推动新时代继续教育高质量发展服务学习型社会、学习型大国建设

李英利

继续教育是建设学习型社会和教育

强国的重要支撑

当前，以信息技术为主要标志的科学技术的高速发展和知识经济的兴起，正在深刻地改变着人类的社会生产和生活方式，传统的一次性学校或学历教育模式也正在被不断的继续学习和终身学习模式所取代。继续教育是提高劳动者素质的重要途径，在满足社会成员学习需求、促进终身学习、提升人口素质、释放人力资源红利等方面发挥着不可替代的重要作用。

据统计，截至2022年，全国举办学历继续教育的高校总数为1740所，学历继续教育在学人数达到1788万，占整个高等教育总规模（4655万）的比例超过1/3。同时，每年还有数千万的社会大众通过高等学校参加以提升专业素质、职业技能、文化水平或者满足个人兴趣等为目的的各类培训、进修、研修、辅导等非学历教育活动，这些活动为建设世界重要人才中心和创新高地提供了有力支撑。一系列数据说明，继续教育在我国教育事业发展中处于越来越重要的地位，是学习型社会和教育强国建设的重要支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视继续教育和学习型社会建设。党的二十大报告指出，要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，要推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上对继续教育战线下达的重要使命、作出的重大部署。今年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展，再次强调了学习型社会在教育强国建设中的重要意义。习近平总书记的重要讲话既清晰绘制了具有中国特色的学习型社会、学习型大国图景，旗帜鲜明地提出了“人人皆学、处处能学、时时可学”的建设目标，也为我们在教育强国建设中推动继续教育和学习型社会提速升级提供了根本遵循。本届大会将主题确定为“教育数字化与学习型大国建设”，战线同仁齐聚一堂研讨这一主题，也正是我们继续教育战线贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示的生动体现。

面对新时代新形势，继续教育展现了新担当新作为

新时代为我们创造了新任务，新形势对我们提出了新挑战。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，在全社会协力共建学习型社会、学习型大国的背景下，继续教育既大有可为，也大有作为。在上下各方的共同努力下，继续教育战线以新作为展现了新担当，以新进展展现了新气象。

一是完善顶层设计，推动整体改革。近年来，我们着眼高质量发展，按照“系统设计、整体改革、稳中求进、全面规范、提质强基”的基本思路，将学历继续教育、非学历教育统筹谋划，对自学考试全国考委进行了换届；结束了现代远程教育试点；对高校非学历教育进行了全面规范，印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》；对高等学历继续教育进行了系统设计，印发了《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》等重磅文件。通过打出这一系列“组合拳”，继续教育的整体面貌发生了格局性变化。

二是完善过程管理，加强内涵建设。2023年，我们首次按照新政策要求组织完成了专业和校外教学点双备案，汇总备案了高等学历继续教育拟招生专业781个（其中，本科专业381个、专科专业400个），专业点24481个（其中，本科专业点13537个、专科专业点10944个），备案校外教学点7195个。全面分析、梳理了各地各校提交的普通高校继续教育、开放大学体系建设、自学考试发展基本情况报告，把握全国高等继续教育发展的基本情况和特色做法；组织专家团队研制第一批（20个）专业类教学基本要求，明确学历继续教育人才培养的规格、标准等。通過一系列的标准建设、过程管理、制度规范，高等继续教育的发展底数基本清晰，专业和校外教学点布局更加优化，基于规范发展、特色发展的内涵建设逐步

深化。

三是加强示范引领，提高服务能力。为落实教育部2023年工作要点中确定的“9+9”重大项目和专项行动部署，研制了《学习型社会建设推进工程实施方案》，印发了《学习型社会建设重点任务》。面向战线，以学历继续教育教学改革创新、非学历教育改革创新、三教统筹协同创新等三类项目为牵引，培育特色案例，指导各地各校加强继续教育品牌特色专业（群）、课程思政、新形态教材、专业化服务型教学团队建设等，鼓励开展教育教学模式创新、优质资源共建共享、数字化学习支持服务、学习成果认证积累转换等。

坚持守正创新，凝心聚力，开辟继续教育高质量发展新局面

下一步，我们要继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于继续教育、学习型社会的重要指示，按照“摸清底数、规范管理、各方参与、协调平衡、共同发力”的工作方略，坚定走好中国特色继续教育发展道路，推动新时代继续教育系统变革、综合改革，更好地服务于教育强国和学习型社会、学习型大国建设。

一是聚焦强国建设，加强系统谋划。按照统一部署，做好教育强国规划纲要相关工作，系统谋划设计有关任务贯彻落实的时间表、路线图，做好继续教育领域理论准备、政策储备、项目储备。做好学习型社会建设重点任务案例的培育和建设，加强经验总结和宣传引导。专项开展高等教育自学考试、开放大学建设等重大课题研究，为决策提供有效支撑。

二是聚焦各方需求，推进综合改革。在全面摸清高等继续教育办学底数的基础上，聚集国家战略、区域发展、社会需求和学习者需要，坚持稳中求进工作主基调，坚持学历和非学历相统筹，坚持引领和规范相结合、治标和治本相统一，既要整体把握高等继续教育规范与发展、改革与创新之间的关系，也要重点关注发达地区高等继续教育典型实践和欠发达地区的改革后发优势，关注重点群体、重要行业的继续教育需求和实践探索的特色，推动高等继续教育协调、平衡、稳步发展。

三是聚焦规范管理，绵绵久久用力。要牢牢把握质量这一生命线，完整、准确、全面地贯彻落实已出台的制度规范，同时通过发布专业类教学基本要求、全国高等继续教育发展年度报告、办学质量评价指南，开展常态化教学检查、办理群众来信来访等方式，在办学、专业、教学、课程、教材、教师、教法等方面，继续深化继续教育规范管理和质量建设，将立德树人融入继续教育教学全过程，既不打折扣搞变通，也不层层加码，通过持续发力、久久为功，全面提高服务能力，为学习型社会提供继续教育的高质量供给。

四是引导各方参与，同心同向发力。推进重心下沉，更好地发挥省级教育行政部门的区域统筹作用，落实高校在举办继续教育中的主体责任，理清校内继教管理部门和办学单位间的职能职责。加强能力建设，组建好教育部继续教育专家委员会等专家组织并发挥好它们的作用，提高国家开放大学对开放教育办学体系的统筹能力。加强宣传引导，既要通过权威媒体及时准确传达政策信息，也要对制造焦虑、自我炒作的自媒体加强治理，会同有关部门持续整治虚假广告；既要发挥继续教育领域正面典型的示范作用，也要加大查处曝光力度，发挥反面典型的警醒作用，为继续教育营造清朗生态。

办好人民满意的继续教育，建设学习型社会、学习型大国，必须始终将高质量发展作为发展继续教育的生命线。希望社会各界积极关心、理解和支持继续教育发展，携手推进继续教育高质量发展，以高质量的继续教育服务经济社会的高质量发展，助力教育强国建设和学习型社会、学习型大国建设再上新台阶。