设，也要打造组织形态“升级版”，坚持“团随人走”，加快推进新经济组织和新社会组织团建以及区域化团建，并在城乡社区广泛建立“青年之家”，真正把工作延伸到广大青年看得见摸得着的地方去，让新领域新阶层的广大青年真正感受到共青团组织的关爱和力量。四要注重创新基层青年组织形态。注重运用地缘、学缘、业缘、趣缘、育缘、益缘等社会机理，广泛培育与共青团紧密协同的青年社团，以更好汇聚社会力量、挖掘社会资源，从而既能不断适应青年沟通交流方式的变化和基层治理的实际需要，也能增强共青团社会化生存和自持发展能力，以便在遇到急难险重及突发任务时能充分调动社会资源，做到游刃有余。五要积极创新基层共青团组织的工作方式。既要把经常的、细致的、深入的工作放在首位，也要注重使用青年喜爱的、活泼的形式。要针对不同区域和领域青年的工作特点、生活方式、实际需求，以务实有效和贴近青年为原则，在依托“队、号、手、岗、赛”等青字号品牌基础上，继续打造常态化、可复制可推广的共青团品牌，做到线下品牌和线上形态相结合，以适应青年数字化生存特点，进而不仅能够提高共青团组织动员青年的穿透力和有效性，而且能够着力提升团建品牌和基层治理的契合度。总之，要通过有效落实上述举措，使共青团组织更加充满活力和坚强有力，成为适应基层治理体系和治理能力现代化要求、推进基层治理体系和治理能力现代化的后备力量。

（二）提升引领力：团结凝聚青年群体

基层共青团组织要在提升组织力的基础之上和照顾青年特点的前提之下，不断提高自身的引领力，在政治上、思想上和行动上更好团结凝聚青年群体，进而形成“心往一处想、劲往一处使”的坚强合力，应对新时代基层治理的新要求。为此，一要立足基层实际生活，加强对青年群体的思想政治教育。要深入实施青年马克思主义者培养工程，结合实际针对不同领域的优秀青年骨干开设“青马工程”相应培训班次，从而“在各行业各领域切实为党培养和输送一批具有忠诚的政治品格，浓厚的家国情怀，扎实的理论功底，突出的能力素质，忠恕任事、人品服众的青年政治骨干”〔24〕。二要切实为青年群体办实事做好事。要有整体观念，经常关注青年群体的意见和需求，通过深入辖区内的青年群体之中进行调查研究，了解其所思所想和所需所求，根据其职业成长发展、工作身心健康、提升专业能力等需求制定需求清单、设计工作项目，从而针对性开展工作；发挥好上传下达作用，积极关注和联系服务青年群体特别是非公有制企业内工作和新业态新就业的青年群体，了解其合法权益是否得到合理保障，在力所能及的范围内帮助利益受到损害的青年通过合法合理途径伸张利益诉求，通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受损的青年提供帮助，努力为广大青年成长成才创造良好环境。三要着力凝聚新社会组织，加强对青年社会组织的联系、服务、引导。要“通过培训骨干力量、建设孵化平台、实施示范项目等措施，重点培育和联系社区服务类、公益慈善类、生态环保类青年社会组织，打造共青团主导的青年社会组织体系……探索购买服务、公益创投等方式，引导支持青年社会组织投身社会公益、参与社会治理”〔19〕，使得共青团始终富有外延的生命力。四要慧眼识才、诚意爱才和雅量容才，加强对社会各方面青年的工作。“要照顾多数，同时注意先进青年”〔12〕279，特别是要加强对一些在青年群体中影响大、有号召力的青年的工作，通过做好他们的工作来产生的示范和集聚效应，达到事半功倍的效果。在此基础上，还要注重发挥共青团的组织优势，创造条件推动不同阶层、不同领域青年群体之间进行经常性对话交流，从而增进彼此理解、认同和包容，助力打造和谐融洽的基层社会。以共青团南京市委打造的“青英·吾思荟”品牌为例，该项目每周一期，旨在为各领域的青年人才根据不同主题进行思想碰撞和探讨交流搭建平台，促使形成各领域青年携手参与和助力基层治理的新合作链接。

（三）提升服务力：协助解决实际问题

共青团的最大优势在于遍布基层一线、深入青年身边。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确作出“统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能”〔7〕4的工作部署。因此，共青团组织要找准服务党政所想、群众所愿、青年所需的切入点，协助解决基层治理实际问题，重点是做好志愿服务工作。《新时代的中国青年》白皮书就此指出：“1993 年‘中国青年志愿者行动’启动以来，志愿服务成为青年参与社会治理、履行社会责任的一面旗帜，成为青年在奉献人民、服务社会中锻炼成长的重要途径。”〔22〕32-33志愿服务是公共服务的一部分，通过上述将群团组织承担公共服务职能作为推进基层治理现代化的工作部署，以及明确志愿服务是青年参与社会治理的重要途径，可以得出：志愿服务是基层治理的重要组成部分。2023 年，共青团中央印发的《关于新时代新征程加强和改进团员队伍建设工作的意见》，在《青年志愿者服务社区行动指引（2022 年版）》要求的基础上，进一步提出“拓展志愿服务”，明确“将开展团员志愿服务作为基层团组织规范化建设的重要内容，推动团员成为注册志愿者，推进团员志愿服务日常化制度化。组建团员志愿服务队，担任兼职团干部，助力城乡基层治理”〔25〕，这对于共青团组织领导下的志愿服务工作进一步制度化规范化提出了具体要求。在志愿服务实际工作中，还要号召鼓励在外就读的大学生青年充分利用寒暑假、小长假、实习期等时间，回乡参与基层志愿服务工作，注重把基层需要、群众需求和青年专长结合起来，进而提升青年志愿服务的专业化水平和服务质量，让志愿服务更对口、志愿培训更专业、党政支持更到位，从而真正达到服务人民、奉献社会的目的。