干部“侧卧”现象的表现、成因与化解

李 涛

（郑州大学马克思主义学院，郑州 450001）

“党的干部是党的事业的骨干”〔1〕，是决定党的事业成败的关键因素。党的二十大报告明确指出，“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”〔2〕。在这些现象中，存在一种“既不能彻底躺平、又不愿真正担当”的现象，而工作行为中存在此类现象的干部被称为“侧卧式”干部〔3〕。“侧卧式”干部在工作中更具隐蔽性和欺骗性，也更有市场〔3〕，对党和国家的事业危害极大。梳理“侧卧式”干部在工作中的现实表现、归纳问题成因、探寻化解之策，对整治干部队伍中存在的“侧卧”现象具有十分重要的现实意义。

一、“侧卧式”干部的现实表现

“既不能彻底躺平、又不愿真正担当”是“侧卧式”干部的显著特点。在工作中，“侧卧式”干部的表现并非完全一致，主要包括以下五种典型样态：

（一）面对工作力不从心

干部工作任务的多样性、复杂性、动态性和不确定性，对其开展工作的能力本领提出了更高的要求，而一些干部因能力不足、本领恐慌，在工作中难免会力不从心。另外，身体健康也是干部干好工作的基础。以地市级干部为例，“我国地市级党政领导干部以男性为主，平均年龄为54.15 岁”〔4〕。这一年龄段的干部，往往处在工作能力最强，但身体各项机能逐渐下降的“交汇点”，身体机能如果难以高效支撑工作的实际需要，就会导致少数干部在工作中表现出一种心余力绌的状态。此外，如何处理好工作和家庭之间的关系，一直是困扰各级干部的一个“难题”。特别是对有些基层干部而言，由于工作强度高、工作压力大、督查问责多等实际因素，导致其不能正确处理工作与家庭之间的关系，也因此不能很好地胜任本职工作。

（二）面对责任不愿担当

责任意识是干部的基本素质，也是对干部的基本要求。然而，一些干部在工作中，因无法适应工作环境、难以跟上工作节奏，被迫成为工作中的“局外人”；因担心工作做不好，没有勇气承担重任，主动成为工作中的“局外人”。此外，还有一些干部不愿意主动担当，责任面前“打太极”，如假借职责划分不明推诿责任，或通过敷衍、应付等手段把责任转嫁给他人。总之，这些干部在工作中往往不愿意勇挑重担，常常在完成自己份内工作后主动“隐居”；在面对责任时拈轻怕重，总想挑责任轻松的“边缘”工作；总觉得自己在工作中无用武之地，主动成为“边缘人”。

（三）工作选择利益为先

这类干部在工作中看似为公实为名利，遇到对自己有利的工作就积极争取、努力作为，遇到无法给自己带来利益或有风险的工作则婉言推辞、碍难从命，表现出“墙头草”“钻空子”“占便宜”等行为现象。“墙头草”式的干部往往意志不坚定，在工作中人云亦云、随声附和，认为万一工作出错追责，也会因“法不责众”而不损害自己的切身利益。“钻空子”式的干部往往抱有投机取巧心态，在工作中找“窍门”、走“捷径”，如巴结领导、敷衍了事、蒙混过关。“占便宜”式的干部往往想不劳而获，即便自己在具体工作中没有作出任何贡献，但却希望通过“参与”或“挂名”获取利益，而一旦“参与”或“挂名”的工作出现问题时，又总是以各种理由推卸责任。

（四）在其位不谋其政

这类干部往往不会主动承担份外工作，即便是份内工作，也经常表现出一种事不关己、高高挂起的工作态度。一是抱有“不做不错、少做少错、多做多错”的心态，领导安排什么就做什么，不是自己职责范围内的工作不会主动承担，即便是职责范围内的工作，也只是完成即可，不会尽心尽力。二是抱有“鞭打快牛”的心态，认为工作完成后会被安排其他工作，因此，在工作中能拖则拖，即便提前完成工作，仍会选择在最后期限提交。三是抱有“干好干差一个样”的心态，认为工作干得好成绩是领导的，工作干得差责任是自己的，对工作和事业没有过高追求，安于现状、得过且过，认为按时完成工作量就完成了工作任务，而不考虑工作完成的质量。

（五）领导在与不在两个样

这类干部在工作中阳奉阴违、媚上欺下、表里不一，呈现出完全不同的工作面孔。工作中阳奉阴违主要是指：领导在时认真工作，领导不在时则消极怠工。这类干部往往抱有“做工作要让领导看见”的心态，工作目的是让领导看见而不是为民造福。工作中媚上欺下主要是指：面对领导或下属时工作态度迥异。有些干部通过各种形式将工作过程“完美”地展现在领导面前，给领导展现出一种认真负责、有担当的工作形象，但在面对下属时，工作态度则完全不同，如霸道、专横、一言堂，只要自己认为是对的，就不允许别人有不同意见。工作中表里不一主要是指：嘴上一套做事一套。有些干部喜欢纸上谈兵，在工作开展初期，对如何开展工作、如何谋篇布局讲起来头头是道，但实际行动却恰恰相反，偷奸耍滑、避重就轻，前后形成鲜明的反差。

二、干部选择“侧卧”的成因分析

“侧卧式”干部具有极强的隐蔽性和欺骗性，对党和国家的事业造成的危害极大。因此，要抓住“侧卧式”干部的问题本质，就必须深入分析有些干部选择“侧卧”的主要成因。

（一）党性修养不强

党性是干部“立身、立业、立言、立德的基石”〔5〕。坚持党性就是坚持人民性，人民性是每一位干部必须始终不变的价值底色。有些干部选择“侧卧”的主要原因之一，就是没有筑牢立身、立业、立言、立德的基石，没有遵循把人民放在心中最高位置的党性原则。首先，“侧卧式”干部丢失了为民情怀的立身之本，忘记了《中国共产党章程》对党员干部的角色定位，淡化了与人民群众的血肉联系；其次，动摇了为民造福的立业之基，没有把为民造福作为使命追求；再次，忘记了为民服务的立言之要，不能急民之所急、解民之所忧，手里拿的不是为人民群众发声的“话筒”，讲的也是不切合实际的空洞话语；最后，丧失了为民担当的立德之道，其外在表现就是工作行为失范。

（二）政绩观扭曲异化

共产党人的政绩之本，在于为民。“为民造福是最大政绩。”〔6〕然而，有些干部在工作中急功近利，追求政绩“短平快”，热衷做一些看得见、摸得着的“显性”政绩、“暂时”政绩；好大喜功，追求政绩“假大空”，热衷做一些给领导看的“面子”政绩、“邀功”政绩；欺上瞒下，追求政绩“看着漂亮”，热衷做一些表面形式的“片面”政绩、“虚假”政绩；等等。以上这些扭曲异化的政绩观背离了“为民造福”的初心使命，其本质就是立场问题。这类问题外在表现到工作行为中，就体现在干部不健康的工作态度、不科学的工作方式等方面。

（三）缺乏自我革命精神

自我革命，是主体对自己自觉、自发、自动的革命性行为〔7〕。干部要勇于进行自我革命，“关键要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气”〔8〕。工作中，“侧卧式”干部大多知道自己的问题是由何种诱因导致的，但他们又往往不愿意正视问题、刀刃向内，真正削除“侧卧”的思想腐肉、改变“侧卧”的实际行为。笔者认为，自我革命精神缺乏是导致一些干部选择“侧卧”的主要诱因。

（四）“精气神”不足

“精气神”一般用于形容一个人的精神面貌、气质、神情神态，集中体现在其生活行为中。干部的“精气神”作为干部的精神风貌，是其良好形象和工作行为的重要体现。“精气神”不足体现在干部的日常工作中，首先是身无正气，在工作中不能始终保持勤政务实的作风；其次是身无“书”气，在工作中不能始终保持终身学习的学风；再次是身无元气，在工作中不能保持积极健康的身心状态。“精气神”不足，就会导致干部在工作中不想为不愿为不敢为，在困难挫折面前丧失信心、一蹶不振。如元气不足，面对工作就会心余力绌；“书”气不足，面对工作就会本领恐慌；正气不足，面对工作就会投机取巧。

（五）体制机制不健全

干部工作体制机制不健全也会造成有些干部选择“侧卧”。《中国共产党组织工作条例》规定，干部工作实行党中央集中统一领导下分级分类管理的体制，按干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系五个方面，形成了相对完善的干部工作机制，也因此有效避免了因缺乏统一性而造成工作中管理混乱。但是，我们也要清醒地认识到，少数地方政府部门存在着“官本位”意识抬头、交叉地带管理不规范、党委（党组）领导能力自身弱化等问题，导致干部工作体制机制有时难以发挥应有作用。如“官本位”意识可能导致干部选拔任用缺乏民主性；交叉地带管理不规范可能导致干部开展工作时缺乏应有的正向激励；党委（党组）自身领导能力弱化导致干部工作中出现水平低、效率差等问题。总之，干部工作体制机制不健全，会在一定程度上降低干部干事创业的积极性和主动性。

三、干部“侧卧”问题的化解之策

毛泽东指出，“人大概是没有不犯错误的，多多少少要犯错误”〔9〕，关键在于如何帮助犯错误的同志改正错误。为此，有关部门要通过科学合理的对策化解“侧卧式”干部工作中存在的问题，以使其逐渐成长为敢于担当、勇于担当、善于担当的新时代好干部。

（一）加强党性教育

“党性教育是共产党人修身养性的必修课。”〔10〕首先，要依靠党的各级组织，特别是党的基层组织对“侧卧式”干部进行集中教育和经常教育，如组织他们参加党性教育培训，以提升其政治理论水平。同时，有关部门要通过组织长期、系统的培训，不断提升干部的能力本领。其次，要在干部工作考评中增强群众的监督。干部党性修养的强弱，应该由人民群众来检验。干部只有在工作中展现出优良作风，群众才能够对其工作给予充分肯定，也才能够体现出干部党性修养强不强、好不好。再次，要鼓励干部进行自我教育。党的力量和作用主要不在于干部数量多少，更在于干部队伍是否具有高素质。实践中，要鼓励“侧卧式”干部运用好批评与自我批评这一锐利武器，主动接受各方面的监督，找出自身存在的缺点并加以改正，以实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。

（二）树牢正确政绩观

政绩观扭曲异化的本质，是权力观和利益观的扭曲异化。解决有些干部存在的“侧卧”问题，必须要纠偏摆正其扭曲异化的政绩观。首先，要在理论学习中坚持党性修养和道德自律相统一。干部不仅要严格要求自己，加强政德建设，而且要树牢为民造福的政绩观，强化在其位谋其政、任其职尽其责的工作意识。其次，要保持清正廉洁和个性发挥相统一。干部要正确把握清正廉洁和个性发挥的“度”，牢固树立廉政是一道不可触碰的“高压线”的认识，时时提醒自己、处处严格要求自己，自觉践行廉洁理念、廉洁道德和廉政准则。再次，要在干事创业中坚持大局意识和补位意识相统一。干部要在工作中站在党和国家利益的高度，统筹协调工作全局，发挥自己应有的角色作用，真正做到履职尽责，对得起党和人民赋予的权力。

（三）增强自我革命精神

发扬斗争精神、勇于自我革命，是从自省自律方面纠正有些干部“侧卧”问题的重要手段。首先，要站稳以人民为中心的斗争立场。离开了这一点，进行自我革命时就会误入歧途、迷失方向。干部不仅要把人民至上作为对自身问题展开斗争的根本立场，也要把执政为民作为敢于对自己展开斗争、敢于在斗争中取得胜利的最高目标。其次，要增强不达目的不罢休的斗争意志。干部不但要把牢斗争的政治方向、严守斗争中的政治纪律，更要在斗争中坚定理想信念、展现顽强意志，彻底削除“侧卧”的思想腐肉。再次，要讲求灵活智慧的斗争艺术。干部在自我革命中，务必要掌握“斗争的辩证法”，紧紧抓住斗争问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住问题的核心本质，磨砺斗争本领，学会用“放大镜”寻找自身问题，用“显微镜”剖析问题成因，用“手术刀”清除自身存在的问题。

（四）提振“精气神”

提振“精气神”是一场思想观念的深刻变革。首先，干部要在提升党性修养中，涵养干事创业的正气。共产党人的正气是亲民爱民为民。明确干事创业“我是谁”“依靠谁”“为了谁”，有利于帮助“侧卧式”干部改变错误认知，积极主动地投入到干事创业中去。其次，干部要在不断的学习实践中，增强干事创业的“书”气。共产党人的“书”气是念好马克思主义“真经”。“书”气能有效提升干部干事创业的洞察力、决策力、战斗力和执行力。再次，干部要在文化体育活动中，增强自身干事创业的元气。身心健康是共产党人干事创业的源动力。具备一个健康良好的身心状态，能够帮助干部在工作中保持一种坚韧的毅力和充足的耐心，提高抵御外界干扰和诱惑的能力，更加专注和坚定地为人民干事创业，进而为党的事业奋斗终身。

（五）优化体制机制

体制机制是干部干事创业的基础，也是保护干部合法权益的重要体现。实践中，不断优化干部工作体制机制，是有效避免干部因客观因素影响选择“侧卧”的制度手段。首先，要规范现行干部工作体制机制。一方面遏制“官本位”意识抬头，另一方面认真落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，发挥好干部工作体制机制集中统一原则，让干部不敢“侧卧”。其次，要完善干部工作考核评价机制。有关部门要不断提升机制运行的科学化水平，突出政治标准、严把选用程序关、健全监督考核机制、探索容错纠错机制，切实保护好干部干事创业的积极性，让干部不能“侧卧”。再次，要做好干部工作体制与机制的协调统一。干部工作体制机制具有整体性、协同性、关联性等特征，体制是机制发挥作用的前提，机制是体制优化完善的基础。统一好干部工作体制与机制的协调运行，有助于合理配置干部资源，营造科学合理的工作环境，对干部中存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，进而避免有些干部因客观因素影响选择“侧卧”。