开放大学命运共同体应如何构建

要通过改革创新，强化一盘棋运作和集团化运行，使全国开放大学成为发展共同体、责任共同体、命运共同体。开放大学要关注需求、适应需求，只有融入地方经济社会发展，才能彰显开放大学的特色。

关键词 开放大学 综合改革 一体办学 命运共同体

本刊主笔  刘增辉      北京

“开放大学的改革发展已经走到了关键节点。我们要凝共识、聚合力、开新局，构建开放大学发展共同体、命运共同体，全面建成国际公认的中国特色世界一流开放大学。”2023年11月18日，在2023（第二十二届）中国远程教育大会平行论坛“开放大学改革与高质量发展高峰论坛”上，国家开放大学改革发展部部长王国川表示。

来自国家开放大学总部、省开大、市县开大以及行业企业的嘉宾齐聚论坛，就如何增强体系凝聚力、解决改革中遇到的问题、实现高质量发展等议题展开研讨。嘉宾们认为，国家开放大学综合改革实施三年来，硕果累累，成效顯著。时代的变革为开放大学发展带来了新机遇、新挑战、新使命。我们既要看到优势，又要正视不足，要使开放大学的改革发展与国家战略要求保持高度一致；要通过深化教育理念、组织形态、基础能力等各方面的改革，强力推进国开体系的基础能力提升与数字化赋能迭代，为学习型社会、学习型大国建设提供有力支撑。

关注需求 适应需求

创办40多年的电大正在发生改变，从“电大系统”到“开大体系”，这并不仅仅是话语之变，更是格局之变，其本质是经济社会发展使然。“当前，我们最应该关注的就是需求的变化，要关注需求，适应需求。如果不考虑这些变化，我们就不知道今后的路怎么走。”王国川将新时代的发展环境和需求变化归纳为几个方面：经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段；建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等成为新发展方向，高素质技术技能人才需求旺盛；人口结构发生深刻变化，人口老龄化程度不断加大，老年教育前景无限；信息技术与教育的深度融合探索正在深化，人工智能技术应用正在引发人才培养方式变革；普通高等教育、高等职业教育、高等继续教育融通发展趋势明显；学习型社会、学习型大国建设在教育强国目标背景下急需强有力的体系

支撑。

新时代的新使命历史性地落在国家开放大学肩上。教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》明确提出，国家开放大学要努力建成中国特色世界一流开放大学，成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

“要建成世界一流开放大学，就要深化改革，通过改革将开放大学的潜能释放出来。目前来看，改革的空间非常大。”王国川认为，要通过在教育理念、组织形态、基础能力、大学制度、专业优化布局、专业建设、教学方式等各方面深化改革，致力于基础和能力要素创新，优化体系，强力推进国开体系的基础能力提升与数字化赋能迭代，到2035年，全面建成国际公认的中国特色世界一流开放大学。

目标的完成需要强有力的体系支撑。其实现路径是，全面贯彻落实《国家开放大学综合改革方案》，坚持统筹规划、一体办学、资源共享、错位发展、突出特色，健全办学体系内共建共享共发展的新机制，发挥协同效应和规模效益，促进集约共享和高效运行，使全国开放大学成为发展共同体、责任共同体、命运共同体。

“在深化改革中尤其要牢记，世界一流开放大学建设的落脚点是大学，基本任务是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作，这是我们的主责主业。”王国川强调。

破解体制机制问题至关重要

《国家开放大学综合改革方案》是总结近10年的开放大学建设试点经验，汇聚各方面智慧而形成的改革方案。自2020年8月实施以来，开大体系面貌焕然一新，各项事业快速发展。

贵州开放大学党委书记宋广强把学校变化归纳为“地位得到进一步提高，工作得到进一步支持，干部得到进一步锻炼”。他说，2023年教师节前夕，贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟到校调研，对学校改革发展工作给予肯定。贵州省教育厅围绕开放教育连续发文，在办学单位更名转型、体系设置管理、年度考核实施、考试监督检查等方面给予全方位支持。

“学校最大的变化是进一步明确了办学定位和方向，开拓了视野，办学品质提档升级，教师信心和学生自豪感倍增。经过几年努力，学校走出了一条强特色、创品牌、高质量发展的新路子。” 哈尔滨开放大学党委书记刘建国介绍，综改三年来，学校招生屡破记录，开设的汉语国际师资专班，获得第一个省教学成果奖、互联网大赛金奖，建立了领军人才梯队，培养省级领军人才，办成了以前多年没有办成的事，实现了多个领域零的突破，在本区域内牢牢把握住了终身教育话语权。

成绩是显著的，短板也很明显，主要是体制机制问题。开放大学以“两级统筹、四级办学”体制运行，体系办学是其最鲜明特征，但现状不容乐观。由于种种原因，开放大学体系存在分化、弱化等问题，尤其是基层开大，有些与其他高职院校、职业中专、职教中心等合并办学，没有独立的法人资格、财务核算等。此外，地区间仍存在着发展不平衡不充分的问题，个别基层开大办学条件陈旧，办学能力差异较大，办学质量良莠不齐，距离承担构建高质量终身教育体系的重任还有差距。在老年教育方面，不少地区刚刚起步，有的地区尚未开始，学习者参与率不高，实际效果不佳。

河南开放大学校长孙斌认为，解决这些问题，需要按照《国家开放大学综合改革方案》要求，理顺体制机制，发挥“一体化”办学体系的最大效能，健全体系内各地方开放大学共建共享共发展的新机制，形成全国开放教育事业发展共同体。为建设高水平的开放大学，在下一步改革中，应注重以提高办学质量为核心、以建强师资队伍为抓手、以丰富教学资源为载体、以推进信息技术为支撑、以完善体制机制为根本，为一切学有所需的学习者提供高质量终身学习服务。

“在今后改革发展中，需要牢牢把握高質量发展的四个关键点。” 辽宁开放大学校长任庆国说，一是办学定位要明晰，精准服务国家战略；二是办学体系要重构，全力建设办学标准；三是平台功能要强大，支撑数字教育升级；四是课程资源要整合，实现共建共享共赢。

刘建国希望国开总部加强对开放大学体系的政策支持。他说，开放教育办学条件设置、师生比、内部办学标准等都需要总部提供明确的上位政策。有了这些政策，地方开放大学就有依据向当地政府争取支持，消除阻碍发展的机制障碍。

融入经济社会发展才能彰显特色

基础不牢，地动山摇。经历过风雨的基层开大，通过综合改革，仍然是富有活力和创新力的群体，呈现蓬勃向上的发展势头。其共同特点是，深深扎根当地经济社会发展，办学以社会需求为转移，在老年教育、乡村振兴、教育培训、红色资源研究、地方文化传承等方面大力拓展，成为地方学习型社会建设的龙头与枢纽。

惠州开放大学提出了“提高政治站位、科学发展定位、提升文化品位、彰显学校地位”的“四位”发展理念，以360度开放面对变化的外部环境，让事业发展步入快车道。开放教育亮点频出，其中，公文写作培训学院的开办尤为耀眼。这是全国第一家公文写作培训学院，也是惠州开放教育和职业技能教育融合发展的创新之举，得到惠州市委市政府领导和广大学员的高度认可。

滁州开放大学致力于做强高等学历继续教育、做大非学历教育。在老年教育方面，滁州社区大学、滁州市老年开放大学、滁州军休大学、滁州市社区教育（老年教育）指导中心、省社区教育研究分中心5个机构相继在学校挂牌，丰富了办学内涵。在社会化服务供给方面，学校把全市各类资源融合进来，如考试中心、面试中心、培训中心等，使之成为开大独立办学体系的一部分，满足了各方多样化的

需求。

湘潭开放大学已经成为湘潭学历继续教育的重要力量，是社会培训和终身学习的重要平台。学校是全国第二批社区教育实验基地，“莲城读书会”被评为2023全国新时代“终身学习品牌项目”。学校已成为汽车维修实训基地、直播销售员等省级培训和认定机构。下一步，湘潭开放大学将着力创建老年大学，建设数字化学堂，要让社区学习成为湘潭市民学习的新渠道，让生活培训成为开放教育的新品牌，让老年大学成为教育领域的新亮点，助力学习型社会建设，打造城市品牌，提升城市品位。

兖州开放大学抢抓机遇，强势作为，保持了学校发展稳步上升势头。学校鼓励、支持、帮助有创业意愿的学员创业发展：帮扶指导的“众强”肉牛养殖基地创业项目，在2022年第八届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛山东开放大学校级决赛中获得铜奖；2023年助力乡村振兴转型发展“香达人”项目，获得第九届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛山东赛区银奖。