基层干部要锤炼调查研究基本功

樊 莉

（中共临汾市委党校科学社会主义教研室，山西 临汾 041000）

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”〔1〕。基层是广大干部服务群众的最前沿、实现理想的主阵地、干事创业的大舞台，也是各项方针政策、制度规定末端落实的“最后一公里”。基层干部工作在一线，离群众最近，更应躬身实践、深入思考，以唯实精神搞调查、以求实态度作研究、以务实作风抓落实，让调查研究这个“传家宝”在基层广阔天地中充分发挥作用。

一、搞好调查研究是基层干部做好工作的基本功

习近平总书记高度重视调查研究工作，在第二批主题教育部署展开后，他再次强调要“大兴调查研究，提高党员、干部特别是领导干部科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力”〔2〕。习近平总书记关于调查研究工作的诸多论述，为新时代基层干部开展调查研究工作提供了科学指引。

（一）调查研究是科学决策的根本前提

科学的决策来自于正确的判断，而正确的判断则来源于对客观实际周密的调查研究。习近平总书记多次强调，党员干部要把调查研究作为正确决策的基本功，很多时候我们不是难于作决策，而是难于对各种情况的准确把握。基层干部自觉深入到群众中去，在与群众的日常相处中搞好调查研究，掌握实情、分析思考，深刻分析、积累经验，通过系统的归纳、整理、比较、论证，总结推动基层工作的一般规律，形成符合实际、体现群众意愿的正确决策，有利于科学预判潜在风险，有效解决矛盾问题，使决策建立在坚实的客观基础之上，有效避免决策偏差和工作失误。

（二）调查研究是干事创业的“必修课”

调查研究是我们党的传家宝，是基层干部做好各项工作的基本功和“必修课”。当年焦裕禄靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县149 个生产大队中的120 多个生产大队进行走访和蹲点调研，在较短时间内基本掌握了内涝、风沙、盐碱的形成规律，并且在群众中学到了不少治沙、治水、治碱的办法。这样的调查研究，让他增强了治理“三害”的信心底气，拿出了行之有效的治理“三害”的方法对策〔3〕。今天，奋进新征程，建功新时代，面对新的形势任务，面对基层治理难题，基层干部必须把调查研究这个好传统用好用活，通过充分调研，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，梳理出本地区、本部门工作中带有普遍性的问题，在调查研究中获取“活知识”，学到“真功夫”，掌握“硬本领”，切实增强干事创业的能力实力、底气勇气。

（三）调查研究是改进作风的“磨刀石”

调查研究是基层干部密切联系群众的重要途径，是问政于民、问计于民、问需于民的必然要求。纵观建党百余年的光辉历程，我们党之所以始终立于不败之地，一个重要原因就是始终坚持密切联系群众的根本工作路线，把调查研究作为制胜法宝，以优良的作风影响、带领人民群众投身于火热的斗争实践，形成了以“理论联系实际，密切联系群众”为主要内容的优良传统作风。基层干部调查研究的目的是解决群众的问题与困难，而广大群众又是问题的发现者、亲历者或见证者，基层干部只有向基层群众“问需”，向他们征集亟待解决的关键、基础与核心问题，才能真正体现“江山就是人民，人民就是江山”的精神实质。基层干部开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，有利于促进工作作风的转变，避免陷入形式主义、官僚主义的桎梏。

二、基层干部调查研究工作中存在的问题分析

党的十八大以来，广大基层干部发扬党的优良作风，工作中坚持党的群众路线，注重调查研究，工作水平和工作实效逐步提高，但囿于多种因素，调查研究工作中仍存在着一些问题，影响和制约着基层工作的高质量推进。

（一）思想认识有误区

上面千条线，下面一根针。当前，基层工作面临各种风险挑战，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。对广大基层干部而言，只有通过深入细致的调查研究，才能真正熟悉了解基层实际情况，使自己成为基层工作的行家里手〔4〕。然而在实践中有相当一部分基层干部对调查研究存在错误认识：一些基层干部认为基层工作本来就头绪繁杂，自己又长期和群众打交道，熟悉基层环境，调查研究搞不出什么“新名堂”，还浪费时间和精力，影响了日常工作开展；还有一些基层干部认为调查研究是上级机关、领导干部的“专属动作”，自己本来就身在基层，没必要再去调查研究。这些错误认识的存在危害极大，基层干部如果不重视开展调查研究，就可能对基层存在的倾向性苗头性问题看不到、看不透，面对难题时束手无策，被动等待上级给解决方案。实践证明，深入开展调查研究，不仅是中央对领导干部提出的要求，也是基层干部的“必修课”。

（二）问题导向不明确

调查研究的目的是解决问题。基层干部在调查研究之前首先必须弄清楚要解决的问题，带着明确的问题去调研。在现实中部分基层干部在这方面还存在着一些不足：一方面，在基层工作中，有些基层干部为了了解下面的工作情况，经常下基层，但下去之前脑子里没有问题，不知道要了解什么问题，更不知道要解决什么问题，使调研效果大打折扣。另一方面，解决调研中发现的问题，需要多部门联动合作，但由于职责限定等方面原因，在实践中常常难以形成合力，不能有效解决实际问题。如环境卫生、占道经营等一些群众长期反映的问题，之所以变成顽疾，症结在于其解决涉及多个职能部门，跨部门共同发现问题及牵头研究、协同解决的工作机制不顺，打不出“组合拳”，问题由此积压下来。

（三）调研作风不扎实

2023 年3 月中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中，强调调查研究要力戒形式主义、官僚主义，防止走过场、不深入，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研〔5〕。在当前基层调查研究实际工作中，确实存在着这样的现象，突出表现为以下四种情况：一是出发一车子、开会一屋子、发言念稿子的形式主义调研；二是摆架子、走过场的官僚主义调研；三是只唱赞歌不找问题的好人主义调研；四是调查研究安排“个人主义”和调查研究心态“个人主义”〔6〕。这就要求基层干部在开展调查研究时既要身入更要深入，发扬求真务实作风，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，让调查研究发挥出最大效能。

（四）规章制度不健全

制度是管根本和长远的，不完善的调研制度会影响调研结果的科学性。近年来，虽然不少地方制定了先调查后决策的重要决策调研论证制度、督促基层干部调研工作制度以及完善联系点等制度。但关于调查研究的各项规章制度及具体的实施细则还不够完善，比如调查研究的前置程序、主要过程、基本环节、保障措施的机制等不够细化，调查研究中基层干部的“负面清单”不够明确，调查研究的激励和惩戒机制有待健全，调查研究的反馈和考核评价机制亟待完善等，在一定程度上影响了调查研究工作的质量和成效。

三、基层干部高质量开展调查研究的有效路径

基层干部身处与人民群众沟通交流的第一线，只有做好调查研究，在深、实、细、准、效上下功夫，真实了解群众心中所思所想、所急所难、所求所盼，才能在处理群众问题时有的放矢、科学施策，赢得群众的理解、信任和支持。

（一）求深：深入基层，深入群众

习近平总书记指出：“开展调查研究就是走群众路线，没有调查就没有发言权，就没有决策权。”〔7〕54基层干部在开展调查研究时既要身入更要深入，始终把群众的事情放在心上，站稳群众立场，对群众亟待解决的问题给予密切关注，并及时予以解决。在具体工作实践中，一要树立群众观点，切实深入基层，想群众所想，急群众所急，广泛听取群众的意见和建议，做人民群众的小学生。二要敢于听真话，善于听实话，始终代表和维护人民群众的利益诉求。只有用真心才能换来真话，只有用真情才能换来交情，这就要求基层干部要用真心、真情和群众打交道，学会和群众做朋友，在为群众排忧解难的实践中锤炼作风、增长调研本领。三要坚守党性原则，严格规范自身言行，轻名利、重民利，牢固树立党章意识，在任何时候都坚守政治信仰，坚定政治立场和政治方向。基层干部只有深入基层掌握最新情况，把群众面临的困难了解清楚，把群众的意见建议征集起来，把群众创造的经验总结出来，真真切切了解群众所思所忧，才能避免理论与实际相脱节问题，政策才能真正落实到群众中去，真正做到为人民服务。

（二）求实：善察实情，力谋实策

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。”〔8〕在实际工作中，基层干部要始终坚持先调研后决策的工作思路，把精力放在决策前的调查、分析、论证上，科学调研、高效调研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，深入分析、反复论证、寻求最佳决策方案，推进各项工作有效落实。

“下去调研，要去一些困难多的地方、问题多的地方，调研不是光看好的。……看了困难多、问题多的地方，才能帮助他们解决问题，也有利于我们正确决策。”〔7〕37习近平总书记的深刻论述，为广大基层干部搞好调查研究提供了科学指引。一方面，调研要善察实情。作为基层干部，不仅要带头调研，还要破除私心杂念，力戒形式主义、官僚主义，本着对党和人民负责的态度搞好调研工作，了解客观实际，把握客观规律，最终作出科学决策。另一方面，调研工作要力谋实策。调查研究要避免纸上谈兵，针对调研中群众反映强烈的问题和诉求，要把准脉搏、找到症结，积极协调配置各方资源，及时予以解决，在实实在在的服务中把党和政府的政策落到实处。

（三）求细：细致入微，掌握全部

任何事物都是一个系统，一方面其内部任何一个构成因素都有其功能，缺一不可；另一方面作为更大一个系统的子系统，其与外部环境之间的关系错综复杂，任何一种关系都影响着自身和更大系统功能的发挥。调查研究也是同样道理。首先，调查研究要细致入微。要想找到解决问题的新方法、新思路、新对策，基层干部必须在调研过程中力求细致、准确、全面，不能漏掉任何一个细微之处，即使其看起来在整个事情发展中微不足道。其次，调查研究要学会“解剖麻雀”、突出重点，不能盯住小事不放，要把握好全局、有战略眼光，既要善于抓住主要矛盾，谋长远、察大势，又要注意抓细节、促落实，只有这样，基层干部才能通过调查研究掌握事情的全部，把握其实质和规律，进而作出科学决策。

（四）求准：全面认识，准确把握

天下大事，必作于细。一方面，基层干部开展调查研究，要善于从细微处落实，并努力把握普遍联系，在细致精当中全面摸清搞准问题，把问题理解透彻，获得真知灼见。同时基层干部要全面了解基层情况，多调查、多分析、多比较，通过集思广益对各种可能的情况做到心中有数，在此基础上进行前瞻性谋划和全面系统的分析考量，唯此才能实现全面科学的“把脉问诊”，并“对症下药”出实效。另一方面，基层干部开展调查研究要善于聚焦突出矛盾和问题。调查研究工作本质上就是认识矛盾并化解矛盾，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确。这就要求基层干部在合理规划、扬长避短的基础上抓核心问题，有针对性地解决突出矛盾，把解决问题的思路和对策研究透彻，分清轻重缓急，避免眉毛胡子一把抓，在此基础上高效施策、精准发力。

（四）求效：立足实践，解决问题

“事实是真理的依据，实干是成就事业的必由之路。”〔9〕党的十八大以来，我国取得的每一项历史性成就都是基于“问题意识”作出正确决策的结果。调查研究的目的在于解决问题，不能隔靴搔痒，要在求实招、谋实效上狠下功夫，要有切实可行、可操作性强的政策和措施。一要坚持实事求是。调查研究最根本的价值在于客观性和真实性，基层干部开展调查研究要以事实为依据，作任何决策前都要严格论证、科学评估，唯此才能使各项政策行之有效，才能使各项工作在攻坚克难中迈上新台阶。二要坚持问题导向。调查研究是发现问题和解决问题的“钥匙”，要树立问题意识，坚持问题导向，通过调查研究去发现问题，带着问题进行系统的调查研究，并对问题进行全面的认识和分析，透过现象抓住问题的本质，只有这样，才能真正把握事物发展的内在规律，推动各项工作向纵深发展。三要重视调研成果的转化。调查是全面、准确掌握客观情况的过程，需要的是察民情的听力和走基层的脚力；研究是把粗浅的认识深刻化、零散的认识系统化的过程，需要的是看问题的眼力、抓关键的脑力，二者互为表里、相辅相成。调查研究搞得怎么样，关键是看其能不能解决实际问题、实效性如何。基层干部要围绕基层工作中的重点问题和难点问题展开调研，并将调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，为推动科学决策做好服务。调查研究的关键在于成果转化，在弄清事情真相和全貌、把握事物本质和规律的基础上，找到解决实际问题的举措，有效解决民生痛点、改革难点和发展短板。