预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响研究

赵斐 丹阳市审计局

在行政事业单位会计管理中，预算会计制度改革有利于促进会计管理质量逐渐提高，促使行政事业单位会计人员随之转变传统管理观念，通过结合时代特点，应用先进管理理念，优化预算会计制度改革措施，从而为行政事业单位会计管理的未来发展提供有效保障。

一、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的重要性

在会计制度与会计管理中，行政事业单位会计工作地位是十分重要的。本文根据行政单位会计工作的地位，对其在整个会计体系中的地位与作用进行论述。而当前我国的会计体系与监督管理中出现不少问题，从这一点充分说明，我国的行政单位会计工作尚且处于探索过程，因此本篇文章聚焦于行政单位会计工作，对其进行深度的思考。为强化对会计制度的维护，使行政单位会计工作在应用时有的放矢，最大程度保护行政单位会计工作使用者的利益，提升会计信息的质量，对我国具体的行政单位会计工作立足于国家的会计制度，以行政单位会计工作的逻辑结构、层次、构建原则予以分析，从而对我国具体的行政单位会计工作展开探究。行政事业单位在一段时间内显现出较大的优势，而随着事业单位预算管理内容的持续增加，预算管理中的业务越发多样，这就给预算会计制带来一定的问题。如，多项款项发生并预支付中，收付实现制对发生收支情况的反映不足，这就导致事业单位财务风险的提升。就预算会计的信息管理而言，当前行政事业单位所实施预算管理制度的导向问题，造成行政事业单位预算会计在业务的处理中将重点放在预算资金的收支及结存上，缺乏对其中信息的有效披露。随着事业单位发展的不断深入，其预算会计制度实践中开始暴露出一定的问题，成为事业单位财务现代化管理的掣肘，主要集中在：收付实现制、预算会计信息等方面。就收付实现制而言，在预算管理中体现出一定不足。从实践的角度而言，行政事业单位预算会计制度相对比较稳定，在财务管理中收入和应收账款情况极少，因此在实际行政事业单位预算管理中采用收付实现制来作为预算管理的准则[1]。

二、行政会计制度对行政事业单位会计工作的影响

（一）对行政单位会计工作成本的影响

行政单位会计工作成本管理是当前行政单位会计工作的关键环节，在日常的行政单位会计工作成本中，具体管理对象是国家所有的资产，管理成本的效果上和执行力度仍然面临着诸多的问题，行政单位会计工作与社会上的行政事业单位有着本质的区别，就是二者虽然都具有盈利的性质，但是行政单位会计工作资产来源就是行政的税收以及其他收入，因此，行政单位会计工作成本的重要性一直未能体现出来。由此可知，当前行政单位会计工作不仅仅需要增加对于成本的管理与控制，还要增强对行政单位会计工作的监督力度，由此可见，我们需要全面落实监督机制[2]。

（二）改革对行政事业单位各部门产生影响

现阶段，随着行政事业单位自身的变革，行政事业单位各个部门都是独立存在的个体。随着市场经济制度的发展，行政事业单位的财务管理工作逐渐与市场行政事业单位接触的更加频繁。在这种背景下，行政事业单位各个部门应该作为一个个体，有自己的独立预算方案，将资金使用更加的清晰化，这样才能顺应时代发展的需要，通过会计预算体制的改革将预算变得公开、透明。如果行政事业单位的预算管理工作出现问题，行政事业单位相关部门可以第一时间做出相对的反应，进行相应的改变和调整。行政事业单位各个部门不会相互影响，也不用兼顾很多方面，行政事业单位只需要针对性的对财务风险方面进行严格控制，就能为自身增加安全感，提高资金的使用效率。

（三）影响行政事业单位会计制度

随着预算会计制度改革的深入发展，它已经对传统的会计制度产生影响，使得行政事业单位会计制度发生变化，并逐渐创新，以适应经济发展的需要。在此过程中，行政事业单位会计制度存在一些不适现象，但是也在积极地进行变革和改进。随着行政事业单位财务会计制度的变革，行政事业单位内控制度对自己的服务定位也越来越精准，推进行政事业单位内控制度必须意识到自己的经营目的，要持续地以服务经济社会发展为核心目标，为社会各界创造更为优良的金融服务，并最终提升会计年度预算的服务绩效。现阶段，行政事业单位内控制度会计管理也已经开始逐渐过渡为行政会计，使其可以根据行政财政总预算会计的有关记账和明细账进行管理，并以此提升行政事业单位内控制度的工作效能。而最后，为使预算管理制度可以有效落实，为行政事业单位内控制度建立完整的会计管理制度，利用该管理制度完成权责发生制，这样员工就能够提升自我责任意识，不断提高工作落实效果，有效约束会计人员的行为，推进行政事业单位会计工作的顺利开展。因此，我国行政事业单位在经营管理的过程中要不断学习和借鉴其他国家优秀的会计制度，并根据自身实际发展情况展开创新和改革，构建出完善合理的新会计核算制度，最终符合当前我国行政事业单位会计工作的发展需求，充分发挥出预算会计制度的积极作用[3]。

社会主义市场经济体制的改革发展导致我国行政事业单位逐渐发生巨大变化，尤其是在采用财政管理方式和资金渠道等方面，而我国大部分行政事业单位在开展会计工作时还是采用传统的会计制度，进而无法达到预算会计的要求。因此，实施预算会计制度改革计划，能进一步规范行政事业单位的财政收支活动，以促进单位会计工作质量和效率的提升，真正发挥出行政事业单位的职能，以满足人民群众的实际需求。

（四）有利于优化行政事业单位会计管理

预算管理作为行政事业单位会计管理工作中的重要内容，其本质是指事业单位在其经营战略的带领下，对行政事业单位会计工作实际执行实施全过程监督管理，最终将单位资金实际使用情况与最初的预算结果进行对比和分析，从而不断调整和完善单位经营活动，降低经营风险发生概率，保证行政事业单位各项业务活动的顺利实施，维护好在社会上的良好形象[4]。预算会计制度中主要以国库单一账户体系为基本保障，也就加速行政事业单位预算资金流程发生改变。比如，采用行政采购、国库集中收付后能够对单位资金集中化管理，使得单位资金使用情况和资产存量更加清晰、真实和透明，更好的优化管理。另外，在预算会计制度中单位会计人员需要将所有的资金收付数据详细记录在册，有利于单位资金的流向得到良好控制，并清晰的反映出行政事业单位资金实际使用情况以及明确单位债务规模和偿债情况。行政事业单位在经营过程中最主要的支出就是物资采购，而如何提供采购资金使用的合理性是单位会计工作需要关注的重点[5]。

强化预算会计制度改革，行政事业单位始终需要将年度作为会计核算周期，并严格按照相关要求和标准对所有的财务数据进行审计，以保证会计数据的精准度。比如，相关会计人员在对各部门提交数据审计时要以预算数据进行比较，一旦发现和预算结果相差甚远，则需要各部门对其实际情况加以说明，否则取消资金拨款，以提高预算管理质量[6]。

三、行政事业单位在实施预算会计制度中常见问题以及相应策略

由于我国行政事业单位的非营利性，整体的业务类型比较单一和固定，能够完全确定每期的收入和支出数据，所以在会计核算工作中一般采用收付实现制的方法。但是，在社会经济的带动下行政事业单位业务类型越来越丰富，现阶段收付实现制无法满足各类业务类型的核算要求，主要表现在通过收付实现制方法不能详细计算出行政事业单位的盈亏情况，只能够将本期实际收入或支出进行记账，导致在后期还需要工作人员进行资金追加工作，最终影响单位核算成本利润数据，增加财务风险发生概率。其次，预算会计制度在我国行政事业单位中还处于成立初期，在落实该项制度时更注重其理论性，没有做到理论与实际相结合，导致预算结果和相关数据不准确和不完整[7]。另外，行政事业单位财务部门与业务部门没有建立协同机制，对于单位新增的业务预算不及时，最终导致预算执行力度较低。根据行政事业单位现状，由于没有实施全过程审计，在财务报告审核中没有严格按照相关制度执行，甚至出现故意隐瞒实际数据的情况，从而造成内部人员出现公款私用、贪污腐败等现象，从而增加行政事业单位会计工作难度。为此，行政事业单位管理人员需要逐渐完善各部门之间的衔接，促使其能够积极合作。在行政事业单位实施预算管理过程中，做好会计管理的基础建设工作，确保工作基础稳定是管理工作的主要内容。管理基础建设需要建立责任制管理体系，制定完善的预算编制流程。同时建立制度化管理模式，构建国有资产运行费用定额标准，明确相关人员的工作职责[8]。

行政事业单位表现出明显的公共特点，主要负责的工作包括纳税人使用资金的状况，其可以不必进行市场竞争。这项工作与我国事业单位发挥工作职能产生密切联系，由此，也形成更多的预算准则。但由于行政事业单位许多岗位的标准都不高，会计核算也严重缺乏及时性，要克服这些困难，就需要全面的会计机制。行政事业单位会计准则中的这一机制可以作为行政事业单位会计核算的重要基础，主要由于事业单位内控制度具有比较稳定的行政事业单位性质，不产生过多的应收应付账款，因此使用这一机制较为方便。但这一制度还不能适应目前不断扩大行政事业单位规模的会计核算要求，也直接制约行政事业单位核算资产负债运行能力。在现代行政事业单位管理工作中，工作人员必须进行资产核实操作，以确认行政事业单位存量资产信息真实性。同时准确核实单位前期计划的存量资产信息，为行政事业单位的资产计划开展工作提供数据基础，并对已经核查出的资产存量进行有效分析管理，从而保证资产运转有效性的提升，避免不必要浪费的情况出现[9]。

在改革中也注意培养人员的业务素质，这也体现出以人为本的理念。在事业单位会计工作中素质也是主要问题，由于行政事业单位领导者普遍认为年龄较大的管理人员也拥有丰富工作经验，所以这部分人员普遍年龄较大，相应也容易发生思维僵化现象，直接阻碍行政事业单位会计创新性思想的产生。此外，多数行政事业单位没有定期对会计人员进行培训，也无法全面提升员工的整体素质水平，从而容易使其产生操作疏漏，难免会造成损失，所以行政事业单位管理人员需要高度重视提升工作人员业务素质[10]。而目前大多数行政事业单位会计工作人员由于职业素质都相对不高，一定程度上影响行政事业单位会计人员工作的顺利开展，也影响行政事业单位会计管理制度的有效实施。要想把这一现状有效改变，提高正常开展工作效率，需要行政事业单位对会计工作人员的职业道德素质进行有效提高，也需要对其专业意识的调整。预算会计制度改革决定着事业单位内控制度的全面完善进程，所以，行政事业单位管理人员需要对全新制度体系充分了解，并掌握其中内涵，从而实际工作中将先进理念逐渐落实，进一步推动行政事业单位未来发展。因此，行政事业单位管理人员需要组成专业的管理队伍，各司其职，认真对待管理工作的每一个环节，不仅如此，还应不断对相关管理人员进行管理知识的培训，及时更新其头脑中传统的管理观念，锻炼其管理能力，提高其专业素质[11]。

四、总结

综上所述，在行政事业单位会计管理中，通过预算管理制度改革，促使行政事业单位会计管理愈发完善，根据对当前行政事业单位现状予以分析，并采取科学合理的有效措施，进一步提高行政事业单位会计管理质量，从而为行政事业单位未来的发展提供有效保障。