以科技创新驱动产业结构升级

王兴国，钱 鹏

（1.中共辽宁省委党校《党政干部学刊》编辑部，沈阳 110161；2.中共河南省委党校 经济学教研部，郑州 451000）

当今世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革面临的新形势使科技创新成为国际战略博弈的主战场。党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，要基本实现社会主义现代化的远景目标，创新驱动和结构升级是两个重要的方面。“十四五”规划建议对科技创新和产业结构升级提出了明确要求：一是把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国；二是构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，促进先进制造业和现代服务业深度融合〔1〕。2023 年7 月，习近平总书记在江苏考察时指出：“要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业、引领产业升级。”〔2〕同年8 月，习近平在黑龙江考察时又强调以科技创新引领产业全面振兴，要求立足现有产业基础，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断驱动产业结构升级。当前，我国经济正处于由高速增长向高质量发展转型的重要时期，仍存在的产业效率不高、自主创新能力不足、民生改善不均衡等问题，使我国面临着结构红利衰退、经济增速结构性下降等挑战。所以，在新发展阶段下，探究科技创新驱动产业结构升级的作用机理、底层逻辑以及现实选择，对于推动我国实现经济高质量发展和社会主义现代化远景目标具有重要意义。

一、以科技创新驱动产业结构升级的作用机理

科技创新是产业结构升级的驱动力量，为经济发展提供强大动能。科技创新能有效推动要素资源的整合，促进产业结构升级的优化调整。科技创新对产业结构升级的作用机理包括直接和间接两方面。

（一）科技创新对产业结构升级的直接作用机理

一是生产要素优化。科技创新优化生产要素主要体现在以下三方面：第一，科技创新水平的提升，促使开发出安全环保绿色的可替代资源，极大地降低了生产成本。第二，科技创新可对已经使用过的资源进行回收利用、循环使用，提升企业产品的使用效率〔3〕。第三，科技的改进和完善，可以极大地降低自然资源的损耗率，起到节约自然资源的作用。因此，对于自然资源禀赋程度较高的区域，可以通过科技创新充分发挥资源型产业的优势，对于自然资源禀赋程度较低的区域，可以通过科技创新来研发可替代资源，解决自然资源缺乏带来的问题，从而更好地促进低碳创新绿色产业的发展〔4〕。二是产业改旧出新。科技创新对产业的改旧出新主要体现在，以自主创新、技术引进和模仿创新三种方式实现企业的产品创新、工艺创新，进而实现传统产业优化升级和催生新的产业。近些年，科技创新水平的有效提升促进了传统产业生产要素的不断创新，而当传统产业内部生产要素发生革新性变化时，传统产业也得到了“质”和“量”的升华，从而有效降低传统产业的生产成本，创造出新的产品，提高了传统产业的市场竞争力，进而推动传统产业实现转型升级。例如，辽宁省针对能源消耗较高问题，科技赋能传统产业的创新发展，通过人工智能、工业互联网等技术，加快产业数字化、绿色化转型，促使传统产业提质增效、焕发新活力。

（二）科技创新对产业结构升级的间接作用机理

一是消费需求驱动。科技创新不断发展的同时，也带来产品的创新，这将影响消费需求结构发生改变，进而影响供给发生变化，使得新产品的生产规模扩大，最终促使产业结构升级〔5〕。第一，新产品一旦满足市场趋势，其需求量将会不断增加，而企业为了更好地满足此增长需求，就会投入大量的生产要素来扩大新产品的生产规模，从而实现产业结构升级。第二，科技创新能够提高产品的科技含量，促进产品生产成本和价格的不断降低，从而增加消费者的购买能力，进而调整优化产业结构。第三，科技创新能够挖掘消费者的潜在需要，进一步促进我国产业结构的升级转型。二是国际贸易结构优化。在全球经济一体化发展模式下，任何国家的经济发展都不能孤立存在，国家之间的较量不仅是经济上的较量，更是科技方面的较量。科技创新在对外贸易中占居了十分重要的位置，不仅可以改善一国在国际市场的分工地位，更可以优化国际贸易结构。一方面，科技创新可以有效利用生产要素，延伸产业链，突破产业链的低端锁定，使产业链向中、高端发展，提升我国产业在国际市场上的地位。另一方面，科技创新可以有效提升产品的竞争力，刺激国际市场的需求，从而完善相关产业的需求结构和贸易结构，进而促进产业升级。

总之，科技创新影响产业结构升级的过程是复杂的，科技创新中各个因素对产业结构的影响作用也是不同的。科技创新作为产业结构升级的催化剂，能够增强生产要素间的组合效应，从技术上优化资源配置，提高资源利用率和全要素生产率，实现产业动力变革和效率变革。

二、以科技创新驱动产业结构升级的底层逻辑

在人类现代化进程中，工业化是一条重要主线，而产业结构升级是其进程的一个重要标志。在不同发展阶段，主导产业结构升级的动力不同。如在工业化初期与中期，驱动产业发展的主要动力是投资，其带动产业结构由以轻纺工业为主体转向以重化工业为主体。进入工业化后期和后工业化时代，科技创新成为驱动产业结构升级的核心动力，其从多个维度驱动产业结构的战略性调整。产业的生成和替换主要有两种起因：一是由于技术进步生成了新的产业，原来创新不足的产业被新科技引领的产业所替代；二是原有产业依靠科技创新转型升级步入新周期。因此，科技创新在产业结构升级中起着关键作用，以科技创新驱动产业结构升级的意义重大而深远。

一方面，科技创新培育产业新业态。世界范围内的科技创新呈不断加速趋势，新科技的产业化、市场化创造出一批新产业，引领着产业结构发展方向。近年来，可植入技术、数字化、物联网、3D 打印、区块链等新科技的不断涌现，使科技与产业互动互融，从而对产业结构产生深刻影响，不仅促进了信息技术、新材料、新能源、人工智能、大数据等新产业的迅速发展，而且成为产业结构优化的重要方向。当前，由科技的理论创新到应用转化呈现出乘数级扩散趋势，并成为产业结构升级重要力量。在此趋势下，产业发展呈现出“三破”特征：破界，产业日趋融合渗透，边界日趋模糊；破介，互联网大规模协同和去中心化，大大削弱传统中介地位；破戒，新经济快速迭代颠覆，旧规则旧戒律正在失效。特别是信息技术的应用更是呈现乘数级扩散，生成了一大批以信息技术应用为方向的产业新业态，成就了一大批高成长、高科技型互联网公司，进而更好地促使平台经济成为引领产业链条发展的重要环节。这些都颠覆了原来基础理论-应用研究-小试中试-孵化转化-产业化的线型模式，快速调整着产业结构、产业业态。

另一方面，科技创新助力传统产业转型。科技创新正在改变着传统产业，使传统产业呈现出高端化、智能化、绿色化趋势，成为现代产业体系的重要组成部分。通过对一些发达国家的产业分析可以发现，发达国家也有一般意义上的传统产业，如钢铁、装备制造、化工、建材等，其在发展过程中也遇到了环境污染、过度消耗资源等问题，但通过工艺、组织、产品、服务等方面的创新，这些传统产业变成了具有高技术特征的现代制造业。

三、以科技创新驱动产业结构升级的现实选择

以科技创新驱动产业结构升级是提升我国经济综合竞争力的关键之举。进入新时代以来，中国产业结构虽然不断优化，但仍然面临着一些问题，如高消耗、高成本、集中度低仍是工业发展的痼疾；第三产业在社会经济中的比重虽有明显上升，但以新一代信息技术、人工智能等为代表的“高精尖”产业在整个社会经济中所占比重仍然较低；等等〔6〕。近些年，科技创新带动经济增长是世界经济发展的大趋势，发达国家纷纷提出“再工业化”战略来发展制造业和新兴产业，以核心技术和专业服务掌握全球价值链高端环节。因此，如何实现以科技创新驱动产业结构升级是中国经济发展过程中需要解决的一大难题。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位〔7〕。新时代，我们要筑牢发展基石，把科技创新落到产业发展上，围绕重点产业集群，科学布局创新平台，统筹用好政府和市场关系，推动各类创新资源向产业集聚，形成以科技创新驱动产业结构升级的合力。

（一）加快提升区域创新能力

要着重提升区域创新的可持续发展能力，提高利用和集成区域创新资源的能力，为科技创新驱动产业结构升级提供动力。一要突出定位，在聚焦区域创新资源上发力。要围绕打造全国重要的区域产业技术创新中心、科技成果孵化转化基地、产业转型升级示范区，将区域创新资源与发展要素向重点领域聚集，力争形成区域创新发展新优势。二要突出关键要素，在区域创新发展上取得成效。要聚焦区域关键、影响大的指标，如研发投入强度、发明专利、财政投入强度、高新企业数量与能级等指标，务求取得实质性突破。要充分发挥领军人才与团队、产学研合作中的关键单位、产业链条中核心企业的带动作用，形成乘数效应，突破区域创新发展的瓶颈。三要突出极化效应，在区域创新极上打造新优势。要充分发挥区域创新型企业、创新园区、创新城市聚集创新资源、构建创新平台、提升创新能力的重要作用，大力发展区域高新技术企业、科技型中小企业，推进区域高新技术开发区、创新型城市建设，形成以点带面、整体提升的区域发展格局。四要突出开放协同，在区域科技合作中发挥优势。要破解创新资源匮乏困境，以多种模式加快推进区域协同创新共同体建设，弥补区域科技创新资源不足。五要加快增加创新平台数量，在区域创新载体上提升能级。要争创一批新的区域国家级各类开发区、重点实验室、工程技术中心、产业技术中心等，使其成为产业技术创新的引领者、创新资源的密集区、创新主体的聚集地。

（二）增强产业结构调整能力

要提高产业发展中的科技含量，通过科技创新构建起拥有一大批核心技术、高新技术产业占比高、主导产业竞争力强、三次产业互动发展的现代产业体系。为此，一要培育壮大更多创新型市场主体。要加大高新技术企业精准培育和认定力度，提升服务机构工作水平，落实高新技术企业税收优惠政策和后补助政策。要大力推进科技型中小企业高质量发展，培育一批科技领军企业、专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业，打造更多的“隐形冠军”，形成科技创新集群。二要加强科技创新共同体建设。要瞄准重大科技成果转化项目，引进与生成一批领军企业、头部企业、核心企业，壮大新兴产业规模。要大力培育壮大科技中介机构，发展技术咨询、技术评价、知识产权、成果转移转化等科技服务机构，提高科技中介服务科技成果转化、组织产业技术攻关的能力。三要以创新推进传统优势产业高端化、智能化、绿色化。要加快推进包括产业核心技术、先进工艺、企业组织、模式业态、组织文化等创新，提升传统产业的市场竞争力。

（三）营造创新创业生态

目前，创新创业生态直接影响着创新要素、创新型企业的聚集，最终对经济增长、产业结构优化转型产生重要影响。为此，一要从宏观上进行系统设计、整体优化。要从政务、市场、国际化、法治、社会等多个方面系统性完善，不断优化营商环境。二要以创新创业需求为导向突出重点难点。要研究创新要素特别是高端要素流动的一般规律，调查分析创新型企业经营需要的良好环境指标，更好地满足创新创业需求。三要处理好政府与市场的关系。要加快推进政府服务流程再造，明确政府内部的部门职责，形成协同高效的政府服务体系，提高信息化水平和服务效率。四要增强执法强度。要提高违法经营成本，建立起完善的社会信用和市场监管体系。

（四）推动企业做专做精做强

要完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，进而助力产业结构转型升级。以关键基础件企业为例，一要制定专项政策，落实配套措施。要从制造强国、质量强国的高度系统谋划部署，制定促进关键基础件企业发展的专项政策，加强顶层设计，打好“组合拳”。要对高端精密轴承、航空紧固件、高端液压等关键基础件提供特殊立项，形成推动关键基础件发展的重点品类名单，支持相关企业增强自主创新能力。二要加强行业引导，推动企业做专做精做强。要引导关键基础件企业深耕细分领域，做专做精做强，推动形成优势互补、协调发展的产业格局和市场生态。要从政策的角度引导关键基础件企业与主机装备制造企业合作，加强从设计、测试、制造到配套应用等方面的协同，确保产需对接，实现共同发展。三要涵养人才队伍源头活水，为企业持续健康发展提供坚实支撑。要在教育制度、学科设置、资格认证等方面统筹规划，倡导关键基础件企业和高校合作实施定制化人才培养方案。要出台关键基础件企业人才队伍建设规划，重点针对领军人才、紧缺人才，加强政策支持，加大人才引进和激励力度。要做好舆论宣传，在全社会营造重视、尊重关键基础件企业人才的舆论氛围，增强行业吸引力。