法治政府视角下的中国行政法建设探索——评《转型政府与行政法治》

书名：《转型政府与行政法治》

作者：郑春燕

出版社：社会科学文献出版社

ISBN：978-7-5228-0898-7

出版日期：2023 年1 月

定价：158 元

作为新的政府治理和行政范式，法治政府建设是全面落实依法治国的重要内容，也是当前政府转型发展的主流方向。行政法是国家法律体系中的重要构成，是推进法治政府建设的重要保证。不断完善和发挥行政法的作用，有助于促进政令畅通，使法治政府建设得以有序推进，改善开展依法行政的环境，高效发挥行政法治的职能。我国行政法的建设仍在稳步前进当中，如何完善行政法治的内容、最大限度地发挥行政法治的作用是亟待研究的时代课题。本文基于法治政府的视角，简要探索中国行政法建设的有效路径，助推法治政府建设。由郑春燕编著、社会科学文献出版社出版的《转型政府与行政法治》一书，内容严谨、通俗易懂，有助于读者深入了解中国行政法治的变化史、政府功能的转变等内容，对于精确定位政府职能、建设契合国情的行政法具有现实的指导价值。

《转型政府与行政法治》一书收录了《法学研究》刊发的相关论文17 篇。全书分为上中下三编，上编对行政法制的初构论述为主，涉及行政法的概念、调整对象和法源，行政法律责任，行政滥用职权，国家赔偿等内容；中编对依法行政的深化论述为主，涉及行政立法、行政法中的假契约、行政执法、公共行政组织的建构、法治发展规律、行政裁量、行政法关键词的变化、正当程序原则、信赖保护原则等内容；下编对新型行政法治的论述为主，涉及法治政府建设、严格依法办事、行政审批制度、行政法治的进路等内容。

在法治政府视角下，行政法的建设具有辐射各区域、影响全局的作用。结合当前行政法的建设实际，利用全面依法治国战略的实施契机，可从以下几个方面优化对行政法的建设。

第一，完善行政立法体系。首先坚持公开立法。公开立法是增强行政法建设科学性和民主性的重要保障。在一些行政法的制定过程中，倘若涉及两个部门的工作范畴，可能会出现不方便协同的状况，这就会影响立法的效率和质量。因此，在行政立法中需持续推进和完善论证会、座谈会、听证会等制度，加强立法沟通，并及时公开已经确定的行政规章与法规内容。其次，规范立法，完善公众参加的渠道和机制。在行政立法过程中要充分发挥普通公民的监督权，对违反法律法规的立法行为进行有效监督。提高公民监督的自主性和征求社会各方意见是当前推进行政法的建设中相对薄弱的环节，尤其是在涉及“人”的行政立法时，需要扩展听证会的受众群体，积极听取其建议，对不同的建议进行综合分析和科学考量，并经过民主程序进行最终的立法决策。

第二，推进行政体制改革。加强行政体制改革是完善行政法建设的基础条件。首先，构建与自身国情和世界发展相适应的政府架构。组建考察工作小组对世界各国进行政府架构考察，了解当前先进的政府转型和改革典型案例，多角度地探究行政法建设的内涵、本质和路径等要素，学习提升行政法立法与实施实质性的成功经验。其次，整合我国的政府改革实例并进行详细地梳理和总结，整合其中改革和发展的规律和经验，精准评价行政体制改革的效果，从中探究影响行政法建设的不利因素，以更加明确行政法建设的科学路径。最后，通过上述经验总结以及范例学习，结合我国国情的发展特征和需求，因地制宜地制定科学的发展战略，合理把控行政法建设的方向。

第三，规范行政执法。为维护行政法建设的权威性，必须规范行政执法，在各个环节依法行政，提升行政法建设和实施的合力。首先，重视行政机构整合。为减少行政审批环节，需积极构建相互联动的大部门体制，加强执政执法试点工作，明确执法权责的范围和主体，强化对执法行为的保障和监督，进一步改善相互推诿、重复执法等不和谐因素。同时，当前行政部门的具体职能不断向服务类型过渡，执法部门的工作方式也需由结果导向转变为过程导向，从重视审批转向过程监管。其次，完善行政执法评议机制。这需要以系统的评价机制对行政执法的内容、方式、程序、主体等进行全方位的考核，同时考核方式应兼顾民主评议和量化评议，采用专业部门评议和自我评议相结合形式，并且借助信息技术完整地记录行政执法的过程，为开展执法评议提供真实的素材。最后，坚持有错必究。对行政执法过程中存在的过错行为进行追究是落实行政执法责任的重要保障。将行政执法的主体和行为与责任制度相关联，有助于规范行政单位和职工的行政行为，明确岗位职责，不断提升行政人员的责任意识，增强其廉政建设和遵纪守法理念，使其更好地执政为民、服务于民。